【摘要】《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，“聚焦建設(shè)更高水平平安中國”，中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠與國家長治久安需要以平安中國建設(shè)為前提。“建設(shè)更高水平平安中國”是全面貫徹落實總體國家安全觀，推進中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動的必然要求?？傮w國家安全觀為建設(shè)更高水平平安中國提供了價值指向。從“平安中國”建設(shè)走向“平安世界”建設(shè)是構(gòu)建人類命運共同體的新憧憬。
【關(guān)鍵詞】平安中國 平安世界 總體國家安全觀 【中圖分類號】D631.4 【文獻標識碼】A
無論是關(guān)涉到宏大敘事的“天下太平”，還是關(guān)聯(lián)著萬家燈火的“平安無事”，均是歷朝歷代盛世繁榮的標志，也是百姓日常歲月靜好的象征。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)，“聚焦建設(shè)更高水平平安中國”，中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠與國家長治久安需要以平安中國建設(shè)為前提。
平安中國建設(shè)的新部署
改革開放以來，平安中國建設(shè)是創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的關(guān)鍵所在。“建設(shè)更高水平平安中國”是全面貫徹落實總體國家安全觀，推進中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動的必然要求。平安中國建設(shè)與中國社會發(fā)展進程相呼應(yīng)，表現(xiàn)為三個方面：社會治理轉(zhuǎn)型、安全治理深化、“平安中國”升級。
社會治理從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。在社會發(fā)展進程中，用“治理”替代“管理”是一個重要標志。社會管理強調(diào)自上而下的政府領(lǐng)導(dǎo)、部門執(zhí)行、基層落實的過程，社會治理則強調(diào)由政府領(lǐng)導(dǎo)、社會組織與民眾參與的社會平安與民生改善的協(xié)同。“治理”堅持以人民為中心的發(fā)展思想，其主體既可以是政府機構(gòu)也可以是非政府機構(gòu)和民眾，更重視上下互動且倡導(dǎo)協(xié)調(diào)、合作、確立認同、形成共同體等方式。平安中國建設(shè)需要構(gòu)建“大安全”格局，推動公民的廣泛參與，從總體性、多領(lǐng)域、多層面的廣度與深度上認知與處理安全問題。
安全治理從“消極安全”到“積極安全”的深化。在社會公共安全領(lǐng)域，“平安”是一個比“治安”更積極的范疇，從“治安管理”轉(zhuǎn)向“平安建設(shè)”的實質(zhì)在于從“消極安全”轉(zhuǎn)向“積極安全”。“平安”意味著：社會正義得以伸張，社會公平得以體現(xiàn)，社會矛盾得以化解，社會沖突得以調(diào)適，社會富裕得以保障，社會和美得以實現(xiàn)。提出安全化理論的哥本哈根學(xué)派認為，“積極安全”的關(guān)鍵在于“去安全化”的安全條件建設(shè)。因此，“積極安全”不僅是態(tài)度積極，更應(yīng)當是行為積極；不僅是手段的積極，更應(yīng)當是目的的積極；不僅是體制的積極，更應(yīng)當是效果的積極。聯(lián)合國提出的“人的安全”確定了“積極安全”的世界性標準：重視作為人的安全具體內(nèi)容的經(jīng)濟安全、糧食安全、健康安全、環(huán)境安全、人身安全、共同體安全和政治安全。如果人的安全可以用“免于恐懼、免于匱乏、免于恥辱”三個維度來表達，那么從“消極安全”向“積極安全”深化的第一步是從免于恐懼的“安定”轉(zhuǎn)向免于生活匱乏的“安康”，第二步則是從生活的“安定與安康”轉(zhuǎn)向免于恥辱的人格受尊重的“安心”。
平安建設(shè)從“平安浙江”向“平安中國”的升級。2004年5月10日至11日，浙江省委十一屆六次全體（擴大）會議召開。在時任浙江省委書記習(xí)近平同志的倡議下，浙江省委作出建設(shè)“平安浙江”、促進社會和諧穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略決策。由此，浙江成為全國最早提出并全面部署“大平安”建設(shè)戰(zhàn)略的省份。黨的十八屆三中全會提出“全面推進平安中國建設(shè)”的戰(zhàn)略部署。黨的二十大報告提出：“建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。”平安中國建設(shè)的目標是打造“經(jīng)濟建設(shè)欣欣向榮，人民群眾安居樂業(yè)，社會治安秩序良好，思想文化不斷向上”的新局面。無論是“平安浙江”還是“平安中國”，平安始終是人民幸福安康的基本要求，目的是讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
