黨的二十屆三中全會對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制進行系統(tǒng)部署，強調(diào)要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。全國統(tǒng)一大市場是基于市場在資源配置中起決定性作用的“統(tǒng)一”，是引導(dǎo)要素資源合理有序高效配置、面向全球充分開放的“大市場”。要全面準確理解構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵特征和任務(wù)要求，確保全國統(tǒng)一大市場建設(shè)始終沿著正確方向前進，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供堅強有力的支撐。
充分認識構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的目標要求
構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的重要部署。
提升戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿統(tǒng)一大市場建設(shè)各方面全過程。我國經(jīng)濟縱深廣闊、擁有超大規(guī)模市場，這是參與國際競爭合作的重要優(yōu)勢與關(guān)鍵支撐。當(dāng)前和未來一段時期，外部環(huán)境復(fù)雜多變，亟待以自身最大確定性應(yīng)對外部不確定性，把超大規(guī)模市場潛能轉(zhuǎn)化為有效需求，增強高標準市場體系的立規(guī)建制能力，不斷提升國內(nèi)市場的對外影響與吸引力，進而為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。在這個過程中，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，統(tǒng)籌考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)差異，優(yōu)化調(diào)整好央地之間、地方之間、政企之間的關(guān)系，推動解決財稅體制、統(tǒng)計核算、政績考核等深層次矛盾，健全適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的長效體制機制。
提升創(chuàng)新思維，營造更加公平更有活力的市場環(huán)境，塑造支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。全要素生產(chǎn)率提升是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標志，是衡量經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要指標，是推動高質(zhì)量發(fā)展的動力源。要健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。引導(dǎo)和鼓勵各類經(jīng)營主體向“新”而行、向“綠”轉(zhuǎn)型、向“高”攀登，關(guān)鍵是營造市場公平競爭環(huán)境，發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，完善促進自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機制，加快科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯著增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)，推動實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)均衡，從而塑造更具品牌、標準、質(zhì)量競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
提升辯證思維，處理好內(nèi)外部市場的聯(lián)動關(guān)系，增強國際競爭合作新優(yōu)勢。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，并非要把所有外需都轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，而是要更好滿足自身與世界需求，在鞏固提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)需主動力基礎(chǔ)的同時，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，讓全球能夠共享中國市場統(tǒng)一性提升和發(fā)展壯大的紅利，從而更好體現(xiàn)大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，不只是暢通人流、物流和要素流，更重要的是促進國內(nèi)國際市場規(guī)則、規(guī)制、管理和標準相通相融。通過完善高水平對外開放體制機制，加快從商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，以充分開放的統(tǒng)一大市場吸引和匯聚全球優(yōu)質(zhì)要素資源，更為主動地融入全球經(jīng)貿(mào)體系，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，通過立規(guī)建制提升自身影響力。
把握量變質(zhì)變規(guī)律，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，更是充分釋放市場潛能、激發(fā)發(fā)展動力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要舉措。
加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場涉及市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、影響力等多個方面，包括商品、服務(wù)、要素資源和制度規(guī)則等多個維度。持續(xù)提升全國市場的統(tǒng)一性、全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變是建設(shè)規(guī)模和范圍更大、層次更豐富、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、質(zhì)量效益更高、制度規(guī)則統(tǒng)一完備、安全保障能力和全球競爭力更強的強大市場。由此可見，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，既要以市場規(guī)模和范圍拓展、增速擴大的“量變”為前提和基礎(chǔ)，又要以提升市場發(fā)展質(zhì)量、運行效率和治理能力的“質(zhì)變”為出發(fā)點和落腳點。
對于加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、全面推動我國市場由大到強的轉(zhuǎn)變而言，關(guān)鍵是推動有效市場與有為政府更好結(jié)合。真正的市場統(tǒng)一、市場強大是內(nèi)生性的，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，聚焦完善規(guī)則、破除壁壘，徹底解決體制機制層面的結(jié)構(gòu)性難題與矛盾，進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力動力，由內(nèi)而外地推動市場高質(zhì)量發(fā)展和高標準市場體系建設(shè)。政府的“有為”更多體現(xiàn)在加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施“硬短板”以及市場制度“軟短板”方面，通過強化政策穩(wěn)定性與可預(yù)期，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，徹底破除妨礙要素資源自由流動的各類壁壘，從而暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費的國民經(jīng)濟循環(huán)。
確保構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場相關(guān)舉措落地見效
