創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭源泉。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。這一系列新部署新要求，深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察，對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的精準(zhǔn)把握，對教育科技人才在中國式現(xiàn)代化新征程中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位的高度重視，我們必須自覺把改革擺在更加突出位置，做好構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制這篇大文章。
進一步深化教育綜合改革
科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育興則國家興，教育強則國家強。建設(shè)教育強國是我國實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性工程。新中國成立以來，我們堅持優(yōu)先發(fā)展教育，教育事業(yè)取得巨大成就，建成世界上最大規(guī)模的教育體系，實現(xiàn)了從文盲大國向教育大國、從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。錨定2035年建成教育強國的奮斗目標(biāo)，進一步深化教育綜合改革需要把握以下著力點。
加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，緊扣培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，推進大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，加強社會主義核心價值觀教育，做好互聯(lián)網(wǎng)時代的學(xué)校思想政治工作和意識形態(tài)工作，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。不斷破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機制桎梏，堅持以教育評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
優(yōu)化高等教育布局。根據(jù)世界科技演進態(tài)勢和國家戰(zhàn)略需求分類推進高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化高等教育學(xué)科設(shè)置，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，形成一批具有全球競爭優(yōu)勢的學(xué)科群體。緊扣基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才、拔尖人才和急需緊缺創(chuàng)新人才，推動教育更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。健全高?？萍紕?chuàng)新機制，引導(dǎo)高校與企業(yè)加強融合，面向產(chǎn)業(yè)需求共同凝練科技問題、聯(lián)合開展科研攻關(guān)、協(xié)同培養(yǎng)科技人才，提高科研成果轉(zhuǎn)化效能。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。強教必先強師，培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。提升教師教書育人能力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，對師德違規(guī)問題“零容忍”。完善教育對外開放策略，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，推進高水平教育開放，鼓勵國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)，早日建成世界重要教育中心。
以教育公平為導(dǎo)向辦好人民滿意的教育。讓每個孩子享有公平且高質(zhì)量的教育已成為人民群眾的重要民生需求。我國社會主要矛盾的變化在教育領(lǐng)域的基本體現(xiàn)是人民對優(yōu)質(zhì)教育的需求與優(yōu)質(zhì)教育供給不足且配置不均衡的矛盾。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿足群眾對“上好學(xué)”的需要，這是進一步深化教育綜合改革的題中應(yīng)有之義。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。根據(jù)學(xué)齡人口峰谷變化情況，提前做好布局調(diào)整，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，讓均等化的高質(zhì)量教育普照所有適齡人群。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，完善隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童的關(guān)愛體系。推進教育數(shù)字化，促進優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享。
進一步深化科技體制改革
科技自立自強是國家強盛之根基，中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化。進入新時代以來，我國加強科技體制機制改革的整體謀劃和推進，科技創(chuàng)新取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?；A(chǔ)前沿研究實現(xiàn)新突破，戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新跨越，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，創(chuàng)新主體和人才活力進一步釋放，成功進入創(chuàng)新型國家行列。當(dāng)前，科技革命與大國博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，必須進一步增強緊迫感，堅持“四個面向”，深化科技體制改革，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點。
強化國家戰(zhàn)略科技力量。我國科技資源配置一定程度存在封閉、分散、重復(fù)、低效等問題。進一步深化改革，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化，形成協(xié)同創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局。適應(yīng)國家發(fā)展對科技創(chuàng)新提出的使命任務(wù)，發(fā)揮國家實驗室引領(lǐng)示范作用，多出戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技成果。建制化的國家科研機構(gòu)應(yīng)著力解決影響制約國家發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益的重大科技問題，打造原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。高水平研究機構(gòu)應(yīng)充當(dāng)主力軍，把統(tǒng)籌發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強創(chuàng)新第一動力三大功能有機結(jié)合起來?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)既是出題人，又是答題人、閱卷人，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道，形成一批跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強度的創(chuàng)新基地。
