【摘要】黨的二十屆三中全會聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對我國下一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出戰(zhàn)略部署。這是我國進(jìn)入新發(fā)展階段的主動選擇，是應(yīng)對紛繁復(fù)雜國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措，是我國實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的內(nèi)在要求，也是釋放我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型巨大內(nèi)需潛力的重大任務(wù)。其核心是處理好政府與市場的關(guān)系，以擴(kuò)大公共消費(fèi)為重點有效發(fā)揮政府作用，以要素市場化改革為重點充分發(fā)揮市場機(jī)制作用；以堅持“兩個毫不動搖”為重點激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力，做優(yōu)國有資本，為民營經(jīng)濟(jì)營造公平發(fā)展的良好環(huán)境；建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
【關(guān)鍵詞】高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 二十屆三中全會 深化改革 政府與市場
【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對我國下一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出戰(zhàn)略部署。
我國目前仍是一個發(fā)展中的大國，未來10年左右處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時期。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，是符合時代要求的重大決策，將為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)和重要保障，為推動全球經(jīng)濟(jì)再平衡作出新的重要貢獻(xiàn)。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大意義和戰(zhàn)略意圖
? 我國進(jìn)入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略舉措與主動選擇。改革開放以來，我國成功實現(xiàn)了從工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的歷史性跨越。原因在于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立并不斷完善，在于從計劃作為資源配置的主要手段逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲈谫Y源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)過40多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已發(fā)生歷史性變化。2023年，我國GDP超過126萬億元人民幣，是1978年的342.7倍，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體位置；人均GDP達(dá)到89358元人民幣（12681美元），是1978年的232.1倍，并即將邁入高收入國家行列；服務(wù)業(yè)增加值占比54.6%，比1978年提升30個百分點。①
進(jìn)入發(fā)展新階段，深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍面臨著經(jīng)濟(jì)與社會、政府與市場、公平與效率、發(fā)展與安全等深層次體制機(jī)制矛盾。例如，市場活力不足既有外部因素的沖擊，也有市場決定作用未能全面發(fā)揮等制約因素；經(jīng)濟(jì)主體對經(jīng)濟(jì)體制改革的基本訴求主要是打造公平競爭、嚴(yán)格法治的市場環(huán)境。回應(yīng)發(fā)展新階段的“時代之問”，要更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，以更大魄力、更務(wù)實的行動推動關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革上的創(chuàng)新突破。
? 我國應(yīng)對紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措。改革開放之初，我國充分發(fā)揮勞動力等低成本要素優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟(jì)全球化的重要機(jī)遇，積極參與國際分工合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。與40多年前改革開放初期的國際環(huán)境有重大不同，當(dāng)前世界百年變局加速演進(jìn)，和平和發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，發(fā)展與沖突成為相當(dāng)長時期全球面臨的突出矛盾。從經(jīng)濟(jì)上看，地緣經(jīng)濟(jì)割裂加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長動能不足。據(jù)世界銀行預(yù)測，2022年至2030年的全球潛在GDP增長率均值將比本世紀(jì)第一個10年的水平下降約三分之一，降至每年2.2%②。從政治上看，全球地緣政治正在出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性沖突與對抗，風(fēng)險與挑戰(zhàn)日益增多，世界又一次“站在歷史的關(guān)鍵當(dāng)口”。
習(xí)近平總書記指出：“保持定力，增強(qiáng)信心，集中精力辦好自己的事情，是我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。”未來10年，我國若能保持5%左右的經(jīng)濟(jì)增長，將為我國解決大部分發(fā)展問題提供有利基礎(chǔ)，為應(yīng)對大部分風(fēng)險挑戰(zhàn)提供有利保障，為保持戰(zhàn)略定力提供有利條件。在這個背景下，就要堅持以發(fā)展為導(dǎo)向構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整，完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動能，贏得國內(nèi)發(fā)展主動與國際競爭合作新優(yōu)勢。
