【摘要】2024年9月初召開的中非合作論壇北京峰會是中國近年來舉辦的規(guī)模最大、外國領(lǐng)導(dǎo)人出席最多的主場外交。國家主席習(xí)近平在峰會開幕式上發(fā)表主旨講話，宣布“將中國同所有非洲建交國的雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略關(guān)系層面，將中非關(guān)系整體定位提升至新時代全天候中非命運(yùn)共同體”。未來，中非要攜手推進(jìn)公正合理、開放共贏、人民至上、多元包容、生態(tài)友好、和平安全等“六個現(xiàn)代化”。未來三年內(nèi)中非將攜手聚焦文明互鑒、貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)鏈合作、互聯(lián)互通、發(fā)展合作、衛(wèi)生健康、興農(nóng)惠民、人文交流、綠色發(fā)展和安全共筑等“十大伙伴行動”。以中非現(xiàn)代化助力全球南方現(xiàn)代化，加強(qiáng)全球南方國家團(tuán)結(jié)合作，必將共同推動世界走向和平、安全、繁榮、進(jìn)步的光明前景。
【關(guān)鍵詞】中非合作論壇 全球南方 現(xiàn)代化 新時代全天候中非命運(yùn)共同體
【中圖分類號】D80 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2024年9月4日至6日，中非合作論壇峰會在北京舉行。這是繼中非合作論壇2006年北京峰會、2015年約翰內(nèi)斯堡峰會、2018年北京峰會之后，中非友好大家庭的又一次大團(tuán)圓，也是中國近年來舉辦的規(guī)模最大、外國領(lǐng)導(dǎo)人出席最多的主場外交。習(xí)近平主席在峰會開幕式上發(fā)表重要講話，宣布“將中國同所有非洲建交國的雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略關(guān)系層面，將中非關(guān)系整體定位提升至新時代全天候中非命運(yùn)共同體”。世界各國都有權(quán)利實現(xiàn)本國的現(xiàn)代化。中國和非洲占世界總?cè)丝诘娜种?，沒有中非的現(xiàn)代化，就沒有世界的現(xiàn)代化。近70年的合作交流使中非關(guān)系處于歷史最好時期，未來3年，中方愿同非方攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動，深化中非合作，引領(lǐng)全球南方現(xiàn)代化。
中非關(guān)系新定位：新時代全天候中非命運(yùn)共同體
從“新型伙伴關(guān)系”到“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，再升級到當(dāng)下的“新時代全天候中非命運(yùn)共同體”，中非關(guān)系整體定位的不斷升級，既是加強(qiáng)“全球南方”合作的必然選擇，也是中非關(guān)系不斷深化的必然趨勢。
首先，將中國同所有非洲建交國的雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略關(guān)系層面，表明非洲在中國外交中的重要性進(jìn)一步提升，其戰(zhàn)略含義更加突出。發(fā)展中國家一直以來被稱為中國外交政策的重要基礎(chǔ)，而非洲則是“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球處于動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性更加突出。隨著全球南方發(fā)展實力的不斷上升和南南合作趨勢的加強(qiáng)，新舊力量的變化、大國競爭格局的調(diào)整必然帶來震蕩。中國是世界上最大的發(fā)展中國家和全球南方的當(dāng)然成員，非洲是擁有最多發(fā)展中國家、全球南方國家最集中的大陸，以中國和非洲為代表的全球南方蓬勃發(fā)展，深刻影響世界發(fā)展進(jìn)程。因此，中非關(guān)系，這個中國外交政策“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”需要更加夯實和鞏固。中非合作戰(zhàn)略意義的不斷提升，促成了雙邊關(guān)系的全面升級。而且，這種戰(zhàn)略合作不僅僅是與非洲的大國和強(qiáng)國之間，也擴(kuò)展到所有與中國建交的非洲國家之間，這充分體現(xiàn)了中國外交歷來堅持“大小國家一律平等”的原則。
