【摘要】近年來，中國同拉美和加勒比國家之間的經貿聯(lián)系日益緊密，形成了經貿關系與政治關系相互促進、雙邊關系與整體關系相互支持的良好局面。中拉之間的經貿合作促進了雙方經濟的優(yōu)勢互補和互利共贏。中國和拉美國家同為發(fā)展中國家，都承擔著經濟社會發(fā)展的歷史使命，面臨著如何選擇和堅持獨立自主發(fā)展道路的問題，也都需要直面逆全球化和全球治理赤字等挑戰(zhàn)。中國和拉美國家利用雙方經濟互補性強的優(yōu)勢，攜手構建中拉命運共同體，推動全球治理向著更加公正合理方向發(fā)展，積極合作引領“全球南方”發(fā)展。
【關鍵詞】中拉命運共同體 “一帶一路” 全球治理 全球南方 【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A
進入21世紀以來，中國同拉丁美洲國家的經貿關系迅速發(fā)展。從2000年至2022年，中國同拉美和加勒比地區(qū)的雙邊貿易額增長了35倍，中國多年來一直保持著該地區(qū)第二大貿易伙伴的地位。在中拉貿易關系中，中國始終注重雙方的互利共贏，不片面追求貿易順差，而是堅持要使這種貿易關系惠及雙方。近年來，越來越多的拉美特色產品進入中國市場，既豐富了中國人民的日常生活，也為拉丁美洲企業(yè)和民眾帶來了切實的利益。
伴隨著雙方經貿關系的迅猛發(fā)展，中國同拉丁美洲的政治關系也在迅速升溫，中拉關系成為發(fā)展中國家之間友好合作的典范。中拉之間的經貿合作推動了政治關系的發(fā)展，而政治互信又成為雙方發(fā)展和鞏固經貿關系的壓艙石。中國同拉美國家在國際事務中相互支持，共同追求構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。
共建“一帶一路”促進中拉關系發(fā)展
拉美和加勒比地區(qū)是“一帶一路”的重要組成部分。作為21世紀海上絲綢之路的自然延伸，拉美地區(qū)是共建“一帶一路”不可或缺的重要參與方。中國同拉美地區(qū)圍繞共建“一帶一路”展開了多項合作，從而有力地推動了中拉關系的發(fā)展，并且為構建中拉命運共同體奠定了基礎。
2017年5月，拉美地區(qū)被正式納入“一帶一路”合作框架。同年11月，巴拿馬與中國簽署了《關于共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》，從而成為首個加入“一帶一路”倡議的拉美國家。從2017年至2023年，中國同拉美國家圍繞“一帶一路”展開了諸多合作。在該地區(qū)的26個同中國建交國家當中，已經有22個國家同中國簽訂了共建“一帶一路”諒解備忘錄。在“一帶一路”的推動下，雙邊貿易額超過了4800億美元，并且拉美和加勒比地區(qū)已經成為中國第二大投資目的地和重要的海外工程承包市場。中國同拉美國家圍繞著“一帶一路”展開的合作切實提高了雙方人民的福祉，也體現(xiàn)出雙方人民追求美好生活的共同愿望。
共建“一帶一路”不僅是一項多邊經貿合作倡議，而且是一幅推動全球治理轉型升級、構建人類命運共同體的藍圖。中國同拉美和加勒比地區(qū)同為發(fā)展中國家，都肩負著發(fā)展本國民族經濟、提高國民生活水準的歷史使命，也都在當代世界上面臨著逆全球化思潮與全球治理赤字等挑戰(zhàn)。拉美國家長期以來面臨的一些問題，如經濟發(fā)展遲緩、貧富差距巨大、產業(yè)轉型升級困難、在國際貿易中受到不公正待遇等，都同不公正的國際政治經濟舊秩序緊密相關。在西方發(fā)達國家主導的全球治理體系中，發(fā)展中國家在治理進程中被邊緣化，難以有效發(fā)出自身的聲音。共建“一帶一路”推動全球治理向著更加公正合理的方向發(fā)展，使廣大發(fā)展中國家可以在全球治理中充分維護自身利益，進而在此基礎上構建人類命運共同體。“一帶一路”秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，堅持共商共建共享原則，全方位推進務實合作，打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。
截至2023年底，已經有22個拉美國家同中國簽署了共建“一帶一路”合作文件和框架協(xié)議，涵蓋了貿易、投資、基礎設施建設、科技、文化、衛(wèi)生等諸多領域。與此同時，中國也在拉美地區(qū)承建了一系列項目，如巴拿馬的阿瑪多爾會展中心、秘魯?shù)腻X凱港、阿根廷的基賽水電站和阿勞科風電場等，對完善當?shù)氐幕A設施建設和改善當?shù)鼐用裆顥l件起到了重要作用。
