摘 要:黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是我國重要的經(jīng)濟地帶，在國家發(fā)展中具有極為重要的戰(zhàn)略地位。在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，探索如何在共同富裕視域下著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論與實踐意義。針對黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)，以統(tǒng)籌“一盤棋”，踐行“兩治理”，健全“三機制”為重要支撐，探索黃河流域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進策略。
關(guān)鍵詞:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 共同富裕 區(qū)域經(jīng)濟 黃河流域
【中圖分類號】F127 【文獻標(biāo)識碼】A
長期以來，區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡問題一直是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的制約因素，也是我國中長期發(fā)展的基本國情之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央與時俱進、科學(xué)決策，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面作出了一系列重要論述、采取了一系列重大創(chuàng)新性舉措，我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)由不平衡向趨于平衡、由不協(xié)調(diào)向日益協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢。習(xí)近平總書記強調(diào)：“把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。2024年國務(wù)院政府工作報告也將“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”作為加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局的重要戰(zhàn)略部署，并明確提出要提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。在新發(fā)展階段，全面推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進全體人民共同富裕的重要途徑。
黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是我國重要的經(jīng)濟地帶，在國家發(fā)展中具有極為重要的戰(zhàn)略地位。[1]2019年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為我國重大國家戰(zhàn)略，為應(yīng)對黃河流域生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源耗竭和區(qū)域間發(fā)展不平衡等亟需解決的關(guān)鍵問題提供了新方略和新定位，同時，與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展一道，共同推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的形成。在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，在共同富裕視域下探索如何著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論與實踐意義。
價值維度：共同富裕與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯關(guān)系
從學(xué)理上講，共同富裕和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間具有很強的契合性。對于“共同富裕”而言，“共同”體現(xiàn)出“彼此性”，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。而“富裕”在社會經(jīng)濟層面則意味著社會生產(chǎn)力水平的提升、社會物質(zhì)財富增加和精神成果的豐富，共同富裕的主要任務(wù)就是在社會財富不斷增長的過程中持續(xù)縮小社會各組成部分之間的發(fā)展“差距”。“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”是一個綜合系統(tǒng)的概念，體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距持續(xù)縮小，區(qū)域互聯(lián)互通水平提升，資源要素合理流動，人與自然和諧共生等多個方面，目標(biāo)是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。因此，從共同富裕和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和表現(xiàn)來看，二者之間相互關(guān)聯(lián)和相互統(tǒng)一。
共同富裕是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的價值指引和目標(biāo)歸宿
習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。”在新發(fā)展階段，共同富裕被賦予更多新的發(fā)展要求與特征，主要體現(xiàn)在三個層面：一是向全面富裕轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的共同富裕更多側(cè)重于物質(zhì)層面的分配公平，而全面富裕是以中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度為保障，在不斷增強綜合國力的基礎(chǔ)上，破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，持續(xù)縮小區(qū)域發(fā)展差距和人民生活水平差距，促進基本公共服務(wù)均等化，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進，推動精神文明建設(shè)高水平發(fā)展，人居環(huán)境持續(xù)改善，從根本上滿足全體人民對美好生活的向往[2]。二是向全域富裕轉(zhuǎn)變。全域富裕不僅強調(diào)四大區(qū)域經(jīng)濟板塊之間的協(xié)調(diào)和發(fā)展，并將地域空間尺度進一步細化，重點關(guān)注革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、困難地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)和不平衡問題[3]。三是向共享富裕轉(zhuǎn)變。在推進共同富裕走深走實的過程中，不僅要做好“分配”，更要做好“分享”，避免區(qū)域“地方保護主義”和“排外主義”。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強區(qū)域分工協(xié)作與要素流動，提升區(qū)域發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性，實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果?；诖?，時代賦予共同富裕的新特征與新要求將會貫穿于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之中，通過全面富裕的“引領(lǐng)”、全域富裕的“協(xié)調(diào)”和共享富裕的“普惠”，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了明確的指導(dǎo)方向，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義和必由之路
