【慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年·大家談】
作者：劉佳義（全國(guó)政協(xié)原副秘書長(zhǎng)、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
編者按
黨的二十屆三中全會(huì)提出“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制”。人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，人民政協(xié)積極投身實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展凝心聚力，開拓了人民政協(xié)工作新局面。今年是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年，本刊推出《慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年·大家談》欄目，從理論角度講述75年來中國(guó)式民主的生動(dòng)實(shí)踐和鮮活印跡。
黨的十八大以來，我們突出制度建設(shè)這條主線，通過全面深化改革完善各方面制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為全面建成小康社會(huì)提供了有力制度保障。黨中央圍繞“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的改革目標(biāo)，開展了一系列理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。回顧新時(shí)代以來協(xié)商民主發(fā)展歷程，對(duì)于我們深入理解和把握黨的二十屆三中全會(huì)精神，全面發(fā)展協(xié)商民主具有重要意義。
協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策前和決策實(shí)施之中，開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。這種民主形式是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造。黨的十八大報(bào)告指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”這為完善協(xié)商民主制度指明了方向。
2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”2015年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，此后，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》。這不僅表明社會(huì)主義協(xié)商民主在理論上、制度上進(jìn)一步成熟，也為協(xié)商民主實(shí)踐提供了有力指導(dǎo)，社會(huì)主義協(xié)商民主迎來了蓬勃發(fā)展的新局面。
黨的二十屆三中全會(huì)正是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新要求，提出“健全協(xié)商民主機(jī)制”。
第一，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。黨的二十大報(bào)告要求，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)。黨的二十屆三中全會(huì)指出，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。這“三個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)機(jī)制”，闡明了專門協(xié)商機(jī)構(gòu)必須遵循的基本原則，闡明了專門協(xié)商機(jī)構(gòu)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理，是對(duì)協(xié)商民主和人民政協(xié)理論的重大創(chuàng)新，必將進(jìn)一步指引新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。
第二，完善協(xié)商民主體系。自黨的十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”以來，黨中央出臺(tái)一系列文件，各地也進(jìn)行了許多實(shí)踐和探索，為協(xié)商民主制度建設(shè)不斷注入新的活力。黨的二十屆三中全會(huì)要求，完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。這些舉措具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)于解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主認(rèn)識(shí)不全面、協(xié)商民主發(fā)展不平衡等問題具有重要的意義。我們要認(rèn)真落實(shí)健全協(xié)商民主機(jī)制部署要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系。
第三，要從健全全過程人民民主制度體系中去把握黨的二十屆三中全會(huì)提出的“健全協(xié)商民主機(jī)制”目標(biāo)任務(wù)。黨的十八大以來，我們黨深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主重大理念。協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。發(fā)展協(xié)商民主，必須認(rèn)真貫徹發(fā)展全過程人民民主的理念和要求，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，豐富各層級(jí)民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面。
黨的二十屆三中全會(huì)從加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局這幾個(gè)方面來部署健全全過程人民民主制度體系，涵蓋了國(guó)家政治生活的重要方面，具有內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。我們要高度重視協(xié)商民主制度機(jī)制建設(shè)，不斷豐富和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主理論體系，不斷完善協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。
《光明日?qǐng)?bào)》（2024年09月20日 08版）