《決定》強調(diào)“聚焦建設(shè)更高水平平安中國”，表明要把平安中國建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中謀劃推進，需要建立健全與“大安全”“大平安”“大安保”相應(yīng)的理念、目標、布局、路徑、體制機制。
平安中國建設(shè)的新高度
在中國人民的生活用語中，有眾多膾炙人口的與“安”字相關(guān)的成語，如安然無恙、安居樂業(yè)、安身立命、安土重遷、安邦定國等；與“安”字組合的地名，如安慶、安陽、安順、西安、延安、定安、廣安、永安等；與“安”字關(guān)聯(lián)的種種命名，以表達祈福的情懷等。對中國人民來說，“平安”極為重要，“平安”既是太平無事的象征，也是吉祥如意的昭示；既是寧靜和諧的向往，更是生命和合的期盼。平安中國建設(shè)的內(nèi)涵可以分為狹、中、廣三義。狹義的平安中國建設(shè)是指公共安全維護，是社會穩(wěn)定意義上的“小平安”；中義的平安中國建設(shè)是指社會主義民主法治建設(shè)，是以安全保障發(fā)展的“中平安”；廣義的平安中國建設(shè)是指在總體國家安全觀科學(xué)指引下涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域的“大平安”。
健全社會安全治理體系，完善公共安全治理體制機制，是平安中國建設(shè)起步階段的主要目標。提升平安中國建設(shè)水平，應(yīng)推進社會主義民主法治建設(shè)，在矛盾沖突源頭和安全能力建設(shè)上下功夫，更好保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)法治中國建設(shè)目標，平安中國建設(shè)著重把信訪納入法治化軌道，保障公民的基本權(quán)利，不斷健全法治建設(shè)體制機制，從而使發(fā)展安全保障更加有力。
總體國家安全觀為建設(shè)更高水平平安中國提供了價值指向?？傮w國家安全觀指引下的“大平安”，實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?？傮w國家安全觀展現(xiàn)了“價值安全—制度安全—狀態(tài)安全—結(jié)構(gòu)安全—共享安全”的國家安全總圖景，“大平安”體現(xiàn)了以人民安全為宗旨的“價值安全”，以政治安全為根本導(dǎo)向的“制度安全”，以經(jīng)濟安全為條件的“狀態(tài)安全”，以軍事、文化、社會安全為基本保障的“結(jié)構(gòu)安全”，以國際安全為依托的“共享安全”。建設(shè)更高水平平安中國，體現(xiàn)在社會治理法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅提升，進而使人民群眾的獲得感更加充實、幸福感更有保障、安全感更可持續(xù)。
平安中國建設(shè)的新實踐
“楓橋經(jīng)驗”是基層社會治理的“一張名片”，也是平安中國建設(shè)扎實推進的現(xiàn)實典范。“楓橋經(jīng)驗”體現(xiàn)了法治、德治、自治、智治相統(tǒng)一，其特征是提升安全感、維護場域安全、實現(xiàn)共享安全。
“安全感”提升是平安中國建設(shè)的重要標志。人是安全的行為主體，安全問題消解與安全性保障最終都體現(xiàn)在人的安全感的獲得與提升上。“楓橋經(jīng)驗”是基層社會治理的典范，歷經(jīng)風(fēng)風(fēng)雨雨的考驗，在實踐中不斷取得新的成效，是引領(lǐng)平安中國建設(shè)的一面旗幟。平安中國建設(shè)應(yīng)把人民的安全感獲得作為社會安全的重要內(nèi)容進行考量。新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，到“辦事不出村、平安不出事、服務(wù)不缺位”，在保障與提升人民群眾安全感的基礎(chǔ)上，全面提升平安中國建設(shè)水平。
維護“場域安全”是平安中國建設(shè)的重要本質(zhì)。“平安”就是安全的“在場”，當行為者進入交織著社會關(guān)系的特定場域時，一切社會身份、社會知識、社會價值都在社會關(guān)系的交織中交匯、碰撞、沖突或融合，場域的結(jié)構(gòu)性與生產(chǎn)性促成安全與否、安全多少、安全高低的“場效應(yīng)”形成。從場域安全思維來看平安中國建設(shè)，安全不僅是單一事件、局部應(yīng)對、技術(shù)性防控、隨機式應(yīng)急，還是復(fù)合場景、整體趨勢、價值性考量與全景式維護等。新時代“楓橋經(jīng)驗”重在場域安全上著力，即通過拓展“治安”上的綜治為“平安”上的建設(shè)，提升“上訪”中的應(yīng)急為“法治”上的疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)變“維穩(wěn)”上的投入為“維權(quán)”與“維心”上的保障，使其成為人的安全維護、人的權(quán)利維護、人的環(huán)境維護的綜合樣板。