提升原始創(chuàng)新能力?；A(chǔ)研究具有較強的外部性、長期性和不確定性。誰搶占基礎(chǔ)研究發(fā)展的先機，誰就能占據(jù)未來幾十年的戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。從國家重大戰(zhàn)略需求中凝練基礎(chǔ)研究關(guān)鍵科學(xué)問題，加強有組織的基礎(chǔ)研究，形成更多原創(chuàng)性科研成果。支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究。創(chuàng)造條件支持科研人員自由探索，鼓勵科研人員自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證，形成更多由好奇心驅(qū)動的創(chuàng)新。提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，建立基礎(chǔ)研究投入的穩(wěn)定增長機制，加大對重點團隊、基礎(chǔ)研究項目的穩(wěn)定支持。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎(chǔ)研究。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構(gòu)管理體制。擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)和更大資源調(diào)度權(quán)。將科研經(jīng)費用在“刀刃”上，對科研經(jīng)費管理和使用過程中出現(xiàn)的失信情況，應(yīng)納入黑名單，予以嚴(yán)懲。
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是科技需求的主要提出者、科技成果市場價值的最終實現(xiàn)者，貫通基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，是最活躍的創(chuàng)新力量。面對不斷升級的外部打壓遏制，我國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的不確定難預(yù)料因素顯著增多。進一步深化科技體制改革，必須強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，打好這場國際競爭突圍戰(zhàn)。建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，發(fā)揮我國超大規(guī)模的市場需求優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)配套體系完善的供給優(yōu)勢，著眼于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新成果供給和應(yīng)用場景匹配，打造高效協(xié)同、要素集聚融通的創(chuàng)新生態(tài)。支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，引導(dǎo)企業(yè)和社會力量加大對基礎(chǔ)研究投入。另外，構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。
進一步深化人才發(fā)展體制機制改革
人才是創(chuàng)新的第一資源。2023年，我國勞動年齡人口超過8.6億，接受高等教育的人口超過2.5億，新增勞動力平均受教育年限超過14年，人才資源總量、研發(fā)人員總量均位居世界首位。但人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，缺乏一流頂尖創(chuàng)新人才，與建成人才強國、科技強國的需求相比差距較大。我們應(yīng)實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，全方位用好人才，實現(xiàn)高水平科技自立自強。
加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。戰(zhàn)略人才居于全球科技前沿，能夠承擔(dān)國家戰(zhàn)略科技任務(wù)、引領(lǐng)科技創(chuàng)新，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵力量。作為國家戰(zhàn)略人才力量中的“關(guān)鍵少數(shù)”，戰(zhàn)略科學(xué)家科學(xué)素養(yǎng)深厚、研究視野開闊、前瞻性判斷力強、能組織大兵團作戰(zhàn)，應(yīng)充分發(fā)揮他們在引領(lǐng)重大原始創(chuàng)新、參與科技戰(zhàn)略頂層設(shè)計、整合科技創(chuàng)新力量、突破關(guān)鍵核心技術(shù)等方面不可替代的作用，形成戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊。一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊能夠圍繞國家重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，破解“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)難題。卓越工程師、大國工匠、高技能人才是國家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分，發(fā)揮他們在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、鍛造精品工程、推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強國中的主力軍作用。
支持青年創(chuàng)新人才成長。青年時期是一個人思維最活躍、想象力最豐富，最容易出成果的時期。同時應(yīng)看到，青年創(chuàng)新人才成長通道狹窄、科研內(nèi)卷嚴(yán)重、生活壓力大等問題較為突出。要完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，更好保障青年科技人員待遇。深化改革創(chuàng)造各種條件，支持青年科技人才在國家重大科技任務(wù)中挑大梁、當(dāng)主角，在國家重點研發(fā)計劃、科技創(chuàng)新基地中給予青年科技人才更多機會。完善優(yōu)秀青年人才全鏈條培養(yǎng)制度，改進青年科技人才評價機制，創(chuàng)新評價方式，科學(xué)設(shè)置評價考核周期，減少考核頻次。采取提高薪酬待遇等務(wù)實舉措解決青年科技人才的實際生活困難，減輕青年科技人才非科研負(fù)擔(dān)，讓青年科技人才能夠安身、安心、安業(yè)，心無旁騖專心從事科研工作。
做對創(chuàng)新人才激勵。進一步深化人才領(lǐng)域改革，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁。一方面，向?qū)嶋H用人主體充分授權(quán)要真授權(quán)、授到位；另一方面，用人主體也應(yīng)持續(xù)深化改革，確保下放權(quán)限接得住、用得好。建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，統(tǒng)籌“破四唯”與“立新標(biāo)”。分類健全人才評價標(biāo)準(zhǔn)，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。對于承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)、從事基礎(chǔ)研究，進行應(yīng)用技術(shù)開發(fā)的不同人才進行差異化分類評價?？蒲芯哂徐`感瞬間性、方式隨意性和路徑不確定性的特點，切忌將科研人員視同干部管理。遵循科研規(guī)律，破除行政化思維，建立容錯機制。在科研人員中開展多種形式的中長期激勵，為創(chuàng)新人才脫穎而出、創(chuàng)新源泉充分涌流創(chuàng)造良好的生態(tài)。
〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院副院長、教授〕