? 我國實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的內(nèi)在要求。理論和實踐證明，市場配置資源是最有效率的形式。2023年，我國全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到161615元/人，是1978年的176.4倍③；全國登記在冊經(jīng)營主體達(dá)到1.84億戶④；受過高等教育或擁有專業(yè)技能的人才超過1.7億⑤；擁有的全球百強(qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量躍居世界第一。從需求看，我國已經(jīng)形成擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，還將釋放巨大內(nèi)需市場潛力。
同時，我國經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行中仍存在供求脫節(jié)現(xiàn)象，包括城鄉(xiāng)、體制內(nèi)外、國企民企間要素流動仍面臨一系列體制機(jī)制掣肘，制約了資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要堅持市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分利用市場機(jī)制，實現(xiàn)資源配置效益最大化。
? 釋放我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型巨大內(nèi)需潛力的重大任務(wù)。我國是一個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大國。我國的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將貫穿于實現(xiàn)現(xiàn)代化的全過程，并將釋放巨大的增長潛力。估計到2035年，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%—60%；服務(wù)型消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重有望由43.16%提升到60%左右；戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望由47.7%提升到65%左右。
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型既是發(fā)展問題，也是改革問題。未來10年左右，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級潛力將會充分釋放，實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長是有條件、有可能的。更重要的是，這個增長既是應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措，也是與中國式現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更加公平的增長。加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要著眼中長期，要以結(jié)構(gòu)性改革化解供給與需求、工業(yè)與服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展等結(jié)構(gòu)性矛盾，啃下“結(jié)構(gòu)改革”與“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”的“硬骨頭”。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，核心是處理好政府與市場的關(guān)系
? 構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的首要任務(wù)是處理好政府與市場的關(guān)系。改革開放以來，我國逐步認(rèn)識市場、承認(rèn)市場、培育市場、發(fā)展市場。經(jīng)歷了數(shù)十年的理論與實踐探索，經(jīng)歷了一次次的思想解放，創(chuàng)新地提出發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是一個重大的歷史性突破。
從現(xiàn)實情況看，我國政府和市場的關(guān)系尚未完全理順。例如，在土地、人才、資金、技術(shù)等要素領(lǐng)域的“市場決定”作用仍有待進(jìn)一步提升，政府對資源的直接配置情況仍然一定程度存在；同時，政府在加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、促進(jìn)共同富裕等方面的有效作用仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)；一些地方政府出于局部利益考慮，在某些新興領(lǐng)域制定實施地方保護(hù)主義政策，阻礙了全國統(tǒng)一市場建設(shè)等。按照黨的二十屆三中全會制定的“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的基本目標(biāo)，仍需要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，進(jìn)一步處理好政府與市場關(guān)系。
? 有效發(fā)揮政府作用至關(guān)重要。從40多年的發(fā)展實踐看，以處理好政府和市場關(guān)系為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革能否取得進(jìn)展，能否取得預(yù)期效果，很大程度上取決于政府行為。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)主體活力與動力不足，一定程度上與某些地方政府的市場監(jiān)管行為不規(guī)范、基層監(jiān)管不透明等問題有關(guān)。
落實黨的二十屆三中全會提出的“更好發(fā)揮市場機(jī)制作用”，核心是規(guī)范政府行為，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。實踐證明，只有大幅度減少政府對資源的直接配置，才能打破監(jiān)管的“黑匣子”，才能破解以強(qiáng)化監(jiān)管為名設(shè)置的各種制度障礙和市場壁壘，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。
? 以擴(kuò)大公共消費(fèi)為重點有效發(fā)揮政府作用。
一是補(bǔ)齊公共消費(fèi)的突出短板。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計，我國教育、醫(yī)療、社會保障、一般公共服務(wù)等四項財政支出占GDP的比重為18.5%，低于美國、日本等15個百分點左右。建議將公共消費(fèi)占GDP的比重作為“十五五”的約束性指標(biāo)，爭取到2030年，使得教育、醫(yī)療、社會保障、一般公共服務(wù)等財政支出占GDP的比重提升到20%—25%。