實現(xiàn)“共享安全”是平安中國建設(shè)的目標要求。社會安全是最基本的、非排他性的公共產(chǎn)品，它的根本屬性是行為體置身生存的共同體中沒有恐懼感或生存性焦慮。不管社會共同體存在著多少差異，共享安全可以使共同體成員獲得充分的安全感而使其恐懼感降至最低。如果安全不能共享，那么社會穩(wěn)定與和諧及生活平安與保障都不可持續(xù)。“楓橋經(jīng)驗”對平安中國建設(shè)的根本意義是安全的共生、共建、共享。事實上，用合倫理與合情理的人際互動，以安全的“說理”方式把矛盾化解于基層，形成了“楓橋經(jīng)驗”；繼而以“倫理參加”與“心理調(diào)適”為主以彌補社會“法理型治理”的不足，發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”；新時代以“靠富裕群眾減少矛盾，靠組織群眾預(yù)防矛盾，靠服務(wù)群眾化解矛盾”的創(chuàng)新實踐，以安全的“人性化”方式，滿足人民對美好生活的向往，升華了“楓橋經(jīng)驗”。
“楓橋經(jīng)驗”是以新安全格局保障新發(fā)展格局的實踐樣板。建設(shè)更高水平平安中國，需要解決當前社會存在的安全共識不一、安全觀念陳舊、安全產(chǎn)品供給不足、安全機制不夠完善等現(xiàn)實問題，形成有效社會治理、良好社會秩序、有力社會保障的“大平安”格局。
平安中國建設(shè)的新拓展
建設(shè)更高水平平安中國，不但要在深度上下沉到基層，而且要在廣度上拓展到海外，讓推進海外中國平安體系建設(shè)成為平安中國建設(shè)的題中應(yīng)有之義。隨著我國改革開放的不斷深入，“走出去”人員規(guī)模日益龐大且構(gòu)成復(fù)雜，需要將海外利益安全納入總體國家安全觀中。《中華人民共和國國家安全法》明確規(guī)定，國家依法采取必要措施，保護海外中國公民、組織和機構(gòu)的安全和正當權(quán)益，保護國家的海外利益不受威脅和侵害。
我國倡導(dǎo)和踐行“以人為本，外交為民”的領(lǐng)事保護理念，黨的十八大以來，“外交為民”理念在高度上進一步提升，在內(nèi)涵上更加豐富。外交部堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)打造由法律支撐、機制建設(shè)、風(fēng)險評估、安全預(yù)警、預(yù)防宣傳和應(yīng)急處置六大支柱構(gòu)成的海外中國平安體系，努力維護海外中國公民和機構(gòu)安全與合法權(quán)益。
第一，宏觀層面建立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商制度，如2004年，經(jīng)國務(wù)院批準，外交部牽頭會同商務(wù)部、公安部等26個部委，建立了“境外中國公民和機構(gòu)安全保護工作部際聯(lián)席會議機制”，負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)海外重大涉中國公民和機構(gòu)安全事件的處置。第二，縱向?qū)用娼⒘酥醒胝⒌胤秸?、駐外使領(lǐng)館、海外企業(yè)和公民等“五位一體”的領(lǐng)事保護工作機制，以預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置為主要內(nèi)容。第三，橫向?qū)用娉醪浇⒘损^內(nèi)外領(lǐng)事保護案件應(yīng)急聯(lián)動機制和領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員機制，促進了駐外使領(lǐng)館各部門、駐在國相關(guān)機構(gòu)、華人華僑團體、海外企業(yè)及公民的密切聯(lián)系和合作。第四，重要行為體內(nèi)部分別建立了各自的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置的相關(guān)機制。如外交部領(lǐng)事司建立了海外安全風(fēng)險提醒發(fā)布機制、駐外使（領(lǐng)）館協(xié)助處置對外投資合作境外安全事件的機制；商務(wù)部制定了《對外投資合作境外安全風(fēng)險預(yù)警和信息通報制度》。