其次，將中非關(guān)系整體定位提升至新時代全天候中非命運(yùn)共同體，彰顯了中非關(guān)系的堅韌穩(wěn)固，為中非關(guān)系發(fā)展設(shè)定了坐標(biāo)、指明了方向。當(dāng)代中非關(guān)系的發(fā)展從并肩戰(zhàn)斗，反帝反殖，爭取國家獨(dú)立和民族解放的光輝歷程一路走來，如今進(jìn)入到攜手共進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的新時代和新征程，中非早已結(jié)成休戚與共的命運(yùn)共同體。隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及科技生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，中非均有探索符合本國國情的現(xiàn)代化道路的發(fā)展需要。非洲方面，不僅非洲聯(lián)盟啟動了朝著現(xiàn)代化前進(jìn)的《2063年議程》，非洲各國也在不斷加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；中國明確提出了“中國式現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)，正堅定不移推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。中非關(guān)系中“全天候”的新定位則彰顯了中非關(guān)系的堅韌穩(wěn)固，絕不會因一時一事及國際形勢的變化而受到影響，更不會被某些勢力的挑撥離間所干擾。中方不僅始終從戰(zhàn)略高度看待中非整體關(guān)系的發(fā)展，而且中非間還通過中非合作論壇等集體對話機(jī)制不斷與時俱進(jìn)地推出雙方合作的新方案和新領(lǐng)域。此外，中非合作中的元首引領(lǐng)作用愈發(fā)突出，中非領(lǐng)導(dǎo)人層面的峰會可以從更高層面和更長遠(yuǎn)角度規(guī)劃中非合作的發(fā)展藍(lán)圖，具有重要的舉旗定向作用。因此，此次中非峰會確立的“新時代全天候中非命運(yùn)共同體”這一中非關(guān)系新定位，就是為中非關(guān)系的發(fā)展設(shè)定坐標(biāo)、指明方向。
中非攜手推進(jìn)“六個現(xiàn)代化”，未來三年聚焦“十大伙伴行動”
習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會開幕式講話中提出了中非要攜手推進(jìn)“六個現(xiàn)代化”，即公正合理的現(xiàn)代化、開放共贏的現(xiàn)代化、人民至上的現(xiàn)代化、多元包容的現(xiàn)代化、生態(tài)友好的現(xiàn)代化、和平安全的現(xiàn)代化。這六個方面的現(xiàn)代化既結(jié)合了非洲當(dāng)下對現(xiàn)代化發(fā)展的迫切訴求，又與“中國式現(xiàn)代化”的內(nèi)涵與特征息息相關(guān)，而且與中國政府提出的“全球發(fā)展倡議”、“全球安全倡議”和“全球文明倡議”三大全球倡議的內(nèi)容相得益彰。在實踐路徑和合作領(lǐng)域方面，習(xí)近平主席宣布，未來三年，將實施中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動，即文明互鑒伙伴行動、貿(mào)易繁榮伙伴行動、產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴行動、互聯(lián)互通伙伴行動、發(fā)展合作伙伴行動、衛(wèi)生健康伙伴行動、興農(nóng)惠民伙伴行動、人文交流伙伴行動、綠色發(fā)展伙伴行動和安全共筑伙伴行動。每一個伙伴行動都完美嵌入中非要攜手推進(jìn)的“六個現(xiàn)代化”之中。
一是中非攜手推進(jìn)公正合理的現(xiàn)代化。中國和非洲國家歷史上都曾遭受西方列強(qiáng)的殖民主義侵略，作為后發(fā)的走上現(xiàn)代化發(fā)展道路的全球南方國家，我們不可能復(fù)制和重蹈西方那種以堅船利炮侵略和奪走南方國家財富寶藏，而為其實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造“第一桶金”的老路。這種西方的現(xiàn)代化實現(xiàn)之路伴隨的是南方國家的“血與淚”。用習(xí)近平主席的話來說：“西方現(xiàn)代化進(jìn)程曾給廣大發(fā)展中國家?guī)砹松钪乜嚯y。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，以中國和非洲為代表的第三世界國家相繼實現(xiàn)獨(dú)立和發(fā)展，不斷糾正現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史不公。”①因此，全球南方國家迫切希望現(xiàn)有的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序和全球治理體系能夠體現(xiàn)出對全球南方發(fā)展機(jī)會和發(fā)展權(quán)利的尊重。既然西方國家的現(xiàn)代化道路不可復(fù)制也不能復(fù)制，那全球南方國家就需要在遵循現(xiàn)代化一般規(guī)律的基礎(chǔ)上探索和找到適合本國國情的現(xiàn)代化道路。中國在過去40多年中通過“摸著石頭過河”積累了豐富的改革開放和治國理政經(jīng)驗，也取得了舉世矚目的發(fā)展成就。因此，中方愿同非方加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗交流，共同走向現(xiàn)代化。