中國與拉美和加勒比國家同屬于發(fā)展中國家，雙方不僅不存在歷史糾葛和根本的利益沖突，而且還擁有共同的政治訴求、相似的發(fā)展任務和具有較強互補性的經貿關系，中國關于構建中拉命運共同體的倡議也得到了拉美國家的積極響應。當前，中國已經同巴西、秘魯、墨西哥、阿根廷、委內瑞拉、厄瓜多爾、智利等多個拉美國家建立起全面戰(zhàn)略伙伴關系，成為巴西、智利、秘魯、烏拉圭等國家的第一大貿易伙伴國，同智利、秘魯、哥斯達黎加等國家簽署了自貿協(xié)定。除此之外，中國還同智利和阿根廷簽署了人民幣本幣互換協(xié)議，同多個拉美國家簽署了產能與投資合作協(xié)議，厄瓜多爾、巴西、阿根廷、智利和烏拉圭則加入了中國創(chuàng)建的亞洲基礎設施投資銀行。中國秉持正確的義利觀同拉美國家展開合作，平等對待拉美國家，注重促進發(fā)展中國家的團結，維護發(fā)展中國家的共同利益。這一切推動了中拉命運共同體的發(fā)展，促進了中國同拉美國家之間的合作不斷向更高水平邁進。
中拉攜手應對全球治理赤字
作為發(fā)展中國家，中國同拉美和加勒比地區(qū)同樣面臨著全球治理赤字問題，需要在全球治理中維護自身正當利益。所謂治理赤字，就是指在面對對全人類構成威脅的各種全球性挑戰(zhàn)時，缺乏權威而有效的全球治理活動。導致當前全球治理赤字問題凸顯的一個重要原因，就在于國際關系領域存在著較明顯的“集體行動的困境”，往往傾向于在全球治理領域推卸責任而不是承擔責任。特別是近年來，一些西方發(fā)達國家受到民粹主義和逆全球化思潮等因素影響，片面將自身利益凌駕于國際社會的共同利益之上，在全球治理中規(guī)避自身本應承擔的責任，在政治和經濟等領域對發(fā)展中國家進行打壓。
全球治理赤字背后所掩藏的實質則是國家之間缺乏相互信任與相互尊重，國際社會中積累的信任存量或可以提供的信任供給不能滿足全球治理對于信任的需求。導致信任赤字產生的一個重要原因是一些國家不能以平等的姿態(tài)來看待其他國家，更不能以平等的姿態(tài)來同其他國家開展合作。冷戰(zhàn)結束后，一些西方國家仍然秉持冷戰(zhàn)思維。近年來，一些西方大國不斷將中國等發(fā)展中國家作為假想敵，將地緣博弈與競爭作為主要對外戰(zhàn)略，將國家間關系理解為一種零和博弈。除此之外，西方國家內部（如美國和歐洲之間）的矛盾也在凸顯，雙方在政治、經濟和外交等領域存在分歧。這些都導致各國圍繞全球治理而展開合作的難度加大，各類對全人類構成挑戰(zhàn)的問題難以得到有效應對。
中國同拉美和加勒比地區(qū)以“一帶一路”為依托，不斷深化政治互信和務實合作，推動了全球治理赤字的解決。自“一帶一路”在拉美落地以來，中拉圍繞著政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通方面的建設取得了長足進步，中國成為推動拉美國家發(fā)展的重要外部力量。根據(jù)聯(lián)合國拉美經委會的測算，中國經濟增長每增長1%，就可以帶動拉美和加勒比地區(qū)經濟增長0.5%。近年來，中拉雙方的整體合作在不斷深化，構建中拉命運共同體的形式在不斷豐富，雙方關系的內涵也在不斷擴展。首先，中拉之間的高層互動頻繁。2015年，中拉論壇首屆部長級會議在北京舉行，標志著雙方的整體合作由愿景轉變?yōu)楝F(xiàn)實。2019年4月，來自25個拉美和加勒比國家的近百名代表出席了第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。在新冠疫情期間，中國國家主席習近平通過視頻等方式，同十多個拉美國家領導人就團結抗疫、開展務實合作、促進共同發(fā)展等議題交換意見并形成了諸多共識。新冠疫情結束后，巴西、阿根廷、智利、洪都拉斯、哥倫比亞等國家的領導人紛紛訪華，積極參與中國提出的共建“一帶一路”倡議。其次，中拉在國際事務中相互支持。作為發(fā)展中國家，中國支持拉美和加勒比國家在國際社會中維護自身合理利益，反對外部勢力對其內部事務的干涉。中國將拉美國家看作是平等的合作伙伴。最后，中拉之間的整體合作初具規(guī)模。早在2014年，中國國家主席習近平就提出了中拉合作的“1+3+6”新框架。