建設(shè)更高水平平安中國，應(yīng)在加強我國國際執(zhí)法安全合作與化解影響國內(nèi)安全的境外因素基礎(chǔ)上，進一步打造外交為民、利民、安民、惠民的海外中國平安體系。在總體國家安全觀理念指導(dǎo)下，健全涉外國家安全機制，加快推進領(lǐng)事保護立法進程，不斷提升領(lǐng)保工作法治化、規(guī)范化水平，形成“預(yù)防—震懾—應(yīng)急”一體化“大安保”格局，努力實現(xiàn)國家行為體、社會行為體和市場行為體之間的安全互助，探索建立東道國和國籍國安全互保機制，促進國際和國內(nèi)的安全共享，讓海外中國平安體系成為建設(shè)更高水平平安中國的重要標志。
平安中國建設(shè)的新憧憬
地球是人類的共同家園，各國安全不可分割。從“平安中國”建設(shè)走向“平安世界”建設(shè)是構(gòu)建人類命運共同體的新憧憬。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際政治環(huán)境日趨復(fù)雜，西方國家逆全球化思潮興起。一方面，商品、資金、信息、人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在全球范圍加速流動；另一方面，“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險”同時存在，各國在利益交融、安危與共的同時面臨安全競爭、全球治理赤字加劇的趨勢。各類非傳統(tǒng)安全風(fēng)險以非軍事、非武力、非殺傷的隱蔽方式，給人類社會帶來巨大災(zāi)害及人道主義災(zāi)難，給全球治理帶來諸多現(xiàn)實難題和困境。在這樣的背景下，應(yīng)努力為全球治理貢獻中國智慧和中國方案，團結(jié)世界各國共同建設(shè)“平安世界”。
當前，全球治理存在五大困境：一是絕對主權(quán)與相對主權(quán)的沖突；二是國內(nèi)法與國際法的沖突，全球治理走向法治化需要有國際法優(yōu)先的認同；三是全球集體行動難題，全球治理的效能提升需要加強多邊機制建設(shè)，共同應(yīng)對新危機與新挑戰(zhàn)；四是文明間的異質(zhì)性沖突，全球治理始終面臨文化多樣性與塑造集體認同感的挑戰(zhàn)，甚至面臨著文化異質(zhì)性的激烈沖突；五是全球治理體系中的價值與規(guī)則霸權(quán)尚存，一些西方國家的價值霸權(quán)與歧視現(xiàn)象消弭了全球治理的多樣價值需求與選擇，成為了全球安全治理的主要阻礙。
“平安世界”建設(shè)需要運用“和而不同”“和合共生”的中國智慧，即秉持人類命運共同體理念，以“和合”為核心價值取向，以“和合主義”為理論范式，以“共商、共建、共享”為指導(dǎo)原則，摹畫“全球和合治理”的理想圖景。應(yīng)該說，“全球和合治理”不僅是對全球治理觀的有益探索，也是基于“大平安”視角對“平安世界”建設(shè)的路徑探尋。“全球和合治理”將凸顯治理行為體的包容性、治理結(jié)構(gòu)的多樣性、治理過程的開放性以及治理價值的公正性，并在構(gòu)建各個層面“共同體”的過程中，形成聚合體、競合體、和合體等新的治理類型，彰顯“平安世界”建設(shè)的中國智慧。
“全球和合治理”是一種源自中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治理理念，也是“平安中國”建設(shè)向“平安世界”建設(shè)拓展與提升的必然選擇。如果說人類社會發(fā)展是人類活得“好與壞”的問題，那么世界和平便是人類“存與亡”的問題。倘若今天人類的理性與能力還不能確保人類的永久和平，那么中國“和而不同”的智慧與中國人民的“和合治理”努力則能“為天下開太平”。在中國人民的努力下，我們不僅能建設(shè)更高水平平安中國，而且能在構(gòu)建人類命運共同體理念引領(lǐng)下，推動建設(shè)一個更美好的平安世界。
（作者為浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任、公共管理學(xué)院教授）
【參考文獻】
①余瀟楓：《安全治理：從消極安全到積極安全——“楓橋經(jīng)驗”五十周年之際的反思》，《探索與爭鳴》，2013年第6期。
②余瀟楓：《“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的實踐路徑》，《國家治理》，2023年第1期。
③余瀟楓：《非傳統(tǒng)安全理論圖景》，北京：商務(wù)印書館，2024年。
④王夢婷、余瀟楓：《“預(yù)防—震懾—應(yīng)急”一體化：中國海外安保供給模式新探》，《國際安全研究》，2022年第1期。
⑤郭少春：《打造外交為民的海外中國平安體系》，《人民日報》，2018年10月5日。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢雅
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