【摘要】黨的二十屆三中全會為新征程上推動全面深化改革向廣度和深度拓展做出了總動員、總部署，是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。“于變局中開新局”，是以進一步深化改革在世界大變局中開中國之新局、以中國之新局引領世界大變局的大棋局。中國共產(chǎn)黨之所以能夠“于變局中開新局”源于中國共產(chǎn)黨是長期連續(xù)執(zhí)政的百年大黨，具有“于變局中開新局”的歷史自信；黨的領導是進一步全面深化改革“于變局中開新局”的根本保證；進一步全面深化改革的指導思想是中國共產(chǎn)黨“于變局中開新局”的科學指南。作為穩(wěn)大局、應變局、開新局的重要抓手，進一步全面深化改革需要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。
【關鍵詞】二十屆三中全會 全面深化改革 中國式現(xiàn)代化 世界百年未有之大變局
【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
黨的二十屆三中全會為新征程上推動全面深化改革向廣度和深度拓展做出了總動員、總部署，堅定了中國人民進一步全面深化改革以推進中國式現(xiàn)代化建設的信心和決心，拓展了人們的視野與認知，對于進一步全面深化改革的舉措和推進中國式現(xiàn)代化的世界意義有了更為深刻而明確的認識。習近平總書記在關于《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）的說明中談到，確定全會議題為研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題的考慮之一，是“應對重大風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的迫切需要。推進中國式現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè)，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰(zhàn)。特別是當前世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發(fā)生。有效應對這些風險挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，需要我們進一步全面深化改革，用完善的制度防范化解風險、有效應對挑戰(zhàn)，在危機中育新機、于變局中開新局”。
“于變局中開新局”，是以進一步全面深化改革在世界大變局中開中國之新局、以中國之新局引領世界大變局的大棋局。百年未有之大變局，既指世界正在經(jīng)歷的大變之態(tài)勢，也指中國面臨的變化之態(tài)勢，而且這兩大態(tài)勢互為因果、彼此影響。本文將從世界百年未有之大變局的中西方國家之變、中國共產(chǎn)黨為什么能于大變局中開新局，以及開新局把新發(fā)展理念貫穿于進一步全面深化改革全過程需要注意哪些問題等方面進行深入論述。
世界百年未有之大變局下中西方國家之變
當人類社會進入本世紀第二個十年以來，以2016年美國總統(tǒng)大選特朗普上臺和英國脫歐公投為標志，早已悄然發(fā)生的世界百年未有之大變局全方位、深層次加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變前所未有，開始引發(fā)世界前所未有的動蕩和變亂。在以美國為首的北約支持和推動下，烏克蘭危機和巴以沖突相繼爆發(fā)且仍在持續(xù)，這給所在地人民生命安全帶來了深重的災難，同時因無止境的支持和援助代理人，也給美歐各國人民帶來沉重的經(jīng)濟和社會負擔。百年未有之大變局是以美西方國家引領的單極世界發(fā)生了重大變化，表現(xiàn)在21世紀的世界地緣政治、經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展、治理體系等方面都在發(fā)生著變化。
全球治理體系深刻重塑，國際格局加速演變。經(jīng)濟全球化與國際關系民主化共同催生全球治理體系變革。世界歷史進入近代以來，歐美國家曾在幾百年間長期主導國際政治和世界經(jīng)濟發(fā)展進程。二戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著一大批第三世界國家獲得政治獨立，國際政治格局開始發(fā)生深刻改變。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著兩極格局的終結(jié)，各國相互聯(lián)系和彼此依存比過去任何時候都更頻繁、更緊密，一批新的國際多邊機制蓬勃興起，從亞太經(jīng)合組織到二十國集團，從上海合作組織到金磚國家組織，新興市場國家和大批發(fā)展中國家不僅在國際政治而且在世界經(jīng)濟中發(fā)出越來越大的聲量，國際影響力不斷增強，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。在經(jīng)濟全球化與國際關系民主化的大背景下，優(yōu)化全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨。
