黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步全面深化改革要“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”，深刻把握這一重大原則的認(rèn)識(shí)論、方法論和價(jià)值論意蘊(yùn)，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。
以制度建設(shè)為主線推進(jìn)改革的認(rèn)識(shí)論前提
中國(guó)共產(chǎn)黨百余年的歷史，就是一個(gè)不斷完善和推進(jìn)制度建設(shè)的壯闊輝煌的歷史。以制度建設(shè)為主線推進(jìn)改革，是我們黨總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要認(rèn)識(shí)和結(jié)論，體現(xiàn)了深刻的實(shí)踐認(rèn)識(shí)論意蘊(yùn)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)強(qiáng)調(diào)以制度建設(shè)為主線推進(jìn)全面深化改革。黨的十九屆四中全會(huì)全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大政治問題。黨的二十屆三中全會(huì)確定進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”《決定》共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，據(jù)統(tǒng)計(jì)，《決定》中提到“制度”187次，“體制”81次，“機(jī)制”242次，體系151次，都是涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容，其中有的是對(duì)過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度在持續(xù)改革中不斷鞏固和完善，為“中國(guó)之治”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。將制度建設(shè)作為進(jìn)一步全面深化改革的主線，彰顯了黨在實(shí)踐基礎(chǔ)上的認(rèn)識(shí)深化與理論創(chuàng)新，為理解和把握進(jìn)一步全面深化改革的本質(zhì)與規(guī)律構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。因此，進(jìn)一步全面深化改革，必須以制度建設(shè)為主線，繼續(xù)完善和發(fā)展各方面制度體制機(jī)制。
以制度建設(shè)為主線推進(jìn)改革的方法論依據(jù)
科學(xué)的方法是做好一切工作的重要保證。習(xí)近平總書記指出，“改革開放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。”進(jìn)一步全面深化改革是一場(chǎng)復(fù)雜而深刻的社會(huì)變革，制度建設(shè)并非輕而易舉，必須運(yùn)用科學(xué)方法才能取得成功。
堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與總體謀劃。唯物辯證法揭示了世界既是一個(gè)相互聯(lián)系、相互依存的整體，又是一個(gè)相互制約、相互作用的系統(tǒng)，提示我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)這一宏大工程中，必須高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)攬全局。頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)改革的總體目標(biāo)、路徑、步驟進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確保各項(xiàng)改革措施相互銜接、相互促進(jìn)，形成有機(jī)整體?？傮w謀劃則是對(duì)改革全局的精心布局，它要求我們綜合考慮各方面的因素，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革的協(xié)同并進(jìn)。比如，《決定》強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障”，通過“七個(gè)聚焦”明確了進(jìn)一步全面深化改革要聚焦于包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、安全、黨建等各個(gè)領(lǐng)域的改革。這些領(lǐng)域的改革相互呼應(yīng)，形成推進(jìn)全面深化改革的強(qiáng)大合力。
堅(jiān)持破立并舉，先立后破。唯物辯證法揭示了事物發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和源泉，把握對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是理解事物發(fā)展變化的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。”制度建設(shè)是一個(gè)破立并舉、先立后破的過程。破與立是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的兩個(gè)方面。破，并非全盤否定，而是以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)識(shí)別并堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端。立，則是基于對(duì)未來(lái)發(fā)展的科學(xué)預(yù)見，設(shè)計(jì)并構(gòu)建新的制度體系。強(qiáng)調(diào)先立后破，不僅能夠有效降低改革過程中的風(fēng)險(xiǎn)與成本，還能夠確保改革成果的穩(wěn)固與持續(xù)。進(jìn)一步全面深化改革，要確保破與立的有序銜接和平穩(wěn)過渡，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。
以制度建設(shè)為主線推進(jìn)改革的價(jià)值論彰顯
在進(jìn)一步全面深化改革的征程中，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，不僅是增進(jìn)人民福祉、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求，也是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，我們要深刻認(rèn)識(shí)將這一主線貫穿改革全過程的價(jià)值意蘊(yùn)。
一是增進(jìn)人民福祉。制度建設(shè)是增進(jìn)人民福祉的重要保障?！稕Q定》在“健全保障和改善民生制度體系”章節(jié)中提出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。”改善民生制度直接關(guān)系到人民的生活質(zhì)量提升，在進(jìn)一步全面深化改革中，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，可以確保發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾共享改革發(fā)展的紅利。二是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家發(fā)展的基石，而制度建設(shè)則是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。制度建設(shè)通過明確社會(huì)規(guī)范、強(qiáng)化法治保障，減少社會(huì)沖突和矛盾的發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。在進(jìn)一步全面深化改革中，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，有助于鞏固社會(huì)穩(wěn)定的根基，為改革的順利推進(jìn)提供有力保障。三是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。“制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。”國(guó)家的強(qiáng)盛離不開堅(jiān)實(shí)有力的制度支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮出顯著優(yōu)勢(shì)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供制度支撐和治理保障。在進(jìn)一步全面深化改革中，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，有助于促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面提升，進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
“凡將立國(guó)，制度不可不察也。”新征程上，我們要深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，以制度建設(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革，讓制度成為引領(lǐng)改革、保障改革、深化改革的強(qiáng)大力量，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供制度保障。
【本文系“研究闡釋黨的二十大精神”四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目“新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)國(guó)使命任務(wù)的邏輯理路研究”（SC22ZDYC28）階段性成果】
執(zhí)筆人：葉本乾，電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，四川省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員；譚玲英，電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生。