其中，“1”是指《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》，“3”是指貿易、投資和金融合作三大引擎，而“6”則是指能源資源、基礎設施建設、農業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新和信息技術六大重點合作領域。又是在同一年，《中國—拉美和加勒比國家領導人巴西利亞會晤聯(lián)合聲明》通過，雙方宣布建立“中國—拉美和加勒比國家共同體論壇”。在接下來的幾年中，中拉論壇部長級會議等陸續(xù)舉辦，通過了《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》《中拉論壇第二屆部長級會議圣地亞哥宣言》《中國與拉共體成員國優(yōu)先領域合作共同行動計劃（2019-2021）》《中拉論壇第二屆部長級會議關于“一帶一路”倡議的特別聲明》《中國—拉共體論壇第三屆部長會議宣言》《中國—拉共體成員國重點領域合作共同行動計劃（2022-2024）》等一系列重要文件。與此同時，在中拉論壇的框架下，中拉農業(yè)論壇、中拉青年政治家論壇、中拉企業(yè)家高峰會、中拉科技創(chuàng)新論壇、中拉基礎設施合作論壇、中拉地方政府合作論壇等一系列論壇先后召開。經過多年的實踐，中國同拉美和加勒比地區(qū)的關系已經進入雙邊合作與整體合作并行階段，為構建中拉命運共同體提供了有力的支撐。
面對全球治理赤字問題，中國同拉美和加勒比地區(qū)通過雙邊合作與整體合作的方式攜手應對挑戰(zhàn)，促進了雙方的共同利益。拉美國家支持中國提出的全球安全倡議、全球發(fā)展倡議和全球文明倡議，積極同中國在網絡空間治理、打擊恐怖主義、打擊有組織跨國犯罪和非法武器交易、推進裁軍、防止大規(guī)模武器擴散等領域展開對話和合作。在氣候治理領域，雙方根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”原則，根據(jù)各自實際能力來履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》等文件。中拉雙方還積極參與全球治理中的議程設置，就確定議程優(yōu)先選項和增強集體談判能力等展開對話。特別是在減貧和可持續(xù)發(fā)展等領域，雙方舉行了“中拉減貧與發(fā)展論壇”，就“城鄉(xiāng)融合發(fā)展與減貧”“數(shù)字技術與減貧”等問題進行了討論，并表示雙方將在國際層面上促進公平分配，創(chuàng)造更加平等的發(fā)展融資條件。中國也將繼續(xù)實施對拉美國家的一攬子融資舉措，幫助拉共體成員國實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
中拉合作引領“全球南方”發(fā)展
中國與拉美和加勒比國家同屬發(fā)展中世界，同呼吸共命運，雙方休戚與共、攜手奮進的合作歷史也是當代世界南南合作的精彩縮影。同為南方國家，中國深刻理解拉美和加勒比國家在追逐現(xiàn)代化道路上的坎坷經歷，積極分享源自自身發(fā)展經驗的價值理念，以中拉務實合作促進拉美和加勒比地區(qū)的全面可持續(xù)發(fā)展，進而為“全球南方”在21世紀的發(fā)展繁榮提供新的方向。
中國同拉美和加勒比地區(qū)一道，弘揚獨立自主、自力更生的精神，依靠人民的辛勤勞動和創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展壯大自己，通過激發(fā)內生動力與和平利用外部資源相結合的方式來實現(xiàn)國家發(fā)展。歷史上的拉美和加勒比地區(qū)長期被西方殖民者剝削和壓迫，獲得國家獨立和民族解放后又一直被美國視為自家“后院”，難以在美國“門羅主義”的“大棒”之下自主選擇適合自身國情的發(fā)展道路和政策。中國始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，奉行互利共贏，以中國新發(fā)展為拉美和加勒比地區(qū)提供新機遇。截至2023年9月，中國已在拉美地區(qū)累計實施200余個基建項目，承建了幾千公里道路、鐵路、輕軌，100多所學校、醫(yī)院、體育場館，近百座橋梁、隧道，數(shù)十個機場、港口，為當?shù)靥峁┙偃f個就業(yè)崗位。安提瓜和巴布達的圣約翰深水港碼頭改擴建后重新啟用，被當?shù)孛襟w評價為“一個帶來新機遇的利民工程”；牙買加南北高速被稱為“通向發(fā)展富強的未來之路”；智利5號公路塔奇段被譽為中國朋友修建的“致富路”。在堅實的經濟合作基礎上，中拉雙方更是共同反對霸權主義和強權政治的戰(zhàn)略伙伴，支持拉美國家獨立自主探索符合本國國情的發(fā)展道路。伴隨著中拉論壇成立滿十年，金磚國家“朋友圈”在拉美地區(qū)擴員，以及“77國集團和中國”框架下日益積極的共同發(fā)聲，中拉聯(lián)合自強又掀開新的篇章，為全球南方發(fā)展提供了新范本，注入了新活力。