世界經(jīng)濟版圖發(fā)生著前所未有的深刻變化。進入21世紀后，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在國際分工體系中的角色地位逐漸發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。由資本逐利的特點所驅(qū)使，為追求相對低廉的勞動力成本，眾多跨國企業(yè)紛紛將生產(chǎn)環(huán)節(jié)由發(fā)達國家轉(zhuǎn)至以新興市場國家為代表的發(fā)展中國家。盡管跨國企業(yè)因此獲得更大的盈利空間，但發(fā)達國家勞工階層的就業(yè)機會流失，貧富懸殊更趨嚴重。與此同時，伴隨這一進程，發(fā)達國家經(jīng)濟增速放緩，而以新興市場國家為代表的發(fā)展中國家開始實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，在世界經(jīng)濟中所占比重呈上升趨勢?？茖W技術成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、影響國家競爭力的關鍵因素，特別是科技進步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進一步融合，顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，并迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的成效日益顯現(xiàn)。由新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有。這一變局不僅重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖和重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而且?guī)砣祟惿鐣罘绞胶退季S方式的深刻改變，推動生產(chǎn)關系的變革。
在國際秩序演變之下，中國能夠?qū)⒅贫葍?yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為世界的穩(wěn)定和繁榮做出貢獻。首先，我國社會主義制度具有集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，能夠統(tǒng)一有效地組織開展各項工作，實現(xiàn)趕超發(fā)展。其次，中國堅持深化改革開放，堅定不移擴大開放，持續(xù)擴大制度型開放。特別是2013年習近平主席提出構(gòu)建人類命運共同體理念和共建“一帶一路”倡議，十多年來，共建“一帶一路”從理念轉(zhuǎn)化為行動，促進了政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通、新領域合作等全方位多領域互聯(lián)互通，不僅給相關國家?guī)韺崒嵲谠诘睦?，也為推進經(jīng)濟全球化健康發(fā)展、破解全球發(fā)展難題和完善全球治理體系作出了積極貢獻。
更為重要的是，中國新型政黨制度為社會治理和經(jīng)濟發(fā)展提供了制度保障。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過政黨協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等制度化、規(guī)范化、程序化的安排，就國家社會發(fā)展的重大問題集中各方面意見和建議，推動決策科學化民主化，并充分調(diào)動各方面的積極性，重視加強對各民主黨派、無黨派人士履職盡責的支持保障，能夠優(yōu)化政治資源配置，形成社會各界廣泛參與國家治理的體制機制，從而把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。以美國為首的西方國家動蕩和變亂產(chǎn)生的原因很多，但政治對立、權力對抗的政黨政治是其制度性根源。政黨自產(chǎn)生300多年間，政黨政治發(fā)展始終是一個國家政治社會生活中的活躍領域，從來沒有靜止的狀態(tài)，沒有終極的模式。世界各國在大變局中所發(fā)生的治亂興替，該國政黨政治的運行品質(zhì)在其中起著決定性的作用，政黨的興衰是導致國家盛衰變化的重要自變量。美國兩黨在國內(nèi)和國際政策的各種問題上，形成了前所未有的尖銳對立的兩極，并擴大到社會的大部分選民，從墮胎權利、槍支管制、移民涌入、邊境管控，到是否支持烏克蘭和以色列，各種分歧觸動了社會大眾的根本價值觀念，導致社會沖突不斷。在“身份政治”和“政治正確”的潮流之下，美國兩黨既無共識更無妥協(xié)，時刻進行著的博弈導致國內(nèi)社會政治的不穩(wěn)定與變亂頻發(fā)。2024年的美國總統(tǒng)大選可謂瞬息萬變，令紛繁復雜的當代世界更加變幻莫測。同時美國兩黨的價值觀念已外溢擴大到英法等歐洲國家，引起政局的動蕩。需要注意的是，美國兩黨雖在國內(nèi)政治社會等問題上極端對立，但對于中國快速發(fā)展的焦躁與不安，所抱持的擔心、恐懼與防范的立場和態(tài)度是一樣的。
中國共產(chǎn)黨為什么能“于變局中開新局”
首先，中國共產(chǎn)黨是長期連續(xù)執(zhí)政的百年大黨，具有“于變局中開新局”的歷史自信。作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨來自人民、植根人民、服務人民。中華民族近代以來180多年的歷史、中國共產(chǎn)黨成立以來100多年的歷史、中華人民共和國成立以來70多年的歷史都充分證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復興。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨。百年來中國共產(chǎn)黨致力于為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，為人類謀進步、為世界謀大同，這是我們黨在中國執(zhí)政并長期執(zhí)政的歷史自信，也是我們黨團結(jié)帶領人民繼續(xù)前進的歷史自信。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣全面深化改革，以強烈的責任擔當穩(wěn)步推進改革，突出問題導向，加強改革頂層設計，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，面對新矛盾新挑戰(zhàn)，堅決破除各方面體制機制弊端，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領域基礎性制度框架基本建立，在許多領域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得了巨大成就，為我們繼續(xù)前進奠定了堅實基礎、創(chuàng)造了良好條件、提供了重要保障。由此可見，中國共產(chǎn)黨是一個明確自身定位目標并積極付諸行動、踐行初心使命的政黨；是一個以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應的政黨；是一個改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的政黨；是一個在前進的道路上有效應對重大風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的政黨。我們有理由相信，在新征程上中國共產(chǎn)黨能夠堅定歷史自信，在百年變局加速演進中贏得戰(zhàn)略主動，“于大變局中開新局”，把中國式現(xiàn)代化宏偉事業(yè)不斷推向前進。