二是以加大公共消費(fèi)促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。2024年上半年，我國社會消費(fèi)品零售總額同比增長3.7%，其中6月份增長2.1%⑥。消費(fèi)預(yù)期不足既有優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給短缺的因素，更有公共服務(wù)供給不足等因素的制約。公共消費(fèi)既是優(yōu)化國民收入分配格局的重要條件，也是居民安心消費(fèi)的重要保障。擴(kuò)大政府公共消費(fèi)，為優(yōu)化國民收入分配格局提供重要條件，為拉動居民消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級提供重要動力。
三是不斷加大政府在基礎(chǔ)研發(fā)中的投入規(guī)模及比重。“十四五”時期，我國基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度目標(biāo)為8%，法國、意大利和新加坡基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度均超過20%，英國和美國高于15%，日本和韓國高于10%。適應(yīng)全球科技競爭與科技變革日趨激烈的新形勢，政府需要在創(chuàng)新環(huán)境、基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺、基礎(chǔ)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)等方面加大投入，成為科技創(chuàng)新的重要推動者和創(chuàng)新體制機(jī)制的建設(shè)者和維護(hù)者。
四是在統(tǒng)籌發(fā)展與安全方面更好發(fā)揮作用。例如，在國際金融市場風(fēng)險向我國傳導(dǎo)壓力增大的背景下，統(tǒng)籌金融發(fā)展與安全，要在高水平開放中強(qiáng)化國家金融安全戰(zhàn)略職能，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線；適應(yīng)統(tǒng)籌能源安全與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求，要強(qiáng)化能源安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能；適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭新趨勢，要從國家層面統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略職能。
? 以要素市場化改革為重點充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。
第一，深化土地要素市場化改革。2023年，我國城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入之比達(dá)到10：1，遠(yuǎn)高于2.39:1的城鄉(xiāng)居民收入差距平均水平⑦。究其原因，還是與農(nóng)村土地要素市場化配置機(jī)制尚未建立、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場面臨多方面制度性障礙等相關(guān)聯(lián)。如果通過深化農(nóng)村土地制度改革，使得農(nóng)民的集體用地、宅基地的用益物權(quán)能夠真正得到落實，農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入將明顯增加。
第二，深化科技要素市場化改革。按照《決定》提出的“賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)”，應(yīng)深化科研領(lǐng)域行政管理體制改革，打破制約創(chuàng)新創(chuàng)造的障礙與壁壘，推動科技管理與國際對接；推動科技資源的市場化改革，推動包括知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新人才在內(nèi)的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
第三，深化數(shù)據(jù)要素市場化改革。人工智能時代，數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)增長的作用顯著提升，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵性的生產(chǎn)要素。要抓緊制定相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定，對數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等進(jìn)行規(guī)范；在保障國家安全的基礎(chǔ)上，加快形成數(shù)據(jù)要素市場定價機(jī)制、市場交易方式和市場監(jiān)管上的規(guī)范性制度和規(guī)則。
以堅持“兩個毫不動搖”為重點激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力
? 做優(yōu)國有資本是一篇“大文章”。
黨的十八大以來，我國在做大國有資本方面實現(xiàn)了重要突破。截至2023年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額比2012年底增長3.4倍；營業(yè)收入、利潤總額分別比2012年增長1.1倍、1.2倍；2012年—2023年累計實現(xiàn)增加值146.9萬億元，年均增長8.1%⑧。但從實踐看，國有資本“大而不優(yōu)”的矛盾依然突出。2023年，央企凈資產(chǎn)收益率為6.6%⑨，低于“民營企業(yè)500強(qiáng)”10.8%⑩的平均水平；中央企業(yè)在基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域的投入占比僅為6%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入占比為27%，與2025年35%的目標(biāo)要求相比仍有一定差距?。
