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加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

【學(xué)思踐悟】 

黨的二十屆三中全會明確提出,到二〇三五年,全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,中國特色社會主義制度更加完善,基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。進(jìn)一步全面深化改革,必須抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”。

堅持和落實“兩個毫不動搖”

社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會主義制度的重要支柱,也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基所在。實踐充分證明,公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)兩者相得益彰、相互促進(jìn)。必須充分激發(fā)各類市場主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,為各種所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào),毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù),促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè),在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用,在國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善等方面都作出了突出貢獻(xiàn),發(fā)揮著重要作用。應(yīng)持續(xù)深化國資國企改革,推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,增強(qiáng)核心功能,提高核心競爭力。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。積極探索公有制多種實現(xiàn)形式,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素,民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人,在推動創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面都發(fā)揮著重要作用。鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展,繼續(xù)營造有利于民營企業(yè)發(fā)展壯大的營商環(huán)境,為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。破除阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”,完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機(jī)制,支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

處理好政府與市場的關(guān)系

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,關(guān)鍵是要處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào),必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境,實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,既“放得活”又“管得住”,更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈,暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,什么時候都不能忘了“社會主義”這個定語。而且,市場經(jīng)濟(jì)本身存在盲目性、滯后性等不足,難以兼顧公平和效率,難以避免市場失靈,在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時,必須注重更好發(fā)揮政府作用。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,應(yīng)加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。破除地方保護(hù)和區(qū)域分割,打破所有制差異,防止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺體系,建立一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)??v深推進(jìn)生產(chǎn)要素市場化配置,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場,建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場等。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供重要保障。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石,應(yīng)明晰市場主體各類財產(chǎn)的權(quán)利邊界,科學(xué)合理界定所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等各種類型的權(quán)益。完善市場準(zhǔn)入,不斷降低市場門檻,持續(xù)推進(jìn)負(fù)面清單制度建設(shè)。繼續(xù)完善公平競爭制度體系,為市場主體參與競爭提供公平透明的市場規(guī)則。完善社會信用體系,推動實現(xiàn)信用信息共享,推進(jìn)實現(xiàn)分級分類監(jiān)管。

更好發(fā)揮政府作用,需要進(jìn)一步健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,深化財稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。財政是國家治理的重要基礎(chǔ)和支柱,新一輪財稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。財政體制改革要著力解決財政的可持續(xù)性問題,完善中央和地方財政關(guān)系。建立健全現(xiàn)代財稅制度,健全現(xiàn)代預(yù)算制度,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),增加地方自主財力,強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付激勵約束。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,金融體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容,應(yīng)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步完善貨幣政策與宏觀審慎政策雙支柱框架,提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。深化全方位金融監(jiān)管機(jī)制改革,依法將各類金融活動納入監(jiān)管。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

堅持對外開放基本國策

改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào),開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。必須堅持對外開放基本國策,堅持以開放促改革,堅持改革和開放“雙輪驅(qū)動”。我國正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局,必須依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢,在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力,實現(xiàn)高水平對外開放。

深化外貿(mào)體制改革,深化外商投資和對外投資管理體制改革。保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇,切實保護(hù)外資企業(yè)投資權(quán)益。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,盡快落實制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求,全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。大力提升投資、貿(mào)易便利化水平,建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制,完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。優(yōu)化區(qū)域開放布局,鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位,提高中西部和東北地區(qū)開放水平,引導(dǎo)各地主動融入?yún)^(qū)域開放大格局,加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制,擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放。擴(kuò)大自主開放,有序擴(kuò)大商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放。

構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)(自由貿(mào)易港)先行先試,主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。在知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容,深度融入并重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

(作者:郭威、孫雪芬,分別系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員)

[責(zé)任編輯:宋暢]