摘 要:社會治理是國家治理的重要方面，社會治理體系和治理能力現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容和基礎工程。近年來，蚌埠市深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述，堅持黨的領導，整合各類資源，強化系統(tǒng)思維，積極探索黨建引領基層治理的有效途徑，創(chuàng)新基層社會治理模式，通過充分發(fā)揮人民群眾主體作用，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
關鍵詞:基層治理 黨建引領 系統(tǒng)思維 民主協(xié)商
【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A
黨的十八大以來，習近平總書記圍繞基層治理發(fā)表一系列重要論述，指出“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”；強調“基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程”；要求“持續(xù)夯實基層基礎，推進以黨建引領基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推進基層治理體系和治理能力現代化”。習近平總書記關于基層治理的重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，為新時代推進基層社會治理現代化提供了根本遵循和科學指南。
近年來，蚌埠市堅持以高質量黨建引領高效能治理，探索實施“一組一會、五治融合”基層治理模式，針對農村、社區(qū)因轄區(qū)范圍擴大、百姓訴求多樣、基層社區(qū)工作人員數量有限而導致的需求回應不足問題，蚌埠市在農村以自然村莊為單位設置黨支部或黨小組，在城市以社區(qū)網格或住宅小區(qū)為單位設置黨支部，分別配套由村（居）民民主推選產生的村民理事會或居民議事會，在城鄉(xiāng)基層織密織牢“一組一會”組織體系。通過充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領和村民理事會（居民議事會）的協(xié)商議事作用，使“一組一會”成為“民呼我應”的基層平臺和矛盾調解的第一線陣地。2021—2023年，相繼獲評“平安中國建設示范城市”“全國法治政府建設示范城市”“全國市域社會治理現代化試點合格城市”等榮譽稱號，成為全省唯一連續(xù)三年獲評三大殊榮的地市。2023年，42件省級“民聲呼應”涉蚌事項和“蚌埠民聲”平臺反映的588個群眾問題全部辦結，群眾滿意率98.69%；2024年一季度省“賽馬”評比中，蚌埠市省級“民聲呼應”辦結率達100%，群眾滿意率綜合得分87.7，居全省第1位。2024年5月15日，時任安徽省委書記韓俊同志來蚌調研時，對建立完善黨建引領下的“五治融合、一組一會”基層社會治理模式給予肯定。
堅持黨的領導，建強基層治理“主心骨”
黨的建設是做好基層社會治理的政治和組織保證，只有充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，系統(tǒng)構建“組會”平臺矩陣，將“組織優(yōu)勢”轉為“治理優(yōu)勢”，才能引領基層社會治理始終沿著正確的道路前進。
一是織密“組會”體系。為進一步向下延伸基層黨建“觸角”，在農村以自然村莊為單位設置黨支部或黨小組，在城市以社區(qū)網格或住宅小區(qū)為單位設置黨支部，分別配套由村（居）民民主推選產生的村民理事會或居民議事會，在城鄉(xiāng)基層織密織牢“一組一會”組織體系。全市913個行政村和全市226個城市社區(qū)，共設置3950個自然村莊黨支部（黨小組）、設置1187個住宅小區(qū)（社區(qū)網格）黨支部，全部民主推選建立村民理事會（居民議事會），分別形成以“行政村黨組織—自然村莊黨支部（黨小組）—黨員聯系戶”和“社區(qū)黨組織—住宅小區(qū)（社區(qū)網格）黨支部-樓棟黨小組”為主干的組織體系。
二是配強“組會”力量。安排3100余名村、1100余名社區(qū)“兩委”班子中的黨員擔任自然村莊、住宅小區(qū)（社區(qū)網格）黨支部書記，在城市住宅小區(qū)（社區(qū)網格）吸納在職黨員、黨員網格員、黨員居民代表、黨員民警、黨員樓棟長等為黨組織成員，在自然村莊吸納黨員村民代表、致富能手、復員退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中的黨員為黨組織成員，選優(yōu)配強基層黨組織。理事會長（議事會長）一般由自然村莊和社區(qū)網格（住宅小區(qū)）黨組織負責人兼任，全市選優(yōu)配強村民理事會（居民議事會）成員3.2萬余名。充分發(fā)揮“一組一會”成員中鄉(xiāng)賢、五老人員、專業(yè)力量等威望高、經驗足、奉獻意識強等優(yōu)勢，積極參與調解家庭矛盾、鄰里糾紛等基層事務。
