新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，“對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)”。黨的二十屆三中全會《決定》明確“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”為進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的一條重大原則，強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。
三大板塊，15個部分，60條，300多項(xiàng)重要改革舉措……《決定》作出進(jìn)一步全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃。“強(qiáng)化系統(tǒng)集成，加強(qiáng)對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效”，貫穿始終。
既部署“過河”的任務(wù)，又指導(dǎo)解決“橋或船”的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統(tǒng)集成。要加強(qiáng)改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力，增強(qiáng)整體效能。”
系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。新征程上謀劃和推進(jìn)改革，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全局觀念，處理好系統(tǒng)布局與協(xié)同配合的關(guān)系。
系統(tǒng)布局，契合改革規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展所需。推動全面深化改革向縱深推進(jìn)，關(guān)鍵要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，以系統(tǒng)布局掌握發(fā)展主動。
“一張清單”牽動改革。從規(guī)定企業(yè)“能做什么”到只管企業(yè)“不能做什么”，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)從328項(xiàng)縮減到117項(xiàng)，牽引帶動審批、投資、監(jiān)管等一系列制度改革，既便利了各類企業(yè)，也提升了治理能力。
從堅(jiān)持“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑人才競爭優(yōu)勢；到秉持綠水青山就是金山銀山的理念，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)……
實(shí)踐表明，改革越是挺進(jìn)深水區(qū)，越是“牽一發(fā)而動全身”，越要注重系統(tǒng)集成。面對一些深層次矛盾，單兵突進(jìn)式的改革難以奏效，各行其是的改革更可能造成“合成謬誤”，唯有凝聚合力才能催生“化學(xué)反應(yīng)”。
協(xié)同配合，彰顯制度優(yōu)勢，塑造改革動能。把“全景圖”細(xì)化為“施工圖”，進(jìn)而變成現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵要錨定改革頂層設(shè)計(jì)，用協(xié)同配合匯聚強(qiáng)大合力。
中央提出實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度后，各地因地制宜進(jìn)行探索，逐步從森林補(bǔ)償擴(kuò)展到草原、荒漠、濕地等其他生態(tài)環(huán)境要素，有效提升生態(tài)保護(hù)整體效益。目前，山東、湖北在探索大氣生態(tài)補(bǔ)償，新疆、甘肅探索冰川生態(tài)補(bǔ)償，不斷填補(bǔ)制度空白。
加強(qiáng)“上”“下”協(xié)同，確保改革落地見效。各地區(qū)各部門處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對接的關(guān)系，結(jié)合自身實(shí)際搞好上下左右、方方面面的配套，才能確保改革可落地、便操作、好見效。
協(xié)同配合，還要強(qiáng)化各方聯(lián)動。在三江源，生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)原來分散在林業(yè)、國土、住建、水利等多個部門，建立國家公園體制后，破解執(zhí)法監(jiān)管碎片化，“一塊牌子管到底”；在廣州開發(fā)區(qū)，一批特色機(jī)構(gòu)先后設(shè)立，以職能歸口統(tǒng)籌為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航……
跳出“一畝三分地”思維，樹立“一盤棋”意識，打破跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)調(diào)的障礙，堅(jiān)決防止和克服各行其是、相互掣肘，這是推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力的內(nèi)在要求。
堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，既抓方案協(xié)同，也抓落實(shí)協(xié)同，更抓效果協(xié)同，進(jìn)一步全面深化改革定能形成總體效應(yīng)、取得總體效果，開辟更加廣闊的前景。
《 人民日報(bào) 》（ 2024年08月23日 第 04 版）
