【摘要】隨著黨和國(guó)家事業(yè)的蓬勃發(fā)展，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力也愈加成為前進(jìn)道路上的必備條件。如今，我們黨擔(dān)負(fù)著進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，面臨著紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境及前所未有的重大考驗(yàn)。只有聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，使黨始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，才能克服各種艱難險(xiǎn)阻，打開事業(yè)發(fā)展新局面，確保我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)一步全面深化改革和中國(guó)式現(xiàn)代化乘風(fēng)破浪前進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨 領(lǐng)導(dǎo)水平 長(zhǎng)期執(zhí)政能力 【中圖分類號(hào)】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和改進(jìn)黨的建設(shè)。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系。”這為如何在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和改進(jìn)黨的建設(shè)提供了根本遵循。踏上新征程，需要聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，努力把我們黨建設(shè)成為既體現(xiàn)時(shí)代要求、又代表人民意愿，既解決現(xiàn)實(shí)問題、又經(jīng)得起各種考驗(yàn)的充滿活力的馬克思主義政黨，確保黨始終成為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力的內(nèi)在要求和重要路徑
聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要采取有力措施創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。
其一，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制?！稕Q定》指出：“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。”這要求我們?cè)趧?chuàng)新和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式時(shí)，注重發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，通過一系列制度和機(jī)制保障將黨的領(lǐng)導(dǎo)全面地貫徹落實(shí)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展民主政治、開展內(nèi)政外交等各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要著力增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代、人民的要求，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為進(jìn)一步全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障，從而使改革開放這艘航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任。這需要我們?cè)诰唧w的改革實(shí)踐中不斷強(qiáng)化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保政令暢通、令行禁止，確保黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重大決策部署能夠得到不折不扣地執(zhí)行。各級(jí)黨委（黨組）需要堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，同時(shí)，也需要充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力探索出既具有地方特殊性又具有推廣適用性的方法。
其二，全面貫徹民主集中制。習(xí)近平總書記指出：“這項(xiàng)制度把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。”民主集中制將發(fā)展黨內(nèi)民主和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，形成了一種獨(dú)具中國(guó)特色的黨內(nèi)民主制度，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)的特殊優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義民主制度的發(fā)展成果。民主集中制的有效實(shí)施，不僅可以最大限度地激發(fā)全黨的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，還可以將全黨的思想與行動(dòng)統(tǒng)一起來，有效防止和克服分散主義和本位主義，推動(dòng)形成促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，需要全面貫徹民主集中制，把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來，結(jié)合進(jìn)一步全面深化改革實(shí)際發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)。全面貫徹民主集中制，需要處理好集中領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的辯證關(guān)系，以集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為首要前提和重要基礎(chǔ)，以個(gè)人合理分工負(fù)責(zé)為實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)工作的有效途徑。各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)需要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，對(duì)涉及進(jìn)一步全面深化改革的一系列重大問題和事項(xiàng)進(jìn)行集體討論，然后按少數(shù)服從多數(shù)作出決定。
其三，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。習(xí)近平總書記指出：“我們黨要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前行。”具體而言，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，就是需要深刻把握客觀規(guī)律，不斷提高以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的本領(lǐng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨的執(zhí)政活動(dòng)建立在更加自覺地運(yùn)用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。堅(jiān)持民主執(zhí)政，就是在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中既要堅(jiān)持為人民執(zhí)政又要堅(jiān)持靠人民執(zhí)政，把人民當(dāng)家作主作為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和訴求，將人民群眾的經(jīng)驗(yàn)智慧充分吸收借鑒到進(jìn)一步全面深化改革的具體實(shí)踐中來。堅(jiān)持依法執(zhí)政，就是需要確保在堅(jiān)持法治的前提下進(jìn)一步全面深化改革，將改革決策與法治進(jìn)展相統(tǒng)一，使改革的推進(jìn)過程于法有據(jù)，同時(shí)也需要注重將重大改革成果上升成為國(guó)家法律制度?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三者互相聯(lián)系、相輔相成、相互影響、不可分割。其中，科學(xué)執(zhí)政是基本前提，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的科學(xué)性；民主執(zhí)政是本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的民主性；依法執(zhí)政則是基本方式，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的法治性。三者有機(jī)結(jié)合，共同勾畫出我們黨執(zhí)政方式的完整框架，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。
