摘 要:黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌謀劃和推進新時代黨的民族工作，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動民族團結(jié)進步事業(yè)取得了新的歷史性成就。崇左市認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為全市各項工作的主線，奮力推動新時代邊疆民族地區(qū)民族工作高質(zhì)量發(fā)展，走出一條富有邊疆特色的民族團結(jié)進步創(chuàng)建新路子。
關(guān)鍵詞:中華民族共同體意識 崇左 民族工作 地方實踐
【中圖分類號】D633 【文獻標識碼】A
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼國內(nèi)國際形勢的發(fā)展變化，不斷豐富和發(fā)展黨的民族理論和民族政策，就民族工作作出一系列重大決策部署，強調(diào)鑄牢中華民族共同體意識、各民族共同團結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展、堅持和完善民族區(qū)域自治制度、促進各民族交往交流交融、依法治理民族事務(wù)等，推動我國民族團結(jié)進步事業(yè)取得新的歷史性成就。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的主線。”[1]“民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線。”[2]近年來，崇左市提高政治站位，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求，聚焦廣西建設(shè)“一區(qū)兩地一園一通道”戰(zhàn)略任務(wù)，旗幟鮮明把鑄牢中華民族共同體意識作為全市各項工作的主線，聚焦“五個家園”建設(shè)，有形有感有效落實廣西建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)工作任務(wù)，努力實現(xiàn)邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固，為邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識工作探索了規(guī)律、積累了經(jīng)驗、提供了啟示。
主要做法
堅持“兩個納入”，壓緊壓實壓細四級書記責(zé)任。全面落實鑄牢中華民族共同體意識“兩個納入”要求，始終把鑄牢中華民族共同體意識工作作為“一把手”工程，將民族工作納入各級黨委（黨組）重要議事日程。第五次中央民族工作會議召開以來，自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)多次對民族工作作出批示并深入基層開展民族工作調(diào)研指導(dǎo)，崇左市委常委會、市政府常務(wù)會共召開9次會議專題研究部署民族工作，研究出臺了《關(guān)于推進新時代崇左民族工作高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《崇左市貫徹落實鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)建設(shè)任務(wù)分工方案》等文件，把鑄牢中華民族共同體意識融入到全市各項工作。
堅定“五個認同”，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。一方面，堅持做看得見摸得著的工作。通過建設(shè)10個邊境“四個共同”長廊，建好169間“紅石榴”書屋，建強80個同心文化載體，建成4個“紅石榴”主題公園，新增布設(shè)多處高水平的墻繪、石刻、街邊小品等立體宣傳景觀，讓宣傳隨處可見。另一方面，堅持做潤物細無聲的事情。把鑄牢中華民族共同體意識融入“廣西三月三”、儂峒節(jié)、“紅石榴”團結(jié)聯(lián)誼活動等，開展主題宣講60余場，配合“道中華”公眾號開展“曼行國道219”活動，宣傳崇左民族團結(jié)成果，相關(guān)視頻和宣傳報道瀏覽量超過了1383萬，各族群眾在宣教中潛移默化地增強“五個認同”[3]。
推進“六大振興”，建設(shè)共同富裕幸福家園。聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進鄉(xiāng)村、工業(yè)、口岸、文旅、城鎮(zhèn)、科教“六大振興”，全力推動高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高品質(zhì)生活、高效能治理、高素質(zhì)隊伍“五高”工作邁上新臺階，2024年上半年全市GDP增長6.6%、增速排廣西第一位。加快推進鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，2024年上半年農(nóng)民人均可支配收入絕對值排廣西第一；加快推進工業(yè)振興，加快打造“321”特色產(chǎn)業(yè)體系和“145”園區(qū)體系[4]，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，2024年上半年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值增速均排廣西第一；加快推進口岸振興，全方位推進高水平開放，高標準規(guī)劃建設(shè)中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)崇左片區(qū)，加快轄區(qū)內(nèi)7個國家級開放平臺建設(shè)，積極共建西部陸海新通道，構(gòu)建多層次、全方位開放格局，加快打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地；加快推進文旅振興，狠抓“設(shè)施、品牌、客源和服務(wù)”四項重點，特別是全國第一個跨境旅游合作區(qū)——中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)成功試運營；加快推進城鎮(zhèn)振興，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入實施城市更新行動，城區(qū)生態(tài)水系修復(fù)工程等項目有序推進；加快推進科教振興，中糧崇左成功研制注射級藥用蔗糖，打破國外壟斷地位，全面提升邊境地區(qū)教育質(zhì)量，深入實施“留人計劃”，實現(xiàn)駐地高校和崇左籍學(xué)子留崇就業(yè)7096人，讓各族群眾共享發(fā)展成果。