面對更加不確定、不穩(wěn)定的國際環(huán)境，主動適應(yīng)以人工智能為代表的新一輪科技革命的快速興起，更好發(fā)揮競爭領(lǐng)域部分央企國資的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)當(dāng)成為做優(yōu)國有資本的重大任務(wù)。這是中國式現(xiàn)代化的重大課題，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，是全面深化改革的重大任務(wù)。例如，若能聚焦基礎(chǔ)創(chuàng)新調(diào)整優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，不僅將增強(qiáng)央企國資在我國應(yīng)對大國科技競爭中的戰(zhàn)略支撐作用，也將顯著提升國有資本的使用效益，并將在實現(xiàn)以民企為重點的應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中贏得整體優(yōu)勢。
? 有效發(fā)揮部分央企國資的基礎(chǔ)性作用。
一是發(fā)揮以人工智能為重點的重大基礎(chǔ)設(shè)施的主要建設(shè)者作用。2022年，我國在全球算力規(guī)模的份額（33%）僅比美國（34%）低1個百分點，但在超級計算綜合性能指標(biāo)方面比美國（47%）低22個百分點?。建議發(fā)揮央企在能源資源、資金等方面的優(yōu)勢，加大對數(shù)據(jù)、算力等人工智能基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，打造開放式基礎(chǔ)設(shè)施平臺體系，加大對西部地區(qū)在通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計算中心等領(lǐng)域的前瞻性投資布局。
二是發(fā)揮在基礎(chǔ)創(chuàng)新領(lǐng)域的重要推動者作用。近10年來，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的投入來源中，企業(yè)占比不足1.5%—3%，這與美國的28.8%有較大差距?。在我國風(fēng)險投資等社會投入體系尚不完善的情況下，民營企業(yè)很難成為基礎(chǔ)研究投入的主體。這就需要充分發(fā)揮央企國資創(chuàng)新平臺、人才、資金等方面的優(yōu)勢，在補(bǔ)齊我國基礎(chǔ)創(chuàng)新短板中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。
三是發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要帶動者作用。截至2022年底，我國已形成66個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、45個國家先進(jìn)制造業(yè)集群?，對全球資源要素的吸引和聚集功能不斷增強(qiáng)。建議推動建立國有企業(yè)與中小企業(yè)間的供需匹配、協(xié)同創(chuàng)新、成果共享、生態(tài)共建等合作機(jī)制；借助央企在資金、技術(shù)、品牌、融資、信用等方面的優(yōu)勢，支持與其主業(yè)相關(guān)的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、共設(shè)基金、聯(lián)合投資、聯(lián)合研發(fā)等，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)。
四是發(fā)揮實現(xiàn)共同富裕的重要促進(jìn)者作用。從浙江的經(jīng)驗看，居民收入差距比全國平均水平要低的主要因素，是近些年來城鄉(xiāng)收入差距的不斷縮小。從全國的情況看，區(qū)域差距的重要原因之一，在于城鄉(xiāng)差距。建議總結(jié)脫貧攻堅的成功做法，促進(jìn)部分央企國資加大對鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域的項目投入力度。
? 為民營經(jīng)濟(jì)營造公平發(fā)展的良好環(huán)境。
一是堅定貫徹“兩個毫不動搖”。2023年末，我國民間固定資產(chǎn)投資占比為50.4%，比2021年末下降6.1個百分點?；2024年上半年，我國民間固定資產(chǎn)投資僅增長0.1%?。提振市場信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力尤其是民營企業(yè)活力，要從理論與實踐兩個方面將中央一再強(qiáng)調(diào)的“兩個毫不動搖”破題落地。
二是破除民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場的各類壁壘。只有實質(zhì)性破除民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場的各類壁壘，才能從根本上為民營經(jīng)濟(jì)提供更多發(fā)展機(jī)會。例如，要推動電力、石油、電信、民航等基礎(chǔ)領(lǐng)域向社會資本公平開放，取消某些不合理的經(jīng)營范圍限制；鼓勵支持社會資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、健康、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，降低市場準(zhǔn)入門檻，引入競爭機(jī)制。
三是以尊重市場規(guī)律為前提強(qiáng)化對民營資本的引導(dǎo)規(guī)范。適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)向民營資本轉(zhuǎn)變的趨勢，在強(qiáng)化平等產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時，明確民營資本發(fā)展的紅線與底線，進(jìn)一步實現(xiàn)“法無禁止即可為”，并在法治軌道上強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；在尊重市場規(guī)律前提下，引導(dǎo)民營資本在促進(jìn)就業(yè)、增加收入、推動科技創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)揮更多積極作用。
四是盡快制定實施《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》?！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》需要反映企業(yè)發(fā)展的時代需求，同高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。為此，要從法律上將民營經(jīng)濟(jì)定性為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在組成部分，賦予長期穩(wěn)定、合法的法律地位；從法律上把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)民營資本作為立法的重大任務(wù)；從法律層面保障民營企業(yè)平等參與市場競爭；從法律層面規(guī)范政府的行為。
? 創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。
