逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要途徑。一般地說，隨著國家發(fā)展水平的提升和發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距大體呈現(xiàn)出“倒U型”變化趨勢，盡管其間會出現(xiàn)一些波動。這意味著區(qū)域發(fā)展差距與國家發(fā)展水平之間并非是一種線性關系，而是一種復雜的非線性關系。在不同的發(fā)展階段，對應不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，有可能出現(xiàn)相同的區(qū)域發(fā)展差距水平。據(jù)此，可以把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展分為低水平、中等水平和高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平也在不斷提升，逐步由中低水平協(xié)調(diào)發(fā)展向高水平協(xié)調(diào)發(fā)展邁進。高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一種高質(zhì)量、全面、可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化的新階段，錨定全體人民共同富裕的目標，需要實現(xiàn)的是一種更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先是一種在更高層次上的高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2023年，我國人均GDP達到1.27萬美元，我們即將邁入高收入經(jīng)濟體的門檻；常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.2%，已經(jīng)進入中級城市型社會（城鎮(zhèn)化率為61%～75%）。目前，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為對所有行業(yè)、所有領域和所有地區(qū)的普遍要求。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也取得了顯著成效，未來需要站在更高的層次上，將新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求全面融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之中，實現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從某種程度上講，高質(zhì)量是高水平的題中應有之義，更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展本質(zhì)上就是一種更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
實現(xiàn)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要更加強調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。從空間上看，城市和鄉(xiāng)村既可看成是單獨的區(qū)域，也是更高層次區(qū)域的核心組成部分。因此，廣義的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展本身就包含了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展很大程度上就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全域共富和繁榮。從領域上看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領域，是區(qū)域之間各領域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。充分挖掘和發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成合理分工、各具特色的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，是實現(xiàn)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎。一般地說，區(qū)域發(fā)展差距縮小是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)，需要采取綜合性指標體系來度量。目前，對區(qū)域發(fā)展差距的衡量主要從生產(chǎn)角度出發(fā)，采取人均GDP指標，這具有較大的局限性。從以人民為中心的立場出發(fā)，縮小區(qū)域發(fā)展差距應更加強調(diào)縮小各地區(qū)居民收入和生活水平的差距，實現(xiàn)基本公共服務的均等化和生活質(zhì)量的等值化。
在新發(fā)展理念引領下，實現(xiàn)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還需要增強發(fā)展韌性和可持續(xù)性，建立推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎上，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷提高區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，促進地區(qū)人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境承載能力相適應，推動就業(yè)崗位分布與人口分布相匹配，實現(xiàn)區(qū)域間人口、經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎上，還要發(fā)揮有效市場和有為政府的合力作用，明確中央和地方政府的職責分工，加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌力度，提高區(qū)域政策的科學性、精準性和有效性，推動脫貧地區(qū)政策及時轉(zhuǎn)向欠發(fā)達地區(qū)政策，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，促使各項戰(zhàn)略和政策相向而行、形成合力，充分發(fā)揮其疊加效應、協(xié)同效應和融合效應。
【本文作者為中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員】
責編：李 懿／美編：石 玉