其次，黨的領導是進一步全面深化改革“于變局中開新局”的根本保證。中國共產(chǎn)黨是最高政治領導力量，處于國家治理體系的核心位置，在國家各項事業(yè)中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，給我們黨提出的新考題比過去更為復雜和艱難，如何科學回答好中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，關系著黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。為提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領導水平，下好“于變局中開新局”這盤大棋，《決定》明確提出“保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。”并從“堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導”“深化黨的建設制度改革”“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”“以釘釘子精神抓好改革落實”等方面進行了詳細安排和部署，以確保進一步深化改革能夠把穩(wěn)方向、突出實效、穩(wěn)步推進。
最后，進一步全面深化改革的指導思想是中國共產(chǎn)黨“于變局中開新局”的科學指南。習近平總書記在黨的二十大報告中指出“實踐告訴我們，中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行。”黨的二十大確立了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，要把這些戰(zhàn)略部署落到實處，把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進一步全面深化改革。黨的二十屆三中全會通過的《決定》，明確了進一步全面深化改革的指導思想，闡明了進一步全面深化改革的思想旗幟、發(fā)展理念、總基調(diào)和總要求等，成為新征程上指導進一步全面深化改革的強大思想武器。當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。黨的二十屆三中全會重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題，彰顯了將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當。習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，科學回答了新時代為什么要全面深化改革、怎樣推進全面深化改革等重大問題，深入學習貫徹好這些新思想、新觀點、新論斷，對于統(tǒng)一全黨全國各族人民思想和行動，以更加奮發(fā)有為精神狀態(tài)推進中國式現(xiàn)代化，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
“于變局中開新局”需要關注三個方面
理念是行動的先導。習近平總書記指出：“貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設的指導原則”。面對世界百年未有之大變局加速演進、面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢、面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，面對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題，在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓基礎上，習近平總書記提出的新發(fā)展理念意義重大、內(nèi)涵豐富，為全黨在發(fā)展問題上提供了管全局、管根本、管長遠的科學指引。新發(fā)展理念的原則和精神在黨的二十屆三中全會的《決定》中得到了完整、準確、全面地貫徹，由經(jīng)濟領域發(fā)展到社會政治國家安全等各個領域。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵, 立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，把新發(fā)展理念貫穿于進一步全面深化改革的全過程各方面，“于變局中開新局”需要關注以下方面。
