【摘要】聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與長期執(zhí)政能力，是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容。提高黨的長期執(zhí)政能力必須把制度建設(shè)擺在重要位置，這既是中國共產(chǎn)黨注重制度建設(shè)所形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時代黨的事業(yè)發(fā)展提出的新要求。因此，要著眼于制度建設(shè)這一主線提高黨的長期執(zhí)政能力：加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制；深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向；樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制；落實“三個區(qū)分開來”，推動容錯機(jī)制有效落實以激勵干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。
【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo) 長期執(zhí)政 黨的建設(shè) 容錯機(jī)制 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的二十屆三中全會在部署進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)時提出“七個聚焦”，其中一個就是“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與長期執(zhí)政能力”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。當(dāng)前，我國面臨的形勢變化之復(fù)雜、改革任務(wù)之繁重、風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻、治國理政考驗之艱巨前所未有，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，是黨必須不斷破解的時代課題。
長期執(zhí)政能力建設(shè)：鞏固黨的執(zhí)政地位的應(yīng)有之義
歷史和實踐表明，取得政權(quán)、維護(hù)政權(quán)是政黨的一個重要指向。在取得政權(quán)之前，政黨的主要目標(biāo)是如何獲得執(zhí)政地位。在取得政權(quán)以后，其主要指向則是如何鞏固執(zhí)政地位。對于不同性質(zhì)和不同政治制度下的政黨而言，鞏固執(zhí)政地位具有不同的含義。對于中國共產(chǎn)黨而言，鞏固執(zhí)政地位是指實現(xiàn)長期執(zhí)政。這既是其必須認(rèn)真對待的重要命題，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的應(yīng)有之義。長期執(zhí)政之所以成為鞏固黨執(zhí)政地位的應(yīng)有之義，主要源于兩點(diǎn)：
其一，中國新型政黨制度的性質(zhì)使然。與西方競爭型政黨制度不同，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”①作為一種新型政黨制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度既吸取了人類政治文明的成果，又根植中國土壤、彰顯中國智慧，創(chuàng)造了世界政黨政治的新模式。在這一新型政黨制度下，中國共產(chǎn)黨是處于執(zhí)政地位的執(zhí)政黨，各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。中國共產(chǎn)黨堅持平等相待、民主協(xié)商，與各民主黨派、無黨派人士真誠開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督。這也是新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的深層原因。中國要繼續(xù)保持這“兩大奇跡”，就必須不斷健全完善這一新型政黨制度，鞏固黨長期執(zhí)政地位，不斷提高黨長期執(zhí)政能力。
其二，中國共產(chǎn)黨的初心使命的內(nèi)在要求。為中華民族謀復(fù)興、為中國人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的初心使命。這個初心使命是激勵中國共產(chǎn)黨不斷前進(jìn)的根本動力。一百多年來，正是在這個初心使命的感召下，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，攻克了一個又一個看似不可攻克的難關(guān)，創(chuàng)造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡。之所以取得這些偉大成就，根本上是依靠中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。但是，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興并不是一件輕松的事情，也不是敲鑼打鼓就能完成的，而要付出艱辛努力，而且是一個長期的過程。這就意味著，必須長期堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設(shè)，深刻總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗，科學(xué)回答“建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這一重大時代課題，把加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。
長期執(zhí)政對制度建設(shè)提出新要求
制度是一種行為規(guī)范，旨在減少人們行為的不確定性，讓人們能看到沿著制度規(guī)章而作出的行為所形成的結(jié)果。也就是說，制度能向人們傳遞出一個相對明確的預(yù)期。因此，一個成熟型的執(zhí)政黨往往會重視制度建設(shè)。
改革開放之初，鄧小平同志就深刻認(rèn)識到，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。”②因此，他在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中明確指出：“組織制度、工作制度方面的問題更重要。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;③正是基于制度重要性的深刻認(rèn)識，中國共產(chǎn)黨在改革開放之初就加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。1979年11月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》；1980年2月，黨的十一屆五中全會討論了《中國共產(chǎn)黨章程》（修改草案）和通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》；1982年2月，中共中央頒布《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》；1988年3月，中紀(jì)委常委會決定組建起草小組，開展起草《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》工作；1988年7月，中央紀(jì)委發(fā)布《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》；1990年5月，中共中央印發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，首次對民主生活會的內(nèi)容、時間、準(zhǔn)備、召開等作出具體規(guī)定。為進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，1990年7月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，首次對“黨內(nèi)法規(guī)”的概念作出清晰界定，明確黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)劃、起草、審定和發(fā)布等重要問題。這些制度包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織制度、黨的監(jiān)督制度等一系列規(guī)章，使黨的建設(shè)有了比較充分的制度保障，同時也為鞏固黨長期執(zhí)政地位提供了有力支撐。