因此，“十大伙伴行動”中的第一條就是“文明互鑒伙伴行動”。中方愿同非方打造中非治國理政經(jīng)驗交流平臺，設(shè)立中非發(fā)展知識網(wǎng)絡(luò)和25個中非研究中心。依托非洲領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院培養(yǎng)治國理政人才，邀請1000名非洲政黨人士來華交流，深化雙方治黨治國經(jīng)驗交流。
二是中非攜手推進(jìn)開放共贏的現(xiàn)代化。中非合作從來就不是封閉和排他的，不針對任何第三方，中國從來不把非洲視為自己的“勢力范圍”。非洲是非洲人的非洲。中方始終認(rèn)為，非洲應(yīng)當(dāng)是國際合作的大舞臺，而不是大國博弈的競技場。中方愿積極推進(jìn)對非的三方或多方合作，共同為促進(jìn)非洲的和平與發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化還是以“互利合作與共贏”為出發(fā)點(diǎn)和目的。據(jù)中國政府在2024年8月29日發(fā)布的《中國—非洲國家共建“一帶一路”發(fā)展報告》數(shù)據(jù)，目前，中國企業(yè)已在非洲各國累計參與新建和改造鐵路超過1萬公里、公路近10萬公里、橋梁近千座、港口近百個、輸變電線路6.6萬公里、骨干通訊網(wǎng)絡(luò)15萬公里。2023年中非貿(mào)易額達(dá)2821億美元，連續(xù)第二年刷新歷史峰值；截至2023年底，中國對非直接投資存量超過400億美元；在減貧惠民方面，截至2024年6月底，中國已向非洲53個國家提供援助資金，實施糧食、供水、婦幼、教育等一批民生項目，受益人數(shù)超過1000萬人。②未來，中方愿同非方深化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資等領(lǐng)域合作，樹立高質(zhì)量共建“一帶一路”的標(biāo)桿，共同打造落實“全球發(fā)展倡議”的樣板。
在“十大伙伴行動”中，貿(mào)易繁榮伙伴行動、產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴行動、互聯(lián)互通伙伴行動、發(fā)展合作伙伴行動、衛(wèi)生健康伙伴行動、興農(nóng)惠民伙伴行動等都是朝著推進(jìn)開放共贏的現(xiàn)代化而努力的具體行動方案。而且每一次中非合作論壇推出的“行動方案”都用具體數(shù)字來量化我們的努力目標(biāo)，打造中非合作的“行動派”，拒絕所謂的“空談俱樂部”。如給予包括33個非洲國家在內(nèi)的所有同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，推動中國大市場成為非洲大機(jī)遇；共建中非數(shù)字技術(shù)合作中心，建設(shè)20個數(shù)字示范項目；在非洲實施30個基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通項目；向非洲派遣2000名醫(yī)療隊員，實施20個醫(yī)療衛(wèi)生和抗瘧項目；派遣500名農(nóng)業(yè)專家，建設(shè)中非農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟；實施1000個“小而美”民生項目，為非洲創(chuàng)造不少于100萬個就業(yè)崗位，等等。
三是中非攜手推進(jìn)人民至上的現(xiàn)代化。實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是現(xiàn)代化的最終目標(biāo)。中國式現(xiàn)代化的特征之一就是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。中國有十四億多人口，人口規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和。如此人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化在人類歷史上史無前例。中國已經(jīng)提出了到2050年的發(fā)展目標(biāo)，正在朝著帶領(lǐng)中國人民整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會的目標(biāo)前進(jìn)。中方也愿同非方積極開展人才培養(yǎng)、減貧、就業(yè)等領(lǐng)域合作，提升中非人民在現(xiàn)代化進(jìn)程中的獲得感、幸福感、安全感，共同推動現(xiàn)代化惠及全體人民。非洲是一個年輕人比例高達(dá)70%以上的“年輕大陸”，但仍面臨人才短缺的發(fā)展短板，因此，支持助力非洲加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)，成為補(bǔ)齊這塊短板的重要一環(huán)。