上世紀(jì)90年代，在區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的模式下，三大經(jīng)濟板塊之間的差距與不平衡、區(qū)際利益矛盾和地區(qū)發(fā)展機會不均等問題在當(dāng)時區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中尤為突出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在此背景下應(yīng)運而生，通過“四輪驅(qū)動”式區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和人口—環(huán)境—資源統(tǒng)籌發(fā)展，以期扭轉(zhuǎn)四大經(jīng)濟板塊間發(fā)展的不平衡和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以后，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展由調(diào)整四大經(jīng)濟板塊發(fā)展關(guān)系為核心向多元導(dǎo)向的“新協(xié)調(diào)”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，多元導(dǎo)向體現(xiàn)出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向縱深推進，涵蓋了經(jīng)濟、空間、城鄉(xiāng)、環(huán)境等多元關(guān)系的協(xié)調(diào)[4]。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略演進的過程中，在宏觀層面呈現(xiàn)出區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制的完善、區(qū)域一體化發(fā)展機制的探索和經(jīng)濟社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的耦合；在中觀層面以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重視產(chǎn)業(yè)的深度關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作，推進產(chǎn)業(yè)的高級化和合理化發(fā)展；在微觀層面則是在資源要素合理化流動和保障人民基本公共服務(wù)均等化等方面不斷推進，使得區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小。通過宏觀、微觀和中觀層面上多要素的鏈接和融合，區(qū)域經(jīng)濟差距、空間互動合作、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和環(huán)境友好和諧等方面將得到明顯地改善和提升，從而推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高質(zhì)量邁進，為實現(xiàn)共同富裕提供強大的驅(qū)動力。因此，全面落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略能夠為共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)提供路徑選擇和現(xiàn)實保障。
現(xiàn)實維度：共同富裕視域下的黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
新中國成立以來，黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)歷了區(qū)域整合發(fā)展起始階段、區(qū)域帶狀發(fā)展階段和區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展階段[5]，通過不斷完善流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動區(qū)域板塊融合和經(jīng)濟－社會－環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)式發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟活動合理布局與分工，激勵區(qū)域間與全流域“自發(fā)性”協(xié)調(diào)與協(xié)作，黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得一定的進展，但也存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
區(qū)域發(fā)展失衡狀態(tài)仍存在
黃河流域橫跨東、中、西三大經(jīng)濟板塊，包括山東、河南和甘肅等九個?。▍^(qū)），受制于地理區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局和對外開放程度等多因素的影響，黃河流域區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況長期存在。在經(jīng)濟發(fā)展方面，從2000年到2022年，黃河流域九?。▍^(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值由2.41萬億增長至30.70萬億，其中，區(qū)域之間的發(fā)展差距尤為明顯，在黃河流域九?。▍^(qū)）中，河南和山東兩省的地區(qū)生產(chǎn)總值占全流域生產(chǎn)總值的近一半，而內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、甘肅省和青海省四?。▍^(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅占全流域生產(chǎn)總值的13%左右，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍存在。從人均GDP來看，黃河流域九省（區(qū)）平均人均GDP從2000年的0.57萬元提高到2022年的7.16萬元，黃河流域?。▍^(qū)）人均GDP 極差值由2000年的0.51萬增加至2022年的5.15萬，黃河流域?。▍^(qū)）人均GDP 最大值和最小值的比例由2000年的1:2.22降低到2022年的1:2.15。在基本公共服務(wù)方面，黃河流域九?。▍^(qū)）中，2022年民生性財政支出比重超過50%的省份包括山東省和河南省等，高于甘肅省和山西省約10%。2022年，山東省交通路網(wǎng)密度為1.87km/km2，遠高于青海?。?.13 km/km2）和內(nèi)蒙古自治區(qū)（0.20 km/km2）?；诖?，綜合反映出黃河流域區(qū)域發(fā)展不平衡的狀態(tài)仍較為明顯。
城市協(xié)同發(fā)展壁壘亟待打破
黃河流域城市之間的互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展對于深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作用重大。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“受地理條件等制約，沿黃各省區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系度歷來不高，區(qū)域分工協(xié)作意識不強，高效協(xié)同發(fā)展機制尚不完善。”
具體而言，首先，黃河流域地形復(fù)雜，地勢起伏較大，對于高密度、跨區(qū)域公鐵運輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)產(chǎn)生阻礙，造成人流和物流的梗阻，影響城市之間的互聯(lián)互通。其次，黃河流域城市之間經(jīng)濟聯(lián)系程度低，城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)育較為滯后，呈現(xiàn)出東部區(qū)域強、中西部區(qū)域弱的空間分布特征，城市經(jīng)濟聯(lián)系表現(xiàn)出跨區(qū)衰減和遠距離衰減特征[6]。最后，受屬地管理和行政分割約束，沿黃各省區(qū)區(qū)域合作還不強，在一些問題上缺乏大局意識和整體觀念。同時，以“小循環(huán)”和“地方保護主義”為代表的市場隱性障礙和桎梏仍然存在，在一定程度上限制了商品和服務(wù)的跨區(qū)域流通。區(qū)域統(tǒng)一大市場的建設(shè)由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制和區(qū)域分工協(xié)作機制難以有效落地，對黃河流域城市協(xié)同發(fā)展客觀上形成了阻礙。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展堵點有待疏通