進(jìn)入新時代，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革任務(wù)，中國共產(chǎn)黨更加重視黨的制度建設(shè)，明確提出要堅持“制度治黨”。黨的十九大報告提出要把制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)之中。黨的二十大報告進(jìn)一步提出“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。”這充分說明，在新時代推進(jìn)黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位必須把制度建設(shè)擺在重要位置。這既是中國共產(chǎn)黨注重制度建設(shè)所形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時代黨的事業(yè)發(fā)展提出的新要求。這種新要求集中體現(xiàn)在兩個方面：
其一，對制度的數(shù)量供給提出了新要求。黨的制度建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其中，具有一定數(shù)量的制度是基礎(chǔ)。實踐證明，充足的制度數(shù)量是制度體系建設(shè)的前提。對于黨的建設(shè)而言，同樣如此。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力離不開制度要素的支撐。這就意味著，要把充足的數(shù)量供給作為鞏固黨長期執(zhí)政地位的必然要求。特別是新征程上，根據(jù)黨面臨“四大考驗”“四大風(fēng)險”將長期存在這一問題，及時補(bǔ)充相關(guān)制度要素。比如，2023年中共中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2023-2027年）》，對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行頂層設(shè)計；制定或修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一大批黨內(nèi)法規(guī)，對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、監(jiān)督制度等作出了明確規(guī)定。這些制度對提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與長期執(zhí)政能力發(fā)揮了重要支撐作用。
其二，對制度的執(zhí)行落實提出了新要求。制度的生命力在于執(zhí)行，任何一個成熟型的執(zhí)政黨必然重視制度的執(zhí)行落實。2014年5月，習(xí)近平總書記在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出：“現(xiàn)有制度都沒執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預(yù)言也會是白搭。所以，我說一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。”新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)水平之所以不斷提高、長期執(zhí)政的根基更加鞏固，一個重要原因就是制度落實情況得到了前所未有的重視。近年來，筆者長期在江蘇、上海、浙江等地圍繞干部隊伍建設(shè)、基層治理等問題開展調(diào)研。期間，不少黨員干部認(rèn)為，近年來黨的建設(shè)領(lǐng)域最大的變化就是制度執(zhí)行力度加大，廣大干部群眾的規(guī)矩意識不斷增強(qiáng)。
著眼制度建設(shè)這一主線提高長期執(zhí)政能力
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，在謀劃進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)時提出“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力”。對黨的領(lǐng)導(dǎo)水平建設(shè)提出“深化黨的建設(shè)制度改革”。對全面深化改革的原則提出“堅持以制度建設(shè)為主線”。提高黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)要回應(yīng)制度建設(shè)的現(xiàn)實需求，通過加強(qiáng)制度建設(shè)鞏固黨的執(zhí)政地位，提高長期執(zhí)政能力。
一是加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制。“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)的力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。”④作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨一直重視理論武裝工作。早在革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志就指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。”⑤習(xí)近平總書記指出：“回顧黨的奮斗歷程可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨之所以能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，很重要的一個原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、協(xié)調(diào)的行動、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。”通過科學(xué)理論武裝全黨，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要經(jīng)驗，要想使其長效化，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)以使其制度化。這正是黨的二十屆三中全會提出“建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制”的重要原因。
