中國人民銀行日前召開的2024年下半年工作會議提到，2024年以來，中國人民銀行認真落實中央經(jīng)濟工作會議和中央金融工作會議決策部署，統(tǒng)籌把握短期與長期、穩(wěn)增長與防風險、內(nèi)部與外部的關(guān)系，著力支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，切實維護國家金融穩(wěn)定安全。當前，作為維護金融安全的重要“防火墻”，筑牢金融穩(wěn)定保障體系是防范和化解金融風險的重要舉措，也是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線和推動金融高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
近年來，我國金融穩(wěn)定保障體系建設(shè)以深化金融體制改革為支柱，以打造常態(tài)化監(jiān)管能力和重點領(lǐng)域風險化解機制為核心，取得了一系列顯著成效。從宏觀上看，從“一行三會”到“一委一行一局一會”，我國在始終堅持黨對金融工作的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因時制宜，系統(tǒng)性推進現(xiàn)代金融監(jiān)管體系以及金融法治化建設(shè)。在宏觀審慎管理與集中監(jiān)管穿透的雙輪驅(qū)動下，監(jiān)管有效性顯著增強，有效應(yīng)對了復(fù)雜多變的外部因素沖擊。從重點領(lǐng)域看，通過建立常態(tài)化監(jiān)管和風險化解機制，銀行業(yè)風險防范治理能力顯著提升，地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域風險化解平穩(wěn)推進。此外，對諸如P2P、存款保險制度等新興業(yè)務(wù)的前瞻性監(jiān)管能力也在解決問題中得到不斷完善，資本市場監(jiān)管水平進一步提升，內(nèi)在穩(wěn)定性得到增強。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。隨著我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，對金融服務(wù)的需求更加多元化，相應(yīng)地，也對金融監(jiān)管模式及專業(yè)能力等提出了新要求。對標黨的二十大報告提出的“強化金融穩(wěn)定保障體系”，以及黨的二十屆三中全會提出的“深化金融體制改革，依法將所有金融活動納入監(jiān)管”部署要求，我國金融穩(wěn)定保障體系建設(shè)仍面臨一些機制堵點與矛盾性問題。比如，受制于金融穩(wěn)定法律法規(guī)的完備性以及監(jiān)管合力的協(xié)同障礙，“監(jiān)管套利”、新興金融產(chǎn)品和服務(wù)無法可依的情形仍較為普遍。同時，監(jiān)管有效性仍有待加強，尤其表現(xiàn)在具體執(zhí)行過程中，存在因擔心出現(xiàn)風險過多而施加約束，或?qū)鹑陲L險程度存在誤判而進行盲目干預(yù)的情況，影響了市場秩序及金融創(chuàng)新活動的正常運轉(zhuǎn)。
基于此，未來應(yīng)將強化宏觀調(diào)控審慎、提升中觀政策協(xié)同、完善微觀風控機制作為抓手，進一步探索構(gòu)建金融安全與發(fā)展動態(tài)平衡的整體規(guī)劃和政策框架并強化落實，以更具韌性的金融系統(tǒng)實現(xiàn)金融強國的目標。
在頂層設(shè)計方面，要加快完善金融穩(wěn)定保障相關(guān)法律法規(guī)。按照黨的二十屆三中全會的部署，穩(wěn)步開展金融法的立法工作，加快推進金融穩(wěn)定法、中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、保險法、信托法、存款保險基金條例等相關(guān)法律條例的修訂工作，逐步完善大協(xié)同式的金融穩(wěn)定工作機制。
聚焦金融監(jiān)管能力這一金融穩(wěn)定的基石，進一步強化監(jiān)管協(xié)同。通過對接國際標準，不斷完善市場準入、交易、持續(xù)監(jiān)管及懲治機制等，筑牢風險底線，維護制度公平性。細化各部門職責，尤其是深化地方監(jiān)管機制改革，建立監(jiān)管部門、經(jīng)營主體、金融機構(gòu)、金融消費者等多個主體協(xié)同一致的市場與監(jiān)管機制，加強穿透式監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)管，確保市場公平、公正、公開，促進金融產(chǎn)品、服務(wù)或業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。
做好金融消費者保護工作。進一步完善國家數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法，加強對數(shù)據(jù)安全及個人隱私的保護；健全資本市場投資者集體訴訟制度、舉報、民事賠償機制；降低信息約束影響，改善金融穩(wěn)定保障基金機制設(shè)計等，強化金融消費者權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)。
面對科技金融發(fā)展背景下的數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮，金融業(yè)也應(yīng)不斷完善風險預(yù)警機制，提升與科技的鏈接程度。例如，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，建立全國性的金融監(jiān)管平臺，完善對各類相關(guān)公共數(shù)據(jù)、準公共數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管，構(gòu)建事前、事中、事后全面協(xié)調(diào)聯(lián)動的動態(tài)監(jiān)管體系，及時掃清風險因素。進一步設(shè)立金融科技監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，進行智能化數(shù)據(jù)集成與交叉分析，設(shè)立風險早期預(yù)警防范機制。
（作者系清華大學國家金融研究院院長、教育部“長江學者”特聘教授）