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“城鄉(xiāng)一體化”的繼承和延續(xù)，對于破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾迫切需要。隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，黃河流域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)大為緩解，但東中西經(jīng)濟板塊之間的發(fā)展差距使得黃河流域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍然十分突出。
在收入和消費方面，提高農(nóng)村居民收入和消費水平將有助于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。與之前相比，雖然黃河流域九省（區(qū)） 城鄉(xiāng)居民可支配收入差距和消費差距在逐漸下降，但省（區(qū)）之間的差距依然較大。2022年，河南省城鄉(xiāng)居民可支配收入比最小，為2.06，其次為山東省（2.22）和四川?。?.32），而甘肅省城鄉(xiāng)居民可支配收入比最大，為3.09。對于消費而言，城鄉(xiāng)人均消費支出比河南省（1.27）和四川?。?.43）較小，甘肅省依舊最大（2.40）。在醫(yī)療和教育等領(lǐng)域，城鄉(xiāng)之間既存在數(shù)量上的差距，也存在質(zhì)量上的差異。
除此之外，過去長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)阻礙了黃河流域城鄉(xiāng)要素的雙向流動。主要表現(xiàn)為：一是信息的不對稱使得流域地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等難以適應(yīng)市場需求的變化。二是一些中心城市的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)難以吸引和留住高素質(zhì)人才，科技創(chuàng)新的輻射作用較弱。三是流域農(nóng)村金融體系的相對薄弱阻礙中心城市資本向周邊地區(qū)農(nóng)村流動。綜上，城鄉(xiāng)收入和消費差距，城鄉(xiāng)之間資本、技術(shù)、信息等要素流動不暢制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力，對于黃河流域城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來極大的挑戰(zhàn)。
減污降碳協(xié)作發(fā)展水平尚需提升
黨的十八大以來，隨著綠色發(fā)展理念逐漸融入經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的各方面與全過程，黃河流域綠色集約高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重要的組成部分和重點實施方面，高能耗、高排放、高污染企業(yè)的退出，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革帶來的結(jié)構(gòu)效應(yīng)逐漸體現(xiàn)，使得黃河流域的生態(tài)環(huán)境問題得到了有效緩解，但黃河流域在減污降碳協(xié)作發(fā)展水平上仍有待提升。2020年4月，國家印發(fā)和實施《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》，黃河流域內(nèi)?。▍^(qū)）已開展生態(tài)補償?shù)膶嵺`探索，在各省內(nèi)部初步建立了生態(tài)補償機制。但由于黃河流域上中下游資源稟賦和環(huán)境狀況存在差異，相應(yīng)的各個區(qū)域的環(huán)境保護目標(biāo)、補償方式和補償標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異。如山東等地采用雙向轉(zhuǎn)移支付方式，而甘肅等地則采用單向轉(zhuǎn)移支付方式。同時，黃河流域各省份在碳排放交易市場的建設(shè)和運行方面也存在差異，缺乏統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易平臺和規(guī)則，限制了碳排放交易市場的有效運行和減污降碳的協(xié)同效果。除此之外，流域內(nèi)企業(yè)間的協(xié)作意愿亟待進一步激發(fā)，企業(yè)作為減污降碳的主體，其間的緊密合作對于實現(xiàn)目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。通過加強在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面的合作，企業(yè)之間能夠建立起產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的緊密合作關(guān)系，這將有效促進規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，從而形成合力，共同推動減污降碳目標(biāo)的實現(xiàn)。
策略維度：共同富裕視域下黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的策略選擇
在共同富裕視域下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟板塊之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括要素、城鄉(xiāng)和環(huán)境等多元關(guān)系的協(xié)調(diào)。針對黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)，以統(tǒng)籌“一盤棋”，踐行“兩治理”，健全“三機制”為重要支撐，探索黃河流域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進策略。
統(tǒng)籌“一盤棋”，共謀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
統(tǒng)籌“一盤棋”就是立足全流域，樹立全局觀，將全局和局部統(tǒng)一的思想貫穿于黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中。
一是規(guī)劃先行。以《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》以及各?。▍^(qū)）國土空間規(guī)劃為頂層設(shè)計，堅持整體性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性的發(fā)展原則，協(xié)同推進黃河流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、開放型經(jīng)濟建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)等，在實施的過程中要確保各項發(fā)展舉措能夠相互銜接、相互促進。同時，根據(jù)黃河流域不同地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展需求，制定差異化的發(fā)展策略。對于上游生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，在加大生態(tài)保護和修復(fù)力度的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏；對于中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和集群化發(fā)展。
二是區(qū)域聯(lián)動。積極謀劃流域城市互聯(lián)互通，增強輻射帶動能力，以航空、鐵路、公路和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為依托，強化蘭白西城市群、中原城市群、山東半島城市群等七大城市群跨區(qū)域共建共享，跨產(chǎn)業(yè)深度融合，跨空間資源高效配置，以濟南、鄭州、太原、西安、銀川、蘭州、西寧、呼和浩特等城市為中心，形成流域重要的經(jīng)濟中心和增長極，充分發(fā)揮中心城市的“擴散效應(yīng)”，由點及線，由線穿面，成為帶動黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力。