提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，需要深化黨的建設(shè)制度改革，增強(qiáng)黨的建設(shè)制度的發(fā)展活力
深化黨的建設(shè)制度改革，既包括制定一系列實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的外部制度體制，也包括提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力的黨內(nèi)制度體制。
首先，健全完善黨的創(chuàng)新理論武裝機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視理論武裝的重要作用，在各個(gè)階段都特別強(qiáng)調(diào)要用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，特別強(qiáng)調(diào)全黨思想統(tǒng)一的必要性和重要性。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要持續(xù)加強(qiáng)黨的理論武裝，推進(jìn)理論學(xué)習(xí)往深里走、往實(shí)里走。持續(xù)加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，最重要、最關(guān)鍵的是用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。作為一個(gè)系統(tǒng)完整、內(nèi)在統(tǒng)一、博大精深且開放發(fā)展的科學(xué)體系，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是我們進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本遵循。黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想并莊嚴(yán)地寫入黨章，從制度上保障了黨的創(chuàng)新理論全面貫徹、全面落地、全面見效。具體而言，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，需要在具體實(shí)踐中建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制，確保黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力、更加充滿活力。重視完善領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的教育學(xué)習(xí)機(jī)制，注重探索分類別分層級(jí)的干部學(xué)習(xí)管理機(jī)制，形成以上率下的學(xué)習(xí)氛圍和教育機(jī)制。注重利用好各種培訓(xùn)制度和學(xué)習(xí)成果監(jiān)督檢查制度，利用互聯(lián)網(wǎng)媒介和線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，持續(xù)提升黨員學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論的效果。
其次，深化干部人事制度改革。治國(guó)之要，首在用人。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要深化干部人事制度改革，建設(shè)一支具有超高政治敏銳力和判斷力、具備應(yīng)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)實(shí)問題能力、具有適應(yīng)歷史發(fā)展和時(shí)代要求能力的干部隊(duì)伍。一是鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。新征程上，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。同時(shí)對(duì)于存在亂作為、不作為、不敢為、不善為問題的干部，該免職要免職，該調(diào)離要調(diào)離，該處分要處分，通過制度機(jī)制引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部向亂作為、不作為、不敢為、不善為堅(jiān)決說“不”。二是以正確政績(jī)觀引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)作為。教育引導(dǎo)干部從思想深處解決好政績(jī)?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績(jī)、靠什么樹政績(jī)的問題，樹立和踐行正確政績(jī)觀。強(qiáng)化系統(tǒng)思維和科學(xué)謀劃，堅(jiān)決反對(duì)各種錯(cuò)誤的政績(jī)觀，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，防止和糾正政績(jī)觀偏差。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”， 堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，形成開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍和生動(dòng)局面。三是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，通過激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、問責(zé)等一系列制度安排，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。同時(shí)，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度，讓干部在上時(shí)就有下的概念，使干部的上與下成為一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，使干部能下的問題逐步制度化、規(guī)范化。四是全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)干部專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力提出了更高要求。沒有“兩把刷子”就難以干成事。提升能力素質(zhì)，關(guān)鍵在個(gè)人，關(guān)鍵在自覺，就是要用心學(xué)習(xí)、用心實(shí)踐。但僅靠個(gè)人學(xué)習(xí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要健全常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過程中切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的本領(lǐng)和能力。
再次，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要求各級(jí)黨組織要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)新變化，強(qiáng)化黨組織政治功能和組織功能，廣泛聚集和組織普通黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部以及各種專業(yè)人才，廣泛凝聚人民群眾，為黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的人力支持。具體而言，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能需要注重提升黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)能力、自我管理能力及自我提升能力。一方面，強(qiáng)化黨組織對(duì)其他各領(lǐng)域的社會(huì)基層組織，特別是基層群眾性自治組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。通過管理和教育廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，促使其提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，使其能夠敏銳察覺和清晰辨別突發(fā)事件性質(zhì)及發(fā)展樣態(tài)，從而更好地發(fā)揮黨組織的政治功能。另一方面，增強(qiáng)和貫徹執(zhí)行嚴(yán)密的組織體系，全面加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。嚴(yán)密的組織體系和強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)，能有力確保黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)決策部署不折不扣地落到實(shí)處?？傊挥惺裹h的各級(jí)組織都嚴(yán)密有力，才能保證黨的執(zhí)行力和貫通力，才能確保黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂，如臂使指”，使黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到進(jìn)一步全面深化改革各方面各環(huán)節(jié)之中。只有加強(qiáng)各級(jí)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，同時(shí)注重發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，才能在實(shí)際工作中彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大效力，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化而不懈奮斗。