一是強(qiáng)化對平等使用生產(chǎn)要素的公平競爭審查。以融資為例。2022年我國的社會融資存量中，國有企業(yè)獲得了40.4%的貸款，而民營企業(yè)僅獲得20.3%的融資。從融資成本看，國有企業(yè)獲取的貸款年化利率平均為3.8%，而民營企業(yè)則高達(dá)5.6%，民營企業(yè)的融資成本比國有企業(yè)高47.4%?。要從法律規(guī)范方面解決公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)“一視同仁”的問題，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，形成國企、民企平等競爭的法律規(guī)定。
二是強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位。當(dāng)前，“有保有壓”的選擇性特征，無形中加大了民企的壓力，容易引致不平等競爭。為此，需要突出產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引導(dǎo)功能，制定適用產(chǎn)業(yè)扶持政策的負(fù)面清單，將產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格限定在具有重大外溢效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，并盡量通過政府購買、鼓勵直接融資等市場方式支持其發(fā)展。同時，明確地方政府審批管制事項“只減不增”。由此，推動政府成為公平競爭秩序的維護(hù)者。
三是對某些央企國資開展“競爭中性”試點。選擇部分競爭領(lǐng)域央企開展對標(biāo)“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）中的“競爭中性”規(guī)則試點，在充分激發(fā)試點央企發(fā)展活力的同時，增強(qiáng)內(nèi)外企業(yè)對我國打造公平競爭市場環(huán)境的信心。
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制
? 用好以開放促改革、促發(fā)展的重要法寶。
改革開放40多年來，我國成功把握經(jīng)濟(jì)全球化浪潮所帶來的歷史機(jī)遇，始終堅持對外開放的基本國策，依托勞動力等要素成本低的突出優(yōu)勢積極參與國際分工合作，成功實現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折，不僅實現(xiàn)了自身的較快發(fā)展，而且為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。其根本原因在于伴隨開放進(jìn)程的不斷深入，我國逐步探索建立開放型經(jīng)濟(jì)體制，并由此走出一條以擴(kuò)大開放倒逼改革、以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放的路子。從這個意義上說，開放是最大的改革。
“中國開放的大門只會越開越大，永遠(yuǎn)不會關(guān)上。”適應(yīng)百年變局加速演進(jìn)的大趨勢，堅定推進(jìn)高水平開放，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不僅能夠有效釋放14億多人口的超大規(guī)模市場潛力，而且有利于全球共享中國市場；不僅有利于推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也將為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新動能；不僅有利于我國以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革，而且有利于全球分享中國全面深化改革開放的紅利。
? 推動實現(xiàn)制度型開放的重要突破。
以制度型開放促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易開放直接依賴于制度型開放的突破。2023年，我國服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重為13.6%；同期，全球平均水平為22%以上?？s小我國服務(wù)貿(mào)易占比與全球平均水平的差距，需要以制度型開放加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。要進(jìn)一步縮減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理限制措施數(shù)量，明確境外服務(wù)提供者國民待遇標(biāo)準(zhǔn)；在對接數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）中推動數(shù)據(jù)要素安全有序流動。
主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系。要以穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放形成構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要動力，在主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系中不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度；在高水平開放中進(jìn)一步完善包括準(zhǔn)入、財稅、貨幣、科技、產(chǎn)業(yè)等與新型開放大國相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制；在主動推動自由貿(mào)易進(jìn)程中積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。
以制度型開放倒逼深層次制度性變革。開放與改革直接融合、制度型開放與制度性變革直接融合、邊境內(nèi)開放與市場化改革直接融合，是新階段我國高水平開放的突出特點。我國積極主動申請加入CPTPP，將高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則體系延展到國內(nèi)，在規(guī)則對標(biāo)對接中形成深化改革的倒逼壓力與動力。
? 推動向東盟的單邊開放。
向東盟單邊開放是一項“大國策”。單邊開放是主動開放，是中國向亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供的重大“公共產(chǎn)品”，是引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要舉措。適應(yīng)大勢，抓住機(jī)遇，向東盟單邊開放從最不發(fā)達(dá)國家開始，逐步擴(kuò)大范圍。單邊開放是我國高水平開放的戰(zhàn)略選擇、務(wù)實選擇，由此將贏得百年變局加速演進(jìn)中的戰(zhàn)略主動。