中國積極向拉美和加勒比國家分享對于現(xiàn)代化道路和模式的理解，中國式現(xiàn)代化打破了西方對現(xiàn)代化理論和實踐的壟斷，能夠為拉美地區(qū)各國擺脫貧困落后面貌或是跨越“中等收入陷阱”提供可供借鑒的參考。部分拉美和加勒比國家在相當長時期內遵循西方現(xiàn)代化的道路，追求資本利益最大化，導致貧富差距大、兩極分化嚴重、階層流動固化，個別國家甚至在接近發(fā)達國家發(fā)展水平后出現(xiàn)了明顯的經濟倒退。中國在2015年設立“南南合作援助基金”，并于2022年將其升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”，以人道主義援助、農業(yè)發(fā)展與糧食安全、衛(wèi)生健康、扶貧減貧、教育培訓、可持續(xù)工業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、貿易促進、貿易投資便利化等為優(yōu)先領域，以實施小微型民生項目為主，幫助拉美和加勒比地區(qū)更好對接聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標，促進拉美各國社會實現(xiàn)公平、均衡、可持續(xù)的發(fā)展。中拉雙方也推進文化領域的交流合作，目前拉美地區(qū)已有47所孔子學院和6所孔子課堂，“中拉文化交流年”“中拉文明對話論壇”“拉美文化節(jié)”“拉美電影展”等品牌活動異彩紛呈，雙方影視、美食、音樂、舞蹈等文化內容日益走近對方民眾，越來越多的相互溝通的橋梁在中拉社會層面搭建。
中國與拉美和加勒比國家直面“全球南方”在發(fā)展道路上的現(xiàn)實困難和潛在挑戰(zhàn)，共同為構建更加公正合理的國際秩序而發(fā)聲，為貫徹落實全球發(fā)展倡議而努力。針對發(fā)展中國家相對于發(fā)達國家的話語弱勢和輿論被動局面，中拉雙方在“77國集團和中國”峰會上通過《哈瓦那宣言》，呼吁提升發(fā)展中國家在全球決策機構中的代表性。鑒于全球多邊開發(fā)機構對拉美地區(qū)貸款的下降趨勢，中國加大對拉美地區(qū)金融類公共產品的供給，通過一系列的制度安排向存在國際收支逆差的拉美國家提供流動性支付工具以解決其金融脆弱性問題，同時中國也通過人民幣計價機制保證中國原材料的供給安全。基于拉美多國面臨能源低碳轉型和能源結構調整壓力，中拉雙方將清潔能源領域的高度互補性優(yōu)勢打造為能源與產業(yè)合作的新亮點，中國企業(yè)對拉美各國綠色合作項目的投資水平與參與度顯著提升，光伏和風力發(fā)電站建設、新能源汽車共享出行服務、自然災害監(jiān)測預警培訓、地球資源遙感衛(wèi)星研制等成為一張張中拉合作的亮麗名片。面對數(shù)字時代日新月異變化給國家治理能力及參與國際競爭帶來的挑戰(zhàn)，中拉雙方在中拉論壇框架下建立了政府間科技對話合作機制，實施“中拉科技伙伴計劃”和“中拉青年科學家交流計劃”，建立“拉共體—中國—糧農組織數(shù)字農業(yè)和農村發(fā)展中心”，為新問題的數(shù)字解決方案提供技術和知識支撐。
（作者為對外經濟貿易大學國際關系學院、國家安全與治理研究院院長、教授、博導、惠園特聘教授）
【注：本文系北京市宣傳文化系統(tǒng)高層次人才資助項目“‘中國之治’及其國際傳播研究”和中宣部“四個一批”暨文化名家人才資助項目“全球治理與國家治理若干重大問題研究”階段性成果】
【參考文獻】
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⑥范和生、陶德強：《論中拉命運共同體的構建》，《國際觀察》，2020年第2期。
責編/于洪清 美編/王夢雅
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