最后，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)作為約束黨組織和黨員行為、管黨治黨的規(guī)范性文件，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨具有基礎(chǔ)性保障作用。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善，為深化黨的建設(shè)制度改革、不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力提供了重要保證。邁向新征程，持續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)體系，首先需要注重考察和發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)各領(lǐng)域法規(guī)制度的短板和不足，以黨章為根本遵循、以現(xiàn)實(shí)問題為焦點(diǎn)，圍繞黨內(nèi)法規(guī)變革的發(fā)展需要以及黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展需要，不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范化和科學(xué)化。同時(shí)，也需要注重執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度制定與有效實(shí)施并重，克服有的地方重制定、輕落實(shí)的問題，做好日常檢查和監(jiān)督工作，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制度的治理效能。黨內(nèi)法規(guī)的生命在于實(shí)施，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威也在于實(shí)施。注重落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效能評(píng)估機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，以制度推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。除此之外，還需要注重相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和選拔專業(yè)復(fù)合型人才參與黨內(nèi)法規(guī)制度的制定和完善，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
健全全面從嚴(yán)治黨體系 ，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力的必然要求和關(guān)鍵舉措
聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要求更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨，采取有力措施進(jìn)一步健全要素齊全、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的全面從嚴(yán)治黨體系。
其一，健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。黨的組織建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是我們黨進(jìn)行其他各項(xiàng)建設(shè)的力量源泉。新征程上，把黨的組織體系建設(shè)擺在更加突出位置，進(jìn)一步健全黨的組織體系，使黨的組織優(yōu)勢(shì)不斷彰顯，組織力量得到充分發(fā)揮。健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，需要從以下幾方面著手。一是健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能夠保證黨中央的政令及時(shí)下達(dá)落實(shí)，嚴(yán)密黨的組織體系。二是堅(jiān)持和完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體制。通過層級(jí)管理格局增強(qiáng)黨組織的凝聚力，使得各個(gè)層級(jí)的黨組織都更加堅(jiān)強(qiáng)有力。三是堅(jiān)持大抓基層的工作導(dǎo)向?；鶎訌?qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。建立健全組織體系需要充分認(rèn)識(shí)到基層工作的重要性，做好打基礎(chǔ)的基層工作，不斷激發(fā)黨的基層組織的發(fā)展活力。四是加強(qiáng)擴(kuò)大黨組織在新興領(lǐng)域的覆蓋面。擴(kuò)展涵蓋互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新型黨建平臺(tái)，運(yùn)用多種信息化手段開展黨的組織建設(shè)工作。積極探索更加務(wù)實(shí)管用、靈活便捷的基層黨組織設(shè)置方式，探索構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的黨建工作體系，進(jìn)一步消除黨建“空白點(diǎn)”，織密黨的組織網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力。
其二，健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系。理論強(qiáng)，才能方向明、人心齊、底氣足。健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系，可從兩方面著手。一方面，抓好思想建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，擁有馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)是我們黨堅(jiān)定信仰信念、把握歷史主動(dòng)的根本所在。黨的歷史發(fā)展進(jìn)程和智慧經(jīng)驗(yàn)啟示我們，思想建黨具有統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動(dòng)、堅(jiān)定意志的突出作用。將黨的創(chuàng)新理論內(nèi)化為思想力量，教育引導(dǎo)全體黨員始終堅(jiān)持以馬克思主義作為凝神聚氣的思想根基，并將其外化為具體行動(dòng)。另一方面，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。將經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合，既總結(jié)運(yùn)用我們黨歷次黨內(nèi)集中教育活動(dòng)的成功實(shí)踐，又采取集中輪訓(xùn)、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、理論宣講、組織生活、在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種方式，推動(dòng)廣大黨員干部在經(jīng)常的學(xué)習(xí)中不斷精進(jìn)、融會(huì)貫通。將理論武裝和實(shí)踐運(yùn)用相結(jié)合，教育引導(dǎo)黨員自覺把理論武裝轉(zhuǎn)化為解決問題的有效路徑，在工作中不斷創(chuàng)造新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為。將強(qiáng)黨性和增本領(lǐng)相結(jié)合，不斷在政治教育和政治訓(xùn)練、黨的宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢(shì)政策教育、知識(shí)技能教育等方面豐富教育內(nèi)容，推動(dòng)黨員以堅(jiān)強(qiáng)黨性取信于民、引領(lǐng)群眾，以過硬本領(lǐng)展現(xiàn)作為、不辱使命。