實施“三項計劃”，建設(shè)守望相助和諧家園。全面實施各民族交往交流交融“三項計劃”[5]，依托粵桂協(xié)作機制，通過“走出去、請進來”，在廣西率先創(chuàng)新建立“三項計劃”跨區(qū)域四級協(xié)作機制，推進東西部地區(qū)各族群眾跨區(qū)域雙向流動，全方位推進各民族互嵌式發(fā)展。堅持黨建引領(lǐng)，實施“睦鄰黨建”行動，優(yōu)化各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的社會條件，加快建設(shè)多民族群眾互嵌式社區(qū)，促進各民族交往交流交融。打造民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作升級版，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作提質(zhì)擴面增效，形成更寬領(lǐng)域、更廣覆蓋的民族團結(jié)進步創(chuàng)建模式，持續(xù)擦亮“全國民族團結(jié)進步示范市”金字招牌。
筑牢“兩山理念”，建設(shè)宜居康壽美麗家園。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)治理和修復(fù)，全市地表水環(huán)境質(zhì)量排全國前列，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排廣西前列，筑牢我國南方生態(tài)安全屏障。加強推動產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型升級，深入實施綠色制造工程和綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新行動，加快建設(shè)“風(fēng)光水火儲一體化”綜合能源基地、源網(wǎng)荷儲一體化試點等項目建設(shè)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)激發(fā)綠色動能。
健全“五位一體”，建設(shè)邊疆穩(wěn)定平安家園。加快推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在邊境線上打造千里邊關(guān)鑄牢中華民族共同體意識示范帶，健全完善黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防工作機制，通過建立跨區(qū)域協(xié)作機制、推廣“黨員地圖”基層治理網(wǎng)格化模式等方式，不斷鞏固發(fā)展民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧良好局面。崇左連續(xù)21年實現(xiàn)重大活動節(jié)點期間進京“零非訪、零越級上訪”雙零目標，實現(xiàn)“平安清明”工作目標；連續(xù)6屆12年獲得“平安廣西先進市”，群眾安全感滿意度工作連續(xù)13年排廣西前列。崇左獲評全國民族團結(jié)進步示范市、全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
主要成效與基本經(jīng)驗
近年來，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，崇左城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，各民族交往交流交融更加廣泛深入，各族人民凝聚力向心力極大增強，為進一步做好民族地區(qū)各項工作、鑄牢中華民族共同體意識奠定了堅實基礎(chǔ)。
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是維護中華民族大團結(jié)的根本保證，要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作的全過程各方面。崇左市始終將民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作作為“一把手”工程，市、縣、鄉(xiāng)、村各級書記齊上陣。崇左市大新縣堪圩鄉(xiāng)明仕村黨總支部堅持黨建引領(lǐng)民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，村黨總支部引導(dǎo)成立農(nóng)宿協(xié)會，采取“公司+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展民宿102家，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，帶動各族群眾增收致富。
構(gòu)筑精神家園是強大紐帶。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“在新的歷史起點上不斷構(gòu)筑中華民族共有精神家園，為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實的精神和文化基礎(chǔ)”[6]。崇左市深入開展民族團結(jié)進步宣傳，推動構(gòu)筑中華民族共有精神家園。崇左市江州區(qū)第一小學(xué)積極推進鑄牢中華民族共同體意識“進校園”，打造“八大學(xué)堂”“五朵金花”等特色品牌，弘揚和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)各族學(xué)生在潛移默化中不斷增強對中華民族的認同感和自豪感。
交往交流交融是必由之路。“各民族廣泛交往交流交融是社會發(fā)展的必然趨勢，是推動中華民族共同體建設(shè)的重要途徑。”[7]崇左市多措并舉促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。崇左市碩龍鎮(zhèn)德天村，發(fā)揮“旅游促進各民族交往交流交融計劃·桂在行動”試點示范作用，將民族特色文化、愛國主義教育等融入各類景區(qū)的活動中，把鑄牢中華民族共同體意識融入導(dǎo)游詞中，旅客通過沉浸式體驗邊關(guān)旅游資源，走出一條具有本地特色、共同富裕、交往交流交融的可持續(xù)發(fā)展道路。