從制度層面加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，一個重要內(nèi)容就是要推動黨內(nèi)集中教育走向制度化。黨內(nèi)集中教育是中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)長期執(zhí)政能力建設(shè)過程中作為推進(jìn)黨的自我革命的重要途徑?；仡櫄v史和實踐，從中國共產(chǎn)黨成立至今，先后開展了幾十次黨內(nèi)集中教育。雖然在不同的時期黨內(nèi)集中教育的內(nèi)容各有側(cè)重，但是從根本上講都是圍繞思想凈化這一主線而展開。這一點(diǎn)在新時代黨的創(chuàng)新理論武裝中尤為明顯。比如，2024年在全黨開展的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育就是著力解決部分黨員干部對黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握等問題，進(jìn)一步筑牢對黨忠誠的政治品格。與以往的黨內(nèi)集中教育有所不同，新時代的黨內(nèi)集中教育不僅重視階段性的集中教育，而且注重階段性教育結(jié)束以后的常態(tài)化教育。這就是以制度化建設(shè)推動黨的創(chuàng)新理論武裝的生動實踐。
二是深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”選人用人是一種風(fēng)向標(biāo)，長期執(zhí)政歸根結(jié)底是靠人來實現(xiàn)。因此，必須按照好干部標(biāo)準(zhǔn)把立場堅定、作風(fēng)過硬的優(yōu)秀人才選拔出來。選拔合適的干部首先需要將優(yōu)秀的干部有效甄別出來。近年來，江蘇等地探索的政治體檢是干部甄選的一個積極舉措。所謂政治體檢就是對黨員干部的政治理想、政治信仰、政治態(tài)度、紀(jì)律規(guī)矩、政治本領(lǐng)、政治能力等進(jìn)行全方位檢測。它是對黨員干部政治素養(yǎng)和履職能力的一種檢視。實踐證明，通過實施有效的政治體檢能把德才兼?zhèn)?、公道正派的?yōu)秀干部選拔出來。要向使其充分發(fā)揮作用，當(dāng)前亟需推動政治體檢走向制度化。
為此，一是要從制度建設(shè)的角度，實現(xiàn)體檢對象的全覆蓋。無論職務(wù)高低，所有黨員干部都要接受體檢。既要管好“大多數(shù)”，加強(qiáng)對普通黨員干部的政治檢視；又要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的體檢，增強(qiáng)體檢的系統(tǒng)性、整體性，盡最大限度減少“亞健康”“不健康”的黨員干部數(shù)量。二是要從制度建設(shè)的角度，實現(xiàn)體檢內(nèi)容的全覆蓋。既要注重理想信念的體檢，引導(dǎo)黨員干部把牢“總開關(guān)”，堅定政治信仰，也要注重能力水平的體檢，著力提升推動高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
三是樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制。政績觀是黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀等觀念在其干事創(chuàng)業(yè)中的體現(xiàn)，也是他們對為誰創(chuàng)造政績、依靠誰創(chuàng)造政績和如何創(chuàng)造政績等問題的基本判斷與認(rèn)知，直接影響黨員干部的行為選擇。實踐證明，政績觀不僅影響干部本人的職業(yè)發(fā)展，而且關(guān)乎黨的性質(zhì)和宗旨的有效實現(xiàn)，進(jìn)而影響黨的長期執(zhí)政地位。其一，通過制度建設(shè)引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)“政績?yōu)槿嗣穸鴺?rdquo;的觀念。為什么人的問題，是檢驗一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。中國共產(chǎn)黨立基于人民、根植于人民，始終把為民造福作為最重要的政績。這就意味著要通過制度建設(shè)督促各級黨員干部把最廣大人民的根本利益放在首位，自覺用最廣大人民的根本利益來檢驗自己的工作和政績。其二，通過制度建設(shè)創(chuàng)造讓“人民群眾得實惠的政績”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“功成不必在我并不是消極、怠政、不作為，而是要牢固樹立正確政績觀，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計較個人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價。”這就告訴我們，要站在維護(hù)人民群眾切身利益的角度創(chuàng)造政績。其三，要通過制度建設(shè)解決“依靠什么樹政績”的問題。對此，要通過建章立制、增強(qiáng)制度約束等方式，引導(dǎo)廣大黨員干部強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)對黨的忠誠，對國之大者心中有數(shù)。特別是要建立制度規(guī)章引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政貴有恒的意識，不搞朝令夕改。
四是落實“三個區(qū)分開來”，推動容錯機(jī)制有效落實以激勵干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。近年來，針對一些領(lǐng)域的黨員干部擔(dān)心問責(zé)而不敢為的問題，全國各地積極探索容錯激勵機(jī)制，引導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)者放下思想包袱，釋放干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。但是，從目前實際運(yùn)行的情況看，容錯機(jī)制出現(xiàn)了“局部空轉(zhuǎn)”，在一些領(lǐng)域尚沒有得到有效執(zhí)行落實。這說明，當(dāng)前要嚴(yán)格“三個區(qū)分開來”，著力推動容錯機(jī)制的有效落實。在容錯的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則方面，要細(xì)化區(qū)分哪些錯可以容，哪些錯不可以容，以明確細(xì)化的準(zhǔn)則對可容之“錯”作出區(qū)分。在容錯的程序機(jī)制方面，要通過調(diào)查核實、仔細(xì)研判、意見反饋、教育引導(dǎo)等方式，推動容錯機(jī)制及時啟動。特別是要推動當(dāng)事人及其所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)人及時啟動容錯程序，防止出現(xiàn)有錯不容的情況。在后續(xù)跟蹤教育方面，要防止一容了之，對接受容錯的干部及時開展心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)其認(rèn)真對待容錯意見，進(jìn)而輕松上陣、干事創(chuàng)業(yè)。
（作者為江蘇省社科院研究員）
【注：本文系國家社科基金重大項目“中國共產(chǎn)黨制度體系建設(shè)的百年演進(jìn)及經(jīng)驗啟示研究”（項目編號：21&ZD043）階段性成果】
【注釋】
①《堅持多黨合作發(fā)展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團(tuán)結(jié)奮斗 汪洋參加看望和討論》，《人民日報》，2018年3月5日。
②③《鄧小平文選》（第２卷），北京：人民出版社，1994年，第328頁、333頁。
④《馬克思恩格斯文集》（第1卷），北京：人民出版社，2009年，第11頁。
⑤《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第1094頁。
責(zé)編/李一丹 美編/王夢雅
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