根據(jù)《招標投標法》和《必須招標的工程項目規(guī)定》，對于政府投資的限額以下工程項目，可以選擇不進行招投標，由采購人依法自主選擇發(fā)包方式。由于自主選擇發(fā)包方式的操作空間較大，在基層未達必須招標限額的小額項目普遍采取“三重一大”集體決策方式發(fā)包，容易滋生指定發(fā)包、暗箱操作、優(yōu)親厚友、利益輸送等不正之風和腐敗問題。
為全面規(guī)范基層小額項目發(fā)包過程管理，維護各方主體尤其是中小建筑企業(yè)的合法權(quán)益，鏟除“蠅貪蟻腐”滋生的土壤，江西省贛州市會昌縣結(jié)合當前正在開展的群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，積極探索限額以下政府投資項目發(fā)包管理新機制，出臺《會昌縣400萬元以下政府投資項目發(fā)包管理辦法（試行）》，努力打造科學高效的項目發(fā)包管理體系，營造公平公正、公開透明的營商環(huán)境，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實支撐。
立足“接地氣”“合法規(guī)”，建立分類發(fā)包管理機制。鑒于基層項目數(shù)量較多但規(guī)模偏小、金額不大的特點，在符合招投標、政府采購、公平競爭等上級有關(guān)法律法規(guī)前提下，按照項目預(yù)算規(guī)模進行科學分類，對每類項目制定不同的發(fā)包流程，規(guī)范限額以下政府投資項目發(fā)包行為。預(yù)算規(guī)模在100萬元（含）—400萬元（不含）的項目，按照政府公開采購方式發(fā)包，包括競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購等三種方式，確保項目發(fā)包過程的公開、公平、公正。預(yù)算規(guī)模在10萬元（含）—100萬元（不含）的項目，在嚴格審查企業(yè)資質(zhì)和征信等有關(guān)情況基礎(chǔ)上，采用公開搖號方式，通過科技手段減少人為干預(yù)，提升發(fā)包效率與透明度。預(yù)算規(guī)模小于10萬元的項目，按照“三重一大”制度會議集體研究決定，采取直接發(fā)包方式發(fā)包，確保項目發(fā)包科學民主。
立足“短平快”“穩(wěn)準嚴”，建立陽光高效決策機制。發(fā)包信息全面公開，項目法人單位在政府網(wǎng)站、微信公眾號上公開公告項目發(fā)包信息，“廣而告之”接受社會企業(yè)報名，不得將本應(yīng)公開發(fā)布的項目“藏著掖著”，真正做到面向全國統(tǒng)一大市場；確定中選企業(yè)后及時公示，接受社會各方監(jiān)督，推動項目決策信息公開透明，有效避免虛假工程和暗箱操作發(fā)包等問題發(fā)生。發(fā)包過程陽光民主，公開搖號項目通過隨機搖取中簽企業(yè)，邀請村民代表、企業(yè)代表、紀檢監(jiān)察人員共同見證，全程錄音錄像留存?zhèn)洳?，有條件的還可以現(xiàn)場直播；“三重一大”按“少數(shù)服從多數(shù)”原則實行集體研究、民主表決，在充分討論比選各方資質(zhì)、業(yè)績等信息后擇優(yōu)選取承包企業(yè)，嚴禁“一把手”搞“一言堂”，最大限度規(guī)避人為指定、優(yōu)情厚友、說情打招呼等廉政風險。發(fā)包流程高效便捷，搖號、直接發(fā)包流程規(guī)定時間最短可以控制在6個工作日（3天公告、1天搖號或上會研究、2天公示）以內(nèi)，在規(guī)范管理的同時，進一步縮短發(fā)包環(huán)節(jié)所需時間，推動基層小額項目快開工、早投用。
立足“簡減儉”“可持續(xù)”，建立試點實行保障機制。在不違反上級有關(guān)法規(guī)政策的前提下，大力推行工程項目“一站式”集成審批機制改革，進一步簡化優(yōu)化基層小額項目審批環(huán)節(jié)和流程，壓減辦理時限，對小額項目的建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等審批事項進行壓縮或合并，最大限度提高項目決策審批效率。會昌縣財政每年預(yù)算安排專項資金，對基層小額項目實施全過程所需的可研、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、預(yù)結(jié)算等第三方服務(wù)類費用予以全面保障，切實減輕鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政性資金支出負擔。成立縣屬國企贛優(yōu)公司，對全縣工程項目按照“節(jié)儉實用”原則進行設(shè)計優(yōu)化，杜絕超標準設(shè)計、超規(guī)模建設(shè)，減少不必要的資金浪費。（江西省贛州市會昌縣發(fā)展和改革委員會）