2023年8月，習(xí)近平主席在赴南非參加金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤期間就與南非總統(tǒng)拉馬福薩一起在約翰內(nèi)斯堡共同主持了中非領(lǐng)導(dǎo)人對話會，并在會上提出了加強(qiáng)中非務(wù)實合作、助力非洲一體化和現(xiàn)代化事業(yè)的三項舉措，即發(fā)起“支持非洲工業(yè)化倡議”、實施“中國助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化計劃”及實施“中非人才培養(yǎng)合作計劃”。在人才培養(yǎng)方面，中方計劃每年為非洲培訓(xùn)500名職業(yè)院校校長和骨干師資。通過開展“中文+職業(yè)技能”教育，培養(yǎng)1萬名“中文+職業(yè)技能”復(fù)合型人才。中方愿邀請兩萬名非洲國家政府官員和技術(shù)人才參加研修研討活動。
四是中非攜手推進(jìn)多元包容的現(xiàn)代化。實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代化的崇高追求，也是中國式現(xiàn)代化的一個主要特征。中國與非洲都是人類文明的發(fā)祥地，擁有古老和燦爛的文化底蘊(yùn)。中國政府提出的“全球文明倡議”就是提倡不同文化的多元并存和相互借鑒，美人之美，美美與共。
因此，中方愿同非方密切人文交流，在現(xiàn)代化進(jìn)程中倡導(dǎo)不同文明相互尊重、包容共存，共同推動“全球文明倡議”結(jié)出更多碩果。在此次峰會提出的“十大伙伴行動”中，“人文交流伙伴行動”就再次聚焦非洲的人力資源培訓(xùn)，提出中方愿同非方深入推進(jìn)“未來非洲職業(yè)教育”計劃，共建工程技術(shù)學(xué)院，建設(shè)10個“魯班工坊”。并重點(diǎn)面向非洲婦女和青年，提供6萬個研修名額。共同實施中非“文化絲路”“廣電視聽創(chuàng)新合作計劃”。中非雙方商定將2026年確定為“中非人文交流年”。
五是中非攜手推進(jìn)生態(tài)友好的現(xiàn)代化。綠色發(fā)展是現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程把綠色發(fā)展作為一切發(fā)展的“底色”。非洲被稱為地球的“最后一塊肺”，這里擁有豐富的熱帶雨林和品種眾多的動物和植物資源，發(fā)展絕不能以毀壞這些寶貴的自然資源為代價。近年來，中國在新能源和綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)步神速，新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品已經(jīng)成為中國出口產(chǎn)品的“新三樣”。而這些新能源產(chǎn)品也日益得到非洲國家和人民的喜愛，中國經(jīng)驗對于非洲經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型和打造“綠色增長引擎”具有重要的參考價值。津巴布韋總統(tǒng)姆南加古瓦此次來華參加中非峰會，就提前抵達(dá)深圳，訪問華為公司及新能源汽車公司比亞迪等高科技企業(yè)并簽署合作備忘錄，希望通過與這些中國高科技和新能源企業(yè)的合作助推津巴布韋的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。
在“十大伙伴行動”中，“綠色發(fā)展伙伴行動”明確提出中方愿在非洲實施30個清潔能源項目，建設(shè)氣象早期預(yù)警業(yè)務(wù)平臺，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和生物多樣性保護(hù)合作。設(shè)立中非和平利用核技術(shù)論壇，共建30個聯(lián)合實驗室，開展衛(wèi)星遙感、月球和深空探測合作，助力非洲實現(xiàn)綠色發(fā)展。