現(xiàn)階段，國內(nèi)市場規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)效也在持續(xù)提升。未來持續(xù)鞏固和提升全國市場統(tǒng)一性、促進市場由大到強轉(zhuǎn)變、持續(xù)釋放內(nèi)需潛能，是支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略選擇和必由之路。
推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一和市場設(shè)施高標準聯(lián)通。公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，要加強公平競爭審查剛性約束，落實好《公平競爭審查條例》，統(tǒng)一審查標準和細化審查細則，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，特別是準入準營環(huán)節(jié)的顯性或隱性市場壁壘。要強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，健全公平競爭治理體系，提升公平競爭治理能力，規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。個別地區(qū)出于本位利益的考慮而放大了企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營的交易成本，尤其是不當(dāng)招商引資行為擾亂了市場競爭秩序。為此，要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，推動各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策向比拼營商環(huán)境轉(zhuǎn)變，防止惡性競爭。同時，持續(xù)整治招標投標和政府采購等重點領(lǐng)域的地方保護和市場分割突出問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，確保平等對待各類經(jīng)營主體，實現(xiàn)項目全流程公開管理。完善統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，健全新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，推進跨部門跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，一體推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展趨勢，健全國家標準體系，更好發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，深化地方標準管理制度改革。
完善要素市場制度和規(guī)則，更好發(fā)揮市場機制作用，建設(shè)統(tǒng)一高效的要素市場體系。我國要素市場建設(shè)取得了一系列進展，但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域?qū)σ厥袌鲋贫冉ㄔO(shè)提出新要求，亟待建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展和高標準市場體系相適應(yīng)的全國統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)深化要素市場化配置改革，健全由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，以及勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。為了將各類生產(chǎn)要素全面融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程，實現(xiàn)要素配置效率最優(yōu)化和效益最大化，一方面要擴大增量優(yōu)質(zhì)供給，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，促進生產(chǎn)要素尤其是新型生產(chǎn)要素加快向新質(zhì)生產(chǎn)力形成的領(lǐng)域匯聚，另一方面要盤活存量供給，推動其從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，強化各類要素服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的功能。
完善流通體制，打好“軟硬”組合拳。當(dāng)前流通環(huán)節(jié)存在堵點制約經(jīng)濟循環(huán)效率，尤其是流通布局尚待優(yōu)化，物流標準化水平尚待提升，為此要著力完善流通體制，促進市場基礎(chǔ)設(shè)施高標準聯(lián)通，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供支持。要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，推動流通基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，促進流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，要健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，提升治理水平，從而降低全社會物流成本，推動社會物流總費用占GDP比重持續(xù)下降。深化能源管理體制改革，加快能源市場體系建設(shè)，尤其是建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。依法依規(guī)放寬準入門檻，推進能源行業(yè)相關(guān)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。穩(wěn)妥推進不同行業(yè)網(wǎng)運分開，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制。
加快培育完整內(nèi)需體系，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。通過激發(fā)有潛能的消費和有效益的投資，充分釋放超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，有力支撐統(tǒng)一大市場構(gòu)建。一方面，完善促進投資體制機制，增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。同時，深化投資審批制度改革，持續(xù)破除阻礙民間投資的不當(dāng)干預(yù)和壁壘，激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制。投資有效性體現(xiàn)在兼顧眼前和長遠、統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，要聚焦國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全保障能力建設(shè)，發(fā)行并使用好超長期特別國債等政策手段，支撐實現(xiàn)高水平科技自立自強、提升糧食和能源安全保障能力等方面的項目投資，同時推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策效果釋放。另一方面，完善擴大消費長效機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)暢通穩(wěn)就業(yè)、促收入、擴消費之間的促進機制，改善消費環(huán)境，解除消費后顧之憂。因地制宜優(yōu)化調(diào)整住宅和汽車領(lǐng)域的限制性措施，減少不當(dāng)干預(yù)。圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等民生保障領(lǐng)域，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，合理增加公共消費。推動發(fā)布新品、開設(shè)首店等首發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，激活消費新動能，培育壯大新型消費，更好滿足人民群眾多樣性品質(zhì)化消費需求。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長）