三是筑牢“組會”陣地。利用村（社區(qū)）黨群服務中心、黨員之家、村民廣場、小區(qū)議事角和轄區(qū)單位黨員活動室等紅色陣地，搭建6500余個“一組一會”活動場所，為群眾提供問題反映、協(xié)商、解決平臺，并給予“一組一會”適當經費補貼，保證必要支出。農村自然村莊黨組織和城市住宅小區(qū)（社區(qū)網格）黨組織因地制宜設立“議事說事臺”“黨群連心站”等載體平臺，建成“百姓評理說事點”980余個，引導黨員帶領群眾積極參與基層事務管理，開展百姓議事、民情懇談等協(xié)商活動。建立“一組一會”成員培訓制度，依托黨校、道德講堂等平臺，定期組織基層黨組織成員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的培訓，提升服務群眾的能力和水平。
整合各類資源，唱好基層治理“群英會”
基層社會治理具有很強的社會性和自治性，直接面對群眾，事務瑣碎復雜，只有把各方面資源力量調動起來，創(chuàng)新整合“組會”服務載體，把“關鍵小事”作為“頭等大事”，才能形成共商共建共治共享的良好局面。
一是推動“一組一會+志愿服務”。實施黨員“活力工程”，組織2.2萬余名城鄉(xiāng)無職黨員主動認領治理崗位，在推進鄉(xiāng)村振興、服務群眾中擔當作為，充分發(fā)揮“一人聯十戶、一戶帶N戶”輻射帶動作用，累計開展志愿活動1.2萬余次。深化在職黨員“雙重”管理，結合“我為群眾辦實事”“三結三聯三服務”、學雷鋒志愿服務月等活動，推動全市385個單位黨組織、2萬余名在職黨員干部到結對村（社區(qū)）、居住社區(qū)報到，無償開展志愿服務，幫助解決實際問題。近年來服務基層群眾近28萬人次，解決困擾群眾的停車難、環(huán)境污染等問題4萬余件。
二是推動“一組一會+民主協(xié)商”。將“一組一會”融入街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”等各級區(qū)域化黨建聯盟，620余名“一組一會”黨支部書記擔任社區(qū)“大黨委”兼職委員，每季度梳理困難點問題，通過區(qū)域化黨建聯盟協(xié)商解決資金、資源、項目類問題4000余個，以黨建帶動基層協(xié)商民主建設。蚌山區(qū)天橋街道喻義巷社區(qū)推進以百姓點事、“兩委”提事、居民議事、與會決事、多元辦事、公眾評事為主要工作做法的社區(qū)協(xié)商“六事”工作機制、強化物業(yè)黨建聯建，2023年入選全國先進典型社區(qū)案例庫。懷遠縣劉樓村、淮上區(qū)大柏村獲全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。大力推廣“積分積德”的積分制，深化文明家庭、“五好”家庭、平安家庭、星級文明戶等創(chuàng)建，定期開展道德講堂、道德模范與身邊好人現場交流會，累計獲評“中國好人”124人，2023年新增“中國好人”5人，新增數居全省第3位。龍子湖區(qū)“小龍說理”和禹會區(qū)“新時代文明實踐廣場”入選中央文明辦全國文明實踐精品項目?；瓷蠀^(qū)沫河口鎮(zhèn)獲“安徽省第二批省級鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽。
三是推動“一組一會+平安創(chuàng)建”。對照平安家庭“五無”標準（學法用法無違法、家庭和諧無暴力、鄰里和睦無糾紛、崇尚科學無邪教、自我防范無隱患）、六項流程，發(fā)動黨組織、村（居）民代表會等進行全面評議，全市掛牌“平安家庭”達91.5萬戶，成功轉化“五類”“不平安家庭”超2萬戶，動態(tài)創(chuàng)建達標率99%以上。建立四級群防群治組織架構，注冊“江淮義警”用戶2.65萬余人，組建“十戶聯防”隊伍97支。啟用全省首個市級全功能“城市智慧大腦”，整合公安、民政等60多家部門數據，做到一部門采集、多部門共享。搭建平安建設基礎數據庫，建成市域社會治理綜合服務管理平臺，平安蚌埠建設不斷加強。
