人工智能是引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性技術(shù)，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，是必須搶占的科技制高點(diǎn)。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人工智能發(fā)展，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。黨的二十屆三中全會《決定》提出“建立人工智能安全監(jiān)管制度”，這對于確保人工智能安全、可靠、可控具有重要意義。深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，必須堅(jiān)持全面依法治國，加快人工智能立法進(jìn)程，推進(jìn)人工智能治理法治化，更好發(fā)揮法治對于人工智能健康發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。
適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。新時(shí)代，我國制定了網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律，在一定程度上已經(jīng)涉及人工智能安全監(jiān)管。此外，有關(guān)部門還出臺了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》等部門規(guī)章，在人工智能治理中發(fā)揮了積極作用。但是，與人工智能安全監(jiān)管日益增長的法治需求相比，相關(guān)規(guī)范還存在一些短板和不足。比如，法律體系還不夠完善，缺少人工智能安全監(jiān)管的專門法律，在一些促發(fā)展、保安全的關(guān)鍵問題上還存在立法空白；現(xiàn)有規(guī)則分散在眾多法律和部門規(guī)章中，一些規(guī)則相互協(xié)調(diào)銜接不足；等等。推進(jìn)人工智能治理法治化，要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，總結(jié)人工智能治理經(jīng)驗(yàn)，匯聚各方面力量和智慧加快人工智能立法進(jìn)程，確保人工智能始終朝著不斷增進(jìn)人民福祉的方向發(fā)展。
確立治理依據(jù)。隨著生成式人工智能等新一代人工智能技術(shù)蓬勃發(fā)展，人工智能產(chǎn)品和服務(wù)正日益商業(yè)化、大眾化、普及化，人工智能的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)隨之更加突出，人民群眾對確保人工智能安全、可靠、可控的需求更加強(qiáng)烈。加快人工智能立法進(jìn)程，推進(jìn)人工智能治理法治化，要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，為人工智能安全監(jiān)管提供更加完備的法律依據(jù)，營造有利于人工智能健康發(fā)展的良好法治環(huán)境。要明確人工智能技術(shù)研發(fā)、使用、治理應(yīng)當(dāng)遵循的理念和基本法律原則，確立人工智能治理的正確價(jià)值導(dǎo)向，為人工智能立法的解釋適用和完善發(fā)展提供價(jià)值指引。要確立人工智能治理的基本法律規(guī)則，助力破除人工智能發(fā)展的制度障礙，為制定人工智能治理法規(guī)規(guī)章等下位法提供法律依據(jù)，為人工智能安全監(jiān)管執(zhí)法、司法活動提供權(quán)威準(zhǔn)則，促進(jìn)落實(shí)《全球人工智能治理倡議》。
發(fā)揮制度功效。加快人工智能立法進(jìn)程，推進(jìn)人工智能治理法治化，旨在促進(jìn)人工智能健康發(fā)展。應(yīng)從技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)利用、算力供給、激勵(lì)創(chuàng)新、技術(shù)共享等方面完善規(guī)則，更好滿足人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人工智能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合的制度需求。人工智能立法要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著眼于堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，完善安全監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)分級分類監(jiān)管，加強(qiáng)對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)分析、評估預(yù)警，提高人工智能安全監(jiān)管能力。要支持政府部門、行業(yè)組織、社會公眾等多元主體參與人工智能治理，明確相關(guān)主體的法定權(quán)利、義務(wù)，確立行為的合法邊界及法律責(zé)任，防止濫用人工智能；同時(shí)為創(chuàng)新保留適當(dāng)空間，避免不合理的規(guī)則阻礙人工智能創(chuàng)新，促進(jìn)以人為本、智能向善。人工智能立法要推動人工智能國際交流合作，提升我國參與人工智能全球治理的話語權(quán)和影響力。
（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授）