一是更加注重系統(tǒng)集成。習近平總書記在關于《決定》的說明中談及在決定稿起草過程中，重點把握的內(nèi)容之一，是“強化系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效”。進一步全面深化改革的總目標可以說是各方面改革目標的組合與集成，系統(tǒng)集成后的各部分之間能夠相互補充協(xié)調(diào)，從而發(fā)揮更大的整體效能。系統(tǒng)集成涉及處理“這個方面同那個方面”的關系，講的是戰(zhàn)略的空間布局，而作為全局的戰(zhàn)略，往往呈現(xiàn)出事物運動發(fā)展空間的廣闊性。全局是相對的，任何一個系統(tǒng)都是全局系統(tǒng)的一部分，而這個全局在更大的系統(tǒng)中，它又成為了部分。因此，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化要注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象，從而推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能。同時要在法治軌道上深化改革，堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重不失時機地把握戰(zhàn)略機遇，嫻熟地運用策略方針，切實落實各項政策措施。
系統(tǒng)集成也包括過程的階段性。因為戰(zhàn)略也是處理“這個階段同那個階段”之間的學問，講的是戰(zhàn)略的時間安排。“這個階段同那個階段”，往往呈現(xiàn)出事物運動發(fā)展的時間上的持續(xù)性?！稕Q定》更加關注進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的過程性，提出“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務。”“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎”。這明確劃定了改革的時間表、路線圖、任務量。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的發(fā)展過程必然引起中國地位和實力的重大變化，是中華民族復興的關鍵所在。
二是更加注重突出重點，注重從體制機制上推動解決問題。習近平總書記在關于《決定》的說明中強調(diào)，決定稿起草過程中把握的重點之一，是“抓住重點，突出體制機制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，凸顯改革引領作用”這為進一步全面深化改革明確了重點任務、指出了主攻方向。當前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，例如，市場體系仍不健全，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護仍存短板等，這些發(fā)展中的問題需要進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決?！稕Q定》提出要“堅持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學制定改革任務書、時間表、優(yōu)先序，明確各項改革實施主體和責任”鼓勵結(jié)合實際開拓創(chuàng)新。把握時度效，盡力而為、量力而行，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，進一步推動新時代全面深化改革行穩(wěn)致遠。
深化改革勢必堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，要更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，形成經(jīng)濟發(fā)展、市場繁榮的國內(nèi)環(huán)境。同時堅持對外開放基本國策，完善高水平對外開放體制機制。
三是更加注重改革實效。“一分部署，九分落實。”有了好的決策和實施藍圖，關鍵還是要以釘釘子精神抓好改革落實，真抓實干，注重改革實效。對此，要進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力；統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局；構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度；推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。
中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會通過的《決定》在國內(nèi)國際影響深遠，意義重大。全面深化改革作為穩(wěn)大局、應變局、開新局的重要抓手，是推進中國式現(xiàn)代化的根本動力。中國共產(chǎn)黨帶領中國人民“于變局中開新局”具有重大的國際意義，通過進一步全面深化改革，把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推動高質(zhì)量發(fā)展，增強中國式現(xiàn)代化建設的動力和活力，不僅為危機四伏、變幻莫測的當代世界培育新機，為變亂不確定的世界增加確定性和穩(wěn)定性，而且中國式現(xiàn)代化道路拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，展現(xiàn)了不同于西方現(xiàn)代化模式的新圖景，為人類對更好社會制度的探索提供了中國方案。
（作者為浙江（嘉興）中外政黨研究中心主任、中國人民大學國際關系學院教授）
【參考文獻】
①習近平：《關于〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》，新華社，2024年7月21日。
②《受權發(fā)布｜中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，新華社，2024年7月21日。
③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。
④習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，新華社，2021年7月1日。
⑤習近平：《在慶祝改革開放40 周年大會上的講話》，新華社，2018年12月18日。
責編/常妍 美編/李祥峰
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