四是推動“一組一會+矛盾化解”。發(fā)揮“一組一會”成員中鄉(xiāng)賢、五老人員、專業(yè)力量等作用，廣泛介入婚姻家庭、鄰里糾紛等，有效將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。健全完善一村（社區(qū)）一法律顧問制度，滿足人民群眾日益增長的法律服務需求。市、縣（區(qū)）兩級法院建成集快捷解紛、司法協(xié)助、法治宣傳等功能于一體，以村（居）委會為基本布點的“微法庭”1134個，組織800名干警下沉至各村居“微法庭”，為群眾提供司法服務3300多次，參與調解糾紛1300多件。五河縣頭鋪鎮(zhèn)陳臺村黨員陳慶昌榮獲“全國模范人民調解員”稱號。創(chuàng)建國家、省、市三級民主法治示范村466 個，著力實現良法善治促發(fā)展。
五是推動“一組一會+物業(yè)管理”。全面推行黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“四位一體”紅色物業(yè)管理模式，實行“雙向進入、交叉任職”，在全省率先實現物業(yè)服務、小區(qū)（網格）黨支部、業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）組建全覆蓋，其中業(yè)主委員會單獨組建率81.7%，成員中黨員占比63%，主任中黨員占比85%。廣泛參與小區(qū)公共設施維修等，協(xié)調解決物業(yè)問題4000余件。創(chuàng)新實施“1521”項目，開展“皖美紅色物業(yè)”示范創(chuàng)建，94個小區(qū)入選市級示范庫；東方明珠等4個小區(qū)獲評省第二批“皖美紅色物業(yè)”示范小區(qū)，戴湖翠微園南區(qū)獲評省2023年“美好家園”小區(qū)，做到以創(chuàng)引建、以創(chuàng)促管、以創(chuàng)提質。
強化系統(tǒng)思維，打出基層治理“組合拳”
推進基層治理現代化是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，涉及治理理念更新、治理體系建設、治理能力提升、治理環(huán)境營造等諸多方面和環(huán)節(jié)，只有健全完善“組會”工作流程，讓“民呼所應”成為“民呼必應”，才能真正把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好。
一是理清組會關系。規(guī)定農村自然村莊黨支部或黨小組隸屬于所在行政村黨組織、城市社區(qū)網格（住宅小區(qū)）黨支部接受社區(qū)黨組織領導，堅持“組”在前、把方向，“會”在后、抓落實。通過各類組織中的黨員，凝聚力量，貫徹上級部署；村民理事會（居民議事會）負責開展議事協(xié)商、調解矛盾糾紛、辦理公益事業(yè)、倡導文明新風、服務群眾等工作。
二是強化機制銜接。統(tǒng)籌兼顧“一組一會”與各項基層治理機制的有效鏈接融合，在農村與“一述兩評三議事”村情報告會等相銜接，在城市與“三必訪、六必到、六必報”巡訪機制、“六單工作法”等相銜接，將涉及村（社區(qū)）“三重一大”事項或多個自然村莊（住宅小區(qū)）復雜問題形成議題，報村（社區(qū)）黨組織，按照“四議兩公開”制度集中解決，確保做到實施過程和處理結果公開透明、公平公正。建立健全“1+10+2”“民聲呼應”平臺體系，推動群眾訴求“一鍵即通”“一呼即應”。蚌山區(qū)制定的《村民理事會（居民議事會）協(xié)商工作指南》，被省民政廳列為省級地方標準實施。
三是形成工作閉環(huán)。“一組一會”成員與社區(qū)工作者、黨員群眾志愿者、物業(yè)企業(yè)員工等成立網格巡訪隊伍，健全“每日巡、經常訪、及時記、隨手做、實時報”網格巡訪運行機制，按照“一周一碰頭、一月一盤點”進行梳理匯總、分析研判，將收集的社情民意分為志愿服務、信訪維穩(wěn)、養(yǎng)老護幼、矛盾調解、安全防護5大類別，制定“一組一會”治理清單。建立問題“收集－交辦－處理－反饋”的閉環(huán)鏈條，將收集梳理的問題及時交“一組一會”審核分析，按照問題類別、責任分工分別提交村民理事會（居民議事會）、村（社區(qū)）、共建單位、執(zhí)法部門、社會組織等辦理，實行項目化管理、閉環(huán)式推進，辦理結果由村民理事會（居民議事會）統(tǒng)一反饋。
社會治理是國家治理的重要方面，在國家治理體系中具有重要的基礎性作用。黨建引領基層社會治理體系建設是一項創(chuàng)新性、開拓性工程，更是一項基礎性、戰(zhàn)略性工程。我們將持續(xù)完善黨建引領“一組一會、五治融合”基層社會治理模式，充分發(fā)揮人民群眾主體作用，不斷增強居民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的基層治理實效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
【本文作者為中共蚌埠市委書記】
責編：馮一帆／美編：王嘉騏