實現(xiàn)共同富裕是奮斗目標。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，一個民族也不能少。”[8]崇左市加快推進邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進共富共享，全力推動高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高品質(zhì)生活、高效能治理、高素質(zhì)隊伍工作邁上新臺階，凝心聚力全面建設(shè)面向東盟開放合作的現(xiàn)代化南疆國門城市、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化崇左篇章。全面落實邊民生活補助等政策，邊境線0—20公里的城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險個人繳費全額補助政策實現(xiàn)全覆蓋、惠及邊民85萬人。憑祥市充分發(fā)揮“邊”的優(yōu)勢，做足“邊”的文章，充分利用國家給予的邊民每人每天8000元互市貿(mào)易商品免稅等政策，引導(dǎo)村級組織成立43家邊貿(mào)合作社，發(fā)展社員2.85萬人，組建30支裝卸隊和18支運輸隊，實現(xiàn)了從以前替企業(yè)“按指紋”、企業(yè)為最主要得利者向以邊貿(mào)合作社為主體，村集體經(jīng)濟、邊民、企業(yè)三方得益的模式轉(zhuǎn)變，2023年全市邊貿(mào)合作社總收益9069萬元，其中4534萬元用于社員分紅。
加強邊疆治理是重要保障。邊疆民族地區(qū)承擔(dān)著維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的重大使命任務(wù)。崇左市強化政治擔(dān)當(dāng)，全面踐行總體國家安全觀，加快邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力建設(shè)邊疆穩(wěn)定平安家園。崇左市在邊境線上打造千里邊關(guān)鑄牢中華民族共同體意識示范帶，不斷提升民族事務(wù)治理水平，健全完善黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防工作機制，推動實現(xiàn)邊境繁榮發(fā)展、邊民團結(jié)幸福、邊防安全穩(wěn)固。
重要啟示
崇左在推動多民族共同走向社會主義現(xiàn)代化的探索與實踐為鑄牢中華民族共同體意識工作積累了經(jīng)驗，也為民族地區(qū)做好各項工作提供了借鑒與啟示。
強化政治引領(lǐng)，統(tǒng)籌高位推進。深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想、關(guān)于廣西工作論述的重要要求，持續(xù)推動把鑄牢中華民族共同體意識工作作為“一把手”工程，堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雙掛帥、負總責(zé)，各級領(lǐng)導(dǎo)全上陣、抓落實，全面落實習(xí)近平總書記“兩個納入”要求，加強賦予“三個意義”[9]的政治引導(dǎo)，確保民族工作始終沿著正確的政治方向前進。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為民族地區(qū)各項工作的主線，做好結(jié)合和融入的工作，處理好主線與具體工作的關(guān)系，把主線要求深入貫徹落實到民族地區(qū)經(jīng)濟、教育、就業(yè)、社區(qū)建設(shè)、文化建設(shè)和干部隊伍建設(shè)等各項工作中，推動各項工作向鑄牢中華民族共同體意識主線聚焦。
強化宣傳教育，共建“五個家園”。全面實施鑄牢中華民族共同體意識專項行動，加強鑄牢中華民族共同體意識干部教育培訓(xùn)，指導(dǎo)各級各部門將鑄牢中華民族共同體意識落實到各項工作中。充分利用各級媒體力量，講好中華民族共同體故事，做好民族團結(jié)進步模范集體和模范個人等宣傳。加強國家通用語言文字教育教學(xué)，傳承和保護少數(shù)民族語言文字，加強少數(shù)民族語言文字翻譯人才隊伍建設(shè)。
強化興邊富民，實現(xiàn)共同富裕。把鑄牢中華民族共同體意識納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，深化東西部協(xié)作，開展“萬企興萬村”行動，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。積極開展引才引智、服務(wù)企業(yè)工作。實施“十四五”公共服務(wù)六大工程，全面啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估工作。推進“民營企業(yè)進邊疆行動”“百企入邊”。建設(shè)邊境“四個共同”長廊。
強化載體創(chuàng)新，推動互嵌融居。加強流動人口服務(wù)管理，加快建設(shè)、優(yōu)化提升互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境推動民族團結(jié)與傳統(tǒng)節(jié)慶深度融合，優(yōu)化提升互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。推動民族團結(jié)與傳統(tǒng)節(jié)慶深度融合，持續(xù)提升“紅石榴”團結(jié)聯(lián)誼品牌影響力。繼續(xù)發(fā)揮“三項計劃”跨區(qū)域四級協(xié)作機制效能，促進各地群眾交往交流交融。加強與東盟國家民間聯(lián)誼交流活動，大力推廣“道中華”宣傳品牌，推動民族外宣工作取得新成效。
強化共建共治，促進團結(jié)穩(wěn)邊。落實民族區(qū)域自治制度，穩(wěn)慎調(diào)整完善有關(guān)政策法規(guī)。依法治理民族事務(wù)，提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，健全黨政軍警民“五位一體”治邊格局，深入開展民族領(lǐng)域風(fēng)險排查化解，妥善處理涉民族因素案（事）件，有效化解各類矛盾糾紛。在邊疆民族地區(qū)范圍內(nèi)大力推廣“民事診所”“黨員地圖”基層治理模式，做好民族關(guān)系問題動態(tài)監(jiān)測，全面排查和處置風(fēng)險隱患。堅持嚴防境外利用宗教等各種因素進行滲透，有效防范化解重大風(fēng)險隱患，持續(xù)鞏固邊疆安寧。
注釋略
【本文作者為中共廣西壯族自治區(qū)崇左市委書記】
責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