近年來(lái)，人社部每年都會(huì)公布數(shù)量不等的新職業(yè)。今年5月公示了19個(gè)新職業(yè)，包括網(wǎng)絡(luò)主播、生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試員、云網(wǎng)智能運(yùn)維員等。同時(shí)，增加了移動(dòng)操作系統(tǒng)應(yīng)用設(shè)計(jì)員等29個(gè)新工種。這其中，不少是基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新就業(yè)形態(tài)，由于自由靈活、門檻較低，深受年輕人喜歡，已成為吸納就業(yè)的重要渠道。
目前全國(guó)職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者占職工總數(shù)逾五分之一，主要分布在交通出行、生活服務(wù)、知識(shí)技能、醫(yī)療分享等領(lǐng)域。新就業(yè)形態(tài)具有雇傭關(guān)系靈活化、工作內(nèi)容碎片化、工作時(shí)間彈性化、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)化等特點(diǎn)，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出模糊化、隱蔽化等特征，對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)模式和法律框架帶來(lái)挑戰(zhàn)。例如，現(xiàn)行的勞動(dòng)法規(guī)定，“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”。但其僅適用于同企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同并形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。現(xiàn)實(shí)情況中，由于現(xiàn)行的勞動(dòng)法及社會(huì)保障制度建設(shè)滯后于勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，大部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法勞動(dòng)權(quán)益保障問題亟待解決。
對(duì)此，應(yīng)積極探索實(shí)施具體可行的辦法，明確新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)者合法身份，把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者作為特定職業(yè)類型，納入勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法保護(hù)范疇，健全與新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新崗位等相適應(yīng)的勞動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)建立新就業(yè)形態(tài)協(xié)同治理機(jī)制，指導(dǎo)和督促企業(yè)依法合規(guī)用工、嚴(yán)格履行責(zé)任。
一是加快推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的立法工作。不斷調(diào)整和完善勞動(dòng)法律法規(guī)，其中的重點(diǎn)任務(wù)就是從法律層面健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的各項(xiàng)保障，如公平就業(yè)權(quán)、生命安全權(quán)、休息休假權(quán)等，織密新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的安全網(wǎng)。在實(shí)際操作中，勞動(dòng)關(guān)系的判定應(yīng)緊密結(jié)合新就業(yè)形態(tài)的用工特點(diǎn)，并堅(jiān)持事實(shí)優(yōu)先的基本原則，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者最大限度納入勞動(dòng)法的調(diào)整范疇，為維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益提供法律制度保障。
二是規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)。應(yīng)改變舊有思路，由過(guò)去傳統(tǒng)的“二分法”向“三分法”過(guò)渡，將其劃分為“勞動(dòng)關(guān)系—不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系—民事關(guān)系”三種情形，并基于新就業(yè)形態(tài)的靈活性、獨(dú)特性，建立與之相適應(yīng)的基本勞動(dòng)條件保障制度。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，英國(guó)采用“三分法”，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者劃分為“非雇員勞動(dòng)者”；德國(guó)也采用“三分法”，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者劃分為“類雇員”。新就業(yè)形態(tài)是一種就業(yè)形態(tài)增量，將會(huì)是一種常態(tài)化的就業(yè)形態(tài)。應(yīng)樹立增量思維，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)確立與之相適應(yīng)的勞動(dòng)基準(zhǔn)。
三是完善適配新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)體系?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體系呈現(xiàn)出明顯的“單位化”特征，當(dāng)務(wù)之急是要為社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行“單位制松綁”。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)形式多元化的特性，社會(huì)保險(xiǎn)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中應(yīng)突破原有思路，通過(guò)多種制度安排，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的參保范圍。例如，在社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)方面，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的不同需求，構(gòu)建基本社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)等多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系，以滿足不同類型新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的訴求，增加保障層次與保障水平。
四是建立專門針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)傷害保障制度。目前，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作已在北京、上海、江蘇、廣東等7個(gè)省市的出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)行業(yè)開展。在具體運(yùn)營(yíng)中，由平臺(tái)企業(yè)為勞動(dòng)者按單繳納保費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“一單一保”。試點(diǎn)兩年多來(lái)，推動(dòng)應(yīng)保盡保取得積極進(jìn)展，截至今年6月底，7個(gè)試點(diǎn)省市參保的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員累計(jì)達(dá)886萬(wàn)人，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)保障權(quán)益，特別是對(duì)重大傷亡事故實(shí)現(xiàn)了兜底保障。同時(shí)，試點(diǎn)政策也分散了平臺(tái)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。
【作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任、國(guó)務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專家?guī)斐蓡T】