其三，健全精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系。健全精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系，可從以下幾個(gè)方面入手。一是堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓、治病強(qiáng)身相結(jié)合。進(jìn)一步深化對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)重要性和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)思維認(rèn)識(shí)和落實(shí)黨員管理工作。以嚴(yán)抓嚴(yán)管為基調(diào)，堅(jiān)持破立并舉，既要堅(jiān)決查處各種腐敗案件，將全面從嚴(yán)治黨的要求具體落實(shí)到每名共產(chǎn)黨員，也要加強(qiáng)教育管理工作，真正使黨員自身更加先進(jìn)純潔。二是堅(jiān)持黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合。自我監(jiān)督是黨的自我革命的內(nèi)在要求。自我監(jiān)督強(qiáng)調(diào)主體內(nèi)在的規(guī)范自覺，是建立在嚴(yán)格遵守、模范執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度基礎(chǔ)之上的自我約束，是一種對(duì)自身嚴(yán)格要求、紀(jì)嚴(yán)于法的自律監(jiān)督。黨的自我監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。人民監(jiān)督是黨外監(jiān)督的主要形式，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)的共同參與和人民的基本權(quán)利。始終接受人民的批評(píng)和監(jiān)督，是我們黨堅(jiān)持人民至上價(jià)值理念的具體體現(xiàn)，也是發(fā)展全過程人民民主的題中應(yīng)有之義。將兩者有機(jī)結(jié)合起來，使黨內(nèi)和社會(huì)兩個(gè)場(chǎng)域的監(jiān)督有機(jī)貫通、形成合力，從而提升黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)政治監(jiān)督及對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事的監(jiān)督。政治監(jiān)督是確保黨中央的重大決策實(shí)施到位的重要保障，是其他各項(xiàng)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，確保大政方針能夠落實(shí)見效。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人和重點(diǎn)事的監(jiān)督，著力抓好權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)審聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，緊盯審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)重大資金問題背后的人、事、責(zé)，深挖腐敗問題線索，以零容忍態(tài)度反腐懲惡。
其四，健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系。新征程上，健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系，可從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)考慮。首先，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，全方位織密制度的籠子。堅(jiān)持用馬克思主義系統(tǒng)觀念建立健全新時(shí)代黨的制度體系，通過具體的斗爭(zhēng)實(shí)踐總結(jié)智慧經(jīng)驗(yàn)，使好的經(jīng)驗(yàn)和做法上升成為制度體系，用完備的制度來管權(quán)、管事、管人，持續(xù)扎緊織密制度的籠子。其次，做好頂層設(shè)計(jì)、查漏補(bǔ)缺、提質(zhì)增效文章。堅(jiān)持用戰(zhàn)略思維做好頂層設(shè)計(jì)，從全局出發(fā)擘畫黨內(nèi)法規(guī)制度體系的藍(lán)圖。并統(tǒng)籌謀劃整體全局，按照一定的計(jì)劃和步驟推進(jìn)制度體系的建設(shè)。同時(shí)，立足于當(dāng)前的新形勢(shì)，考察社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，做好查漏補(bǔ)缺工作，加大制度缺項(xiàng)短板補(bǔ)齊力度，確保各項(xiàng)制度都能夠具有立得住的基石、行得通的舉措和管得了的條件。最后，抓好制度的貫徹執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。不斷增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，有效貫徹執(zhí)行法規(guī)制度，以抓鐵有痕的決心和勁頭，將黨的各項(xiàng)法規(guī)的剛性要求體現(xiàn)出來，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在法規(guī)制度軌道上向縱深發(fā)展。
其五，健全主體明確、要求清晰的責(zé)任體系。落實(shí)主體責(zé)任是建立健全全面從嚴(yán)治黨體系的關(guān)鍵抓手。健全主體明確、要求清晰的責(zé)任體系可從以下幾方面著手。一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，責(zé)任主體需要牢固樹立責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)管黨治黨的使命感和緊迫感，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。抓好思想教育，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化黨性觀念、組織意識(shí)，督促各責(zé)任主體時(shí)刻牢記所承擔(dān)的管黨治黨政治責(zé)任。樹立正確政績(jī)觀，推動(dòng)黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”心懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合。二是分層分類建立健全責(zé)任體系。通過明晰職責(zé)任務(wù)、細(xì)化內(nèi)容要求、完善責(zé)任鏈條，把管黨治黨責(zé)任落實(shí)到人、具體到事，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓深抓實(shí)。三是健全精準(zhǔn)科學(xué)的問責(zé)機(jī)制。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。強(qiáng)化剛性約束，將問責(zé)措施、考核方式制度化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)問責(zé)的嚴(yán)字當(dāng)頭和精準(zhǔn)規(guī)范。不斷增強(qiáng)問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，精準(zhǔn)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制，防止出現(xiàn)問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、濫用等問題，以精準(zhǔn)問責(zé)督促擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。
（作者為中山大學(xué)中共黨史黨建研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，教育部青年長(zhǎng)江學(xué)者）
【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗中堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA015）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2024年。
責(zé)編/謝帥 美編/王夢(mèng)雅
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