三是區(qū)域市場統(tǒng)一。打破地方保護和市場分割，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)商品和要素資源在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間自由流動與優(yōu)化配置。建立高效的市場信息交互平臺和現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，暢通市場信息交互渠道，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，實現(xiàn)信息和貨物的快速傳遞與共享。同時，健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，營造公平競爭的營商環(huán)境，堅持在多領(lǐng)域持續(xù)對外開放，主動融入國內(nèi)大循環(huán)和全國統(tǒng)一大市場，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的深度融合，形成互利共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
踐行“兩治理”，共探區(qū)域綜合治理新路徑
黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重在協(xié)調(diào)，要在治理。踐行“兩治理”，就是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，立足黃河流域鄉(xiāng)土特色和地域特點，踐行鄉(xiāng)村治理和生態(tài)環(huán)境治理。
首先，鄉(xiāng)村治理不僅是縮小黃河流域城鄉(xiāng)發(fā)展差距的橋梁，更是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力。在鄉(xiāng)村治理過程中，一方面要推動黃河流域現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)，加大科技投入，推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和種植模式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在青海和內(nèi)蒙古等牧草區(qū)，扶持畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的收入水平。另一方面，加強基礎(chǔ)性民生公共服務(wù)建設(shè)。促進城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置，加強農(nóng)村醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，建立健全農(nóng)村社會保障體系，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，從而推動黃河流域鄉(xiāng)村治理取得實質(zhì)性進展。除此之外，保障城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動，推動城市資本、技術(shù)、信息等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動，農(nóng)村豐富的自然資源和勞動力資源向城市流動，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，推動城鄉(xiāng)空間的良性互動和協(xié)同發(fā)展。
其次，生態(tài)環(huán)境治理是實現(xiàn)黃河流域人與自然和諧共生的必要路徑。以寧東、陜北和鄂爾多斯等能源重化工基地為重點，推進工業(yè)基地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和生態(tài)化升級，以清潔和可再生能源逐步替代化石能源，降低“三高”產(chǎn)生的環(huán)境污染風(fēng)險。在湟水河、渭河、汾河等流域提高煤化工、有色冶煉等行業(yè)的入?yún)^(qū)門檻，以“低碳設(shè)計、循環(huán)技術(shù)、集約降耗、環(huán)境管理”為抓手，提高產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展效率，培育壯大生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)生態(tài)化發(fā)展。與此同時，建立流域生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范交易行為，上中下游建立健全碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場交易體系，充分轉(zhuǎn)化生態(tài)資源的經(jīng)濟社會價值。建立完善全流域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強流域環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力，推動大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感新技術(shù)監(jiān)測應(yīng)用，推進黃河流域上中下游環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息共享，多方位嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量安全底線，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。
健全“三機制”，共筑區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新基石
建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制是黃河流域高質(zhì)量穩(wěn)健發(fā)展的基石。堅持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，從整體性、系統(tǒng)性和差異性出發(fā)，建立健全區(qū)域一體化機制、創(chuàng)新發(fā)展機制和生態(tài)補償機制，從而構(gòu)建黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，推動黃河流域的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
在區(qū)域一體化機制方面，要重點沖破基于行政區(qū)劃的管理機制，建立流域綜合管理機制，重點以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展省際合作聯(lián)席會議為平臺，共商黃河流域治理保護大計，深化區(qū)域合作發(fā)展。同時，建立流域各省區(qū)部門會商制度和通報制度，強化上、中、下流互聯(lián)互通，優(yōu)化信息數(shù)據(jù)共享渠道，編織區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”，推動全流域范圍內(nèi)的要素共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、協(xié)同共治以及發(fā)展成果的共享，為實現(xiàn)黃河流域的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
在創(chuàng)新發(fā)展機制方面，將蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為黃河流域上中下游重要的科技創(chuàng)新高地，促進數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，助推流域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
在生態(tài)補償機制方面，基于“保護者得益、受益者補償、損害者賠償”的原則，以財政扶持和資源稅費征收的方式，通過政策補償、項目補償、貨幣補償建立黃河流域跨省橫向生態(tài)補償機制，對于三江源、祁連山等重點生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)要逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高資金使用效率，以水質(zhì)指標(biāo)、碳排放和需水量為基礎(chǔ)，探索多主體生態(tài)補償機制，在實現(xiàn)利益分享和利益均衡的條件下，合理、有序的開發(fā)和使用生態(tài)資源，從而提升黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調(diào)程度。
【本文作者為蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院原院長、二級教授】
參考文獻略
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