“我們社區(qū)屬于城中村，大部分是開放式小區(qū)，治理起來比較困難……有了業(yè)主委員會和‘紅管家’后，居民自己的家園自己作主、自己管，如今鄰里和睦、環(huán)境宜居。”近日，說起社區(qū)前后的變化，云南省文山州文山市攀枝花社區(qū)黨委書記王云婉感慨道。
文山州有社區(qū)171個(gè)，其中城鎮(zhèn)社區(qū)106個(gè)。一直以來，社區(qū)存在居住人口密集、矛盾糾紛多等難題，制約著社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。近些年來，文山州通過推行街道社區(qū)兼職委員制度、組建小區(qū)“紅管家”隊(duì)伍、開展村級活動場所“瘦身提質(zhì)”行動等措施，破解“小馬拉大車”難題，凝聚起基層治理的強(qiáng)大合力。
兼職委員走進(jìn)街道社區(qū)
“我們充分摸排駐區(qū)單位資源，結(jié)合社區(qū)治理實(shí)際需要，重點(diǎn)從轄區(qū)司法、城管、醫(yī)院等單位中選聘兼職委員6名，促使轄區(qū)行政、民生等領(lǐng)域資源下沉，推動助老助殘、矛盾糾紛調(diào)解、法律援助等服務(wù)事項(xiàng)走進(jìn)社區(qū)，為居民帶來更多實(shí)惠。”文山市開化街道振華社區(qū)黨委書記、居委會主任李薇介紹。
缺力量、缺資源是基層治理“小馬拉大車”的難題。為凝聚駐地機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會組織、行業(yè)企業(yè)等多元主體參與到街道社區(qū)治理工作中，文山州推行街道社區(qū)兼職委員制度，搭建各類社會力量融入城市基層黨建、參加城市建設(shè)、共享城市文明的新平臺，推動街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，變“單打獨(dú)斗”為“合力攻堅(jiān)”。
針對兼職委員怎么配、怎么用的問題，文山州明確，街道黨工委兼職委員一般配備5—9名，社區(qū)黨組織兼職委員一般配備3—7名，主要從社區(qū)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模和影響力的機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)委會中的黨員、駐社區(qū)的黨代表中推薦選聘。
在發(fā)揮作用方面，引導(dǎo)兼職委員填寫資源清單，全面梳理所在單位和個(gè)人的項(xiàng)目、人力等資源情況。街道社區(qū)黨組織結(jié)合實(shí)際情況按季度填寫需求清單，在與兼職委員和所在單位充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，共同商議決定實(shí)施的民生項(xiàng)目，梳理項(xiàng)目清單，推動人員力量下沉服務(wù)、資源幫扶向基層傾斜，形成合力共同解決社區(qū)面臨的困難和問題。截至目前，兼職委員和所在單位參與解決矛盾糾紛600余個(gè)。
“紅管家”推動鄰里自治
破解基層治理“小馬拉大車”問題，發(fā)揮基層群眾自治作用至關(guān)重要。文山州在社區(qū)中探索“紅管家”志愿服務(wù)機(jī)制，從各小區(qū)居民黨員、在職黨員、業(yè)主委員會成員以及有服務(wù)意愿的離退休老干部等黨員中，挑選人員組建小區(qū)“紅管家”隊(duì)伍。優(yōu)選小區(qū)黨支部書記或有熱情、有公心、有能力的黨員擔(dān)任“紅管家”負(fù)責(zé)人。“紅管家”履行樓棟長、微網(wǎng)格長等職責(zé)，常態(tài)化組織開展志愿服務(wù)活動，發(fā)動群眾積極參與日常管理事務(wù)，形成共建共治共享的治理格局。
老黨員、離退休干部桂萬發(fā)是攀枝花社區(qū)居民信任的“紅管家”隊(duì)員之一，也是小區(qū)業(yè)主委員會成員，小區(qū)里哪里有矛盾糾紛、有服務(wù)需求，他都會馬上記下，第一時(shí)間去溝通解決，解決不了再上報(bào)到社區(qū)協(xié)調(diào)解決。“通過業(yè)主委員會每天的走訪、宣傳，鄰里間的大部分問題在小區(qū)內(nèi)都能得到解決。”桂萬發(fā)說。
為持續(xù)強(qiáng)化社區(qū)治理自治模式，文山州建立“物業(yè)行業(yè)黨委—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—社區(qū)黨組織—小區(qū)（物業(yè)）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”六級治理架構(gòu)，充分依托物業(yè)行業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、小區(qū)業(yè)主力量，不斷健全機(jī)制推動社區(qū)治理向居民小區(qū)、樓棟延伸。截至目前，全州組建“紅管家”隊(duì)伍140余支，為群眾提供服務(wù)17萬余次。
村級活動場所“瘦身提質(zhì)”
走進(jìn)馬關(guān)縣夾寒箐社區(qū)黨群服務(wù)中心，只見門口掛牌規(guī)范整齊，“一站式”服務(wù)辦公場所整潔大方，辦事指南職能事項(xiàng)清晰明了……
“以前，居委會辦公場所大大小小的牌子、制度就有二三十塊，什么事情都要做、都要抓，很難抽身去社區(qū)走訪，現(xiàn)在牌子和證明事項(xiàng)都精簡了，我們有了更多時(shí)間到群眾家中了解情況，群眾的滿意度也越來越高了。”談起村級活動場所規(guī)范化建設(shè)“瘦身提質(zhì)”行動帶來的變化，馬關(guān)縣夾寒箐社區(qū)黨委書記楊安倫說。
“小馬”拉不動“大車”，大部分原因是壓在身上的擔(dān)子太重、太多，辦理事項(xiàng)太煩瑣。為此，文山州全域推進(jìn)1016個(gè)村級活動場所規(guī)范化建設(shè)“瘦身提質(zhì)”行動，通過整合辦公場所和規(guī)范機(jī)構(gòu)牌匾、標(biāo)語標(biāo)識、制度上墻、宣傳公示、日常管理的“一整合五規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，清理沒有法律法規(guī)或政策依據(jù)、實(shí)際效用的“空”牌匾1600余塊，規(guī)范清理制度標(biāo)語8000余處。騰挪出2000余間村級辦公用房，用于設(shè)置新時(shí)代文明實(shí)踐中心、老年活動室、少年兒童之家等便民活動場所，并規(guī)范設(shè)置“一站式”便民服務(wù)站，變“多門找人”為“一站直辦”。
為確保基層減負(fù)常態(tài)長效，文山州配套制定村級為民服務(wù)主要事項(xiàng)清單等措施，細(xì)化村級陣地標(biāo)識標(biāo)語、牌匾制度準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步明確村級黨組織履行職責(zé)等事項(xiàng)，村級活動場所布局不合理、標(biāo)牌標(biāo)識不規(guī)范、權(quán)責(zé)不清晰等問題得到有效解決，從源頭上進(jìn)一步減輕基層工作負(fù)擔(dān)，讓基層干部有更多時(shí)間和精力為群眾辦實(shí)事。