向東盟單邊開放將提速中國-東盟自由貿(mào)易進(jìn)程。美國在東亞的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢在于其擁有東亞區(qū)域消費(fèi)品市場高達(dá)24%的份額。2021年，中國自東亞地區(qū)進(jìn)口的消費(fèi)品額不足美國從東亞地區(qū)進(jìn)口額的三分之一。通過向東盟單邊開放，爭取到2030年，使我國成為東盟最大的消費(fèi)品市場。
以向東盟單邊開放構(gòu)建更加安全穩(wěn)定的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。例如，主動擴(kuò)大原產(chǎn)于東盟的大宗商品、原材料和農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，發(fā)揮東盟比較優(yōu)勢，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；更加重視以最終消費(fèi)品為重點的勞動密集型制成品進(jìn)口，吸納和消化東盟國家日益增長的工業(yè)生產(chǎn)能力，鼓勵其制造業(yè)發(fā)展，并以此為抓手促進(jìn)中國與東盟的貿(mào)易平衡。
? 打造高水平對外開放新高地。
對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)的海南自由貿(mào)易港。發(fā)揮海南區(qū)位、政策優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，在對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則中構(gòu)建具有國際競爭力的政策制度體系，在告知、資格要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度、監(jiān)管一致性等方面，進(jìn)一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制；在改革發(fā)展環(huán)境變化中形成以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革的動力，在改革發(fā)展環(huán)境變化中完善充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，以增強(qiáng)各方對海南自由貿(mào)易港的良好預(yù)期。
以服務(wù)貿(mào)易一體化為重點加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。推動建立三地互認(rèn)銜接的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與人才資格要求，以實現(xiàn)粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度合作、市場體系直接融合、服務(wù)體系全面對接。未來幾年，若廣東在粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化方面實現(xiàn)重要突破，將在我國進(jìn)一步全面深化改革開放、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中再次發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的重要作用。
實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。一方面，分類推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放，使不同的自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)不同的定位，在不同的領(lǐng)域加快探索，盡快取得一批差異化開放創(chuàng)新成果；另一方面，要賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)，在明確底線的前提下，支持自貿(mào)試驗區(qū)開展首創(chuàng)性、集成式探索，提高改革創(chuàng)新的整體效能。
（作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）
【注釋】
①數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計摘要2024》。
②《世界銀行最新報告指出——全球經(jīng)濟(jì)速度或降至30年低位》，《經(jīng)濟(jì)日報》，2023年4月4日。
③⑦?數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)。
④《“全國一張清單”激發(fā)市場活力》，《工人日報》，2024年7月17日。
⑤張德勇：《引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)邁向新發(fā)展階段》，《中國青年報》 ，2021年5月31日。
⑥《2024年1-6月份社會消費(fèi)品零售總額同比增長3.7%》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2024年7月15日。
⑧國務(wù)院國資委黨委：《不斷創(chuàng)新發(fā)展中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制》，《求是》，2024年4月16日。
⑨《2023年央企實現(xiàn)營收39.8萬億元》，新華社，2024年1月24日。
⑩《2023民營企業(yè)500強(qiáng)分析報告發(fā)布：500強(qiáng)入圍門檻達(dá)275.78億元》，中國日報網(wǎng)，2023年9月12日。
?《國務(wù)院新聞辦就聚焦增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力更好實現(xiàn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展舉行發(fā)布會》，國務(wù)院新聞辦網(wǎng)站，2024年1月24日。
?數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院《中國算力發(fā)展指數(shù)白皮書（2023年）》，2023年9月。
?《支持基礎(chǔ)研究：除了“攤大餅”還要做什么》，《中國科學(xué)報》，2022年3月8日。
?國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要優(yōu)勢》，《人民日報》，2023年5月30日。
?《2023年固定資產(chǎn)投資：民間投資占比降至50.4%》，《經(jīng)濟(jì)觀察報》，2024年3月6日。
?吳海軍：《提振民營企業(yè)信心，化解民營企業(yè)融資困境》，中國社會科學(xué)網(wǎng)，2023年7月28日。
責(zé)編/谷漩 美編/李祥峰
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