廣東省惠州大亞灣開發(fā)區(qū)在深入推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展的進(jìn)程中，常住人口從10年前15萬人增長到了近50萬人，人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、多元文化融合交織、公共服務(wù)供給不足，城市黨建和社會(huì)治理面臨著管理難度大、治理力量弱、小馬拉大車等挑戰(zhàn)。
近年來，大亞灣開發(fā)區(qū)提出“愛上這座城，戀上這個(gè)家”的發(fā)展理念，探索“近鄰”黨建引領(lǐng)工作模式，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)多元共治格局，化解治理難題，提高治理效能，讓陌鄰變友鄰、友鄰變親鄰，推動(dòng)基層社區(qū)和美善治。
一、匯聚“鄰合力”，把組織建在家門口
欲筑室者，先治其基。社區(qū)黨組織是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的最后一公里，是基層治理的重要基石和保障。
（一）建強(qiáng)“近鄰”堡壘。一是強(qiáng)化區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。由區(qū)黨工委全面領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌全區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理體系建設(shè)、制度制定、資源協(xié)調(diào)等，統(tǒng)籌推動(dòng)、形成合力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。二是強(qiáng)化區(qū)域共建。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享”的原則，建立3個(gè)街道“大工委”和38個(gè)社區(qū)“大黨委”，推動(dòng)233名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人成為街道、社區(qū)兼職委員。三是強(qiáng)化做實(shí)小區(qū)。成立185個(gè)綜合網(wǎng)格黨支部，小區(qū)事務(wù)有主體落實(shí)、資源下沉有主體承接、服務(wù)活動(dòng)有主體開展。
（二）構(gòu)建“近鄰”社區(qū)。一是對(duì)社區(qū)進(jìn)行“瘦身”，將原來的10個(gè)社區(qū)逐步劃分為38個(gè)社區(qū)，不斷優(yōu)化社區(qū)規(guī)模、人口、資源和服務(wù)，釋放社區(qū)活力。二是對(duì)社區(qū)進(jìn)行“健體”。印發(fā)《大亞灣開發(fā)區(qū)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》，建立“三崗十八級(jí)”動(dòng)態(tài)崗位等級(jí)管理機(jī)制，社區(qū)工作隊(duì)伍從原來的不足100人增長至354人，本科以上學(xué)歷75.5%，持有社工證94人，每個(gè)社區(qū)還配置了1名兼職法律副主任、1名駐社區(qū)民警、1名心理咨詢師，在全區(qū)配置了126名專業(yè)社工，基層治理力量實(shí)現(xiàn)量的飛躍和質(zhì)的提升。三是對(duì)社區(qū)進(jìn)行“增值”。在9個(gè)條件成熟的社區(qū)成立社區(qū)基金，整合撬動(dòng)社會(huì)資金近百萬元，助力扶老助弱、社區(qū)文化、老舊小區(qū)改造等，用“微基金”推動(dòng)社區(qū)“大治理”。
（三）培優(yōu)“近鄰”組織。一是建立“友鄰服務(wù)隊(duì)”。由社區(qū)黨組織書記為隊(duì)長，社區(qū)工作者、綜合網(wǎng)格員為骨干成員，招募居民黨員、聯(lián)防隊(duì)員、法律工作者、志愿者為隊(duì)員，以“睦鄰和事佬”“法律明白人”“文化講師”等身份參與到社區(qū)治理事務(wù)。二是發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織黨建、建立社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范指引，培育12個(gè)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、引領(lǐng)400多個(gè)社區(qū)社會(huì)組織從居民自治組織向治理新力量轉(zhuǎn)變。三是培育志愿服務(wù)力量。成立565個(gè)志愿服務(wù)組織，在冊(cè)志愿者6.1萬人，2023年開展各項(xiàng)志愿服務(wù)1700多場(chǎng)，服務(wù)時(shí)數(shù)26萬多小時(shí)。
二、激發(fā)“鄰治力”，把實(shí)事辦進(jìn)心坎里
民有所呼，我有所應(yīng)。大亞灣開發(fā)區(qū)用看得見、摸得著的行動(dòng)，為群眾多辦事、辦好事、辦實(shí)事。
（一）實(shí)施“近鄰”項(xiàng)目。一是開展社區(qū)黨組織“書記項(xiàng)目”示范創(chuàng)建。持續(xù)舉辦城市基層黨建創(chuàng)新大賽，引領(lǐng)社區(qū)黨組織打造一批“黨建工作實(shí)、服務(wù)質(zhì)量好、治理效率高”的黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，開展實(shí)施《“近鄰”黨建構(gòu)建“和美新荷”》《以文促治·與鄰共治》等近200個(gè)項(xiàng)目。二是實(shí)施“黨員回家、服務(wù)萬家”工程，推動(dòng)108個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位近4000名黨員“就近，就親，就便”到社區(qū)報(bào)到，做好“十個(gè)帶頭”，做實(shí)“十項(xiàng)行動(dòng)”，進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事，推動(dòng)解決困難群體證件辦理、臨時(shí)攤販整治規(guī)劃、學(xué)校道路交通疏導(dǎo)等微實(shí)事。三是開展“綠美大亞灣”生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)。廣泛動(dòng)員社區(qū)社會(huì)組織、居民群眾力量，開展“黨建林”“主題林”活動(dòng)，不斷提升人居環(huán)境。如新荷社區(qū)以“百家花共繪近鄰景”為理念，聯(lián)動(dòng)共建單位、物業(yè)企業(yè)和居民在小區(qū)打造了百花園 。