六是中非攜手推進(jìn)和平安全的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化離不開和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。中國式現(xiàn)代化也是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。而非洲的安全治理及非洲大陸的安全，也同樣關(guān)乎中國在非投資、企業(yè)人員和資產(chǎn)的安全。2022年，習(xí)近平主席提出“全球安全倡議”，倡導(dǎo)以共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀為理念指引，走出一條對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路。“全球安全倡議”如今已得到100多個國家和國際地區(qū)組織的支持認(rèn)同，寫入多份中國與其他國家、國際組織交往合作的雙多邊文件。③
中國是聯(lián)合國五大常任理事國中對非洲維和任務(wù)出兵最多的國家，中國維和部隊在馬里、蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)、南蘇丹等任務(wù)區(qū)均出色完成任務(wù)，多次獲得聯(lián)合國頒發(fā)的“和平榮譽(yù)勛章”。2015年9月，習(xí)近平主席在出席第七十屆聯(lián)合國大會時宣布設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，支持聯(lián)合國工作，促進(jìn)多邊合作事業(yè)，為世界和平與發(fā)展作出中國貢獻(xiàn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，自1990年首次向聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派出軍事觀察員起，中國累計派出維和人員5萬余人次，赴20多個國家和地區(qū)參加聯(lián)合國維和行動。④
因此，在“十大伙伴行動”中，“安全共筑伙伴行動”明確提出中方愿同非方建立落實全球安全倡議伙伴關(guān)系，推動全球安全倡議率先在非洲落地，打造倡議合作示范區(qū)，向非方提供10億元人民幣無償軍事援助，為非方培訓(xùn)6000名軍隊人才和1000名警務(wù)執(zhí)法人員，邀請500名青年軍官訪華。開展中非軍隊聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)合巡航，實施“助力非洲擺脫雷患行動”，共同維護(hù)人員和項目安全。
加強(qiáng)全球南方團(tuán)結(jié)，引領(lǐng)全球南方現(xiàn)代化
中非友好穿越時空、跨越山海、薪火相傳，中非合作不僅是新型國際關(guān)系的典范，也是南南合作的重要組成部分。中國在過去短短40多年時間里，不僅成功使數(shù)億人擺脫貧困，而且一躍成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。如今，中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的開啟拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，也交出了“現(xiàn)代化并不等于西方化”的答卷，這給世界上那些既希望加快發(fā)展，又希望保持自身獨(dú)立性的國家與民族提供了全新的選擇。中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化道路上的成功實踐使得渴望擺脫貧困和實現(xiàn)發(fā)展的非洲國家非常希望了解、學(xué)習(xí)和借鑒中國的成功經(jīng)驗。包括非洲國家在內(nèi)的許多全球南方國家都對中國式現(xiàn)代化抱有充足信心，認(rèn)為中國式現(xiàn)代化的新探索能夠為全球南方國家提供更好的發(fā)展經(jīng)驗。以深化中非合作引領(lǐng)“全球南方”現(xiàn)代化，必將促進(jìn)世界走向和平、安全、繁榮、進(jìn)步的光明前景。
（作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、中國非洲研究院研究員）
【注釋】
①《習(xí)近平出席中非合作論壇北京峰會開幕式并發(fā)表主旨講話》，新華網(wǎng)，2024年9月5日。
②《中企已在非洲累計參與新建和改造鐵路超1萬公里》，中國新聞網(wǎng)，2024年8月29日。
③《新華全媒頭條｜全球安全倡議的時代回響》，新華社， 2024年4月21日。
④《外交部：中國累計派出維和人員5萬余人次赴20多個國家和地區(qū)參加聯(lián)合國維和行動》，央視新聞客戶端，2023年10月13日。
責(zé)編/谷漩 美編/王夢雅
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