（二）提供“近鄰”服務(wù)。一是建立常態(tài)服務(wù)機(jī)制。統(tǒng)籌盤活小區(qū)公共用房，建立了“1+3+38+N”黨群服務(wù)陣地體系，打造“10分鐘黨群服務(wù)圈”，將黨群服務(wù)和社區(qū)治理延伸到居民家門口。二是推動(dòng)黨群服務(wù)融合。統(tǒng)籌相關(guān)部門，根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)和服務(wù)人群制定“服務(wù)清單”，為居民提供文體康樂、家庭教育、社區(qū)養(yǎng)老等基礎(chǔ)性服務(wù)。三是做實(shí)民生服務(wù)。深入實(shí)施“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”，推動(dòng)社工服務(wù)站（點(diǎn)）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)100%覆蓋，為殘疾人、低保家庭、困境兒童等特殊群體提供居家配餐、無障礙改造、公益助學(xué)、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。
（三）化解“近鄰”糾紛。一是劃分“和美網(wǎng)格”。按照300-500戶/網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)，劃分461綜合網(wǎng)格，全覆蓋、無死角地覆蓋小區(qū)、樓棟、街巷，厘清了基層治理的“底板”。二是建立網(wǎng)格包聯(lián)制度。按照“一格一員”配備綜合網(wǎng)格員，建立黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪群眾制度，做到民情在網(wǎng)格掌握、矛盾在網(wǎng)格化解、問題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格開展。三是創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制。及時(shí)排查各類安全隱患、信訪輿情，通過推進(jìn)矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)聯(lián)辦，形成“信息采集—上報(bào)—研判—分流—處置—核查—銷案”的運(yùn)作閉環(huán)，有效解決公共空間、停車位、充電樁、廣場(chǎng)舞擾民、物業(yè)糾紛等1.8萬余件網(wǎng)格事件，把問題和矛盾化解在基層。
三、拉近“鄰距離”，把活動(dòng)開進(jìn)鄰里間
激發(fā)新灣人“熱愛大亞灣、奮斗大亞灣、建功大亞灣”的熱情，持續(xù)增強(qiáng)新灣人的獲得感、幸福感、歸屬感。
（一）開展“近鄰”活動(dòng)。以趣緣促進(jìn)鄰里的交流。常態(tài)化舉辦“運(yùn)動(dòng)歡樂享·鄰里情意濃”社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)近百場(chǎng)，創(chuàng)辦各類鄰里節(jié)、社團(tuán)文化節(jié)等，培育發(fā)展廣場(chǎng)舞、武術(shù)、書法、羽毛球等各類興趣組織2000多個(gè)，推動(dòng)形成與鄰為伴、與鄰為善的社區(qū)氛圍。
（二）倡導(dǎo)“近鄰”互助。打造有溫度的社區(qū)，組建“鄰里幫幫團(tuán)”“友鄰服務(wù)隊(duì)”等“睦鄰”組織，開展午餐陪伴、為愛點(diǎn)菜、樂鄰學(xué)堂、睦鄰集市等項(xiàng)目，推動(dòng)鄰里間好物分享、接送孩子、照顧寵物、情感交流等，引領(lǐng)睦鄰新風(fēng)尚、構(gòu)建鄰里一家親。
（三）營造“近鄰”文化。培育和弘揚(yáng)“說話和氣、待人和善、鄰里和睦、團(tuán)隊(duì)和衷、買賣和諧、矛盾和解”的六和氛圍，打造“衛(wèi)生潔美、環(huán)境優(yōu)美、身體健美、德行善美、奮斗俊美、文化尚美”的六美風(fēng)尚，營造“戀上這座城，愛上這個(gè)家”的近鄰文化。如“和美家風(fēng)”行動(dòng)獲評(píng)廣東省家庭教育指導(dǎo)中心規(guī)范化建設(shè)十大試點(diǎn)項(xiàng)目，2023年涌現(xiàn)了全國“最美家庭”1個(gè)，省、市三八紅旗手等36人，“省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;“省工人先鋒號(hào)”、惠州市“鵝城工匠”等一批先進(jìn)典型。
實(shí)踐證明，“近鄰”黨建引領(lǐng)基層治理模式，讓大亞灣開發(fā)區(qū)在城市基層黨建、社會(huì)治理、社區(qū)文化等方面，取得了一定的成效。連續(xù)11年獲評(píng)“惠州市平安建設(shè)優(yōu)秀縣（區(qū)）”，獲評(píng)廣東基層黨建“全省精品案例”，入圍“全國社區(qū)黨建創(chuàng)新案例”……“社區(qū)兩委更精干了、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更完善了、社區(qū)活動(dòng)更豐富了、鄰里關(guān)系更和諧了”，廣大黨員和居民群眾對(duì)基層黨建和社區(qū)治理的滿意度、參與度日益提高，真真切切地感受到家門口的幸福。
（作者：廖苑，廣東省惠州大亞灣開發(fā)區(qū)黨工委管委會(huì)黨建工作辦公室)
