【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神】
黨的二十屆三中全會指出，“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展”。上述論述表明，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展全局，其實(shí)踐重心指向的是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑、社會發(fā)展與國家治理的辯證統(tǒng)一，必須以系統(tǒng)觀念把握高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建構(gòu)邏輯。
1.構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書記指出，“我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語”。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，首先要突出“社會主義”這個定語。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須始終堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保經(jīng)濟(jì)體制改革的社會主義方向，調(diào)動億萬人民群眾積極性，形成高質(zhì)量發(fā)展的最大合力，為中國式現(xiàn)代化奠定堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持以人民為中心，將人民利益作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效調(diào)動人民群眾的積極性，市場經(jīng)濟(jì)才能真正充滿生機(jī)活力。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依。堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，通過經(jīng)濟(jì)體制改革解決社會主要矛盾，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能在尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上開展創(chuàng)造性實(shí)踐探索，在進(jìn)一步全面深化改革中構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，形成了強(qiáng)大的社會動員能力和堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)組織能力。強(qiáng)大的社會動員能力能充分激發(fā)市場主體首創(chuàng)精神，堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)組織能力能有效提升國家治理效能，二者統(tǒng)一于黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)。
2.高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)充分發(fā)揮有效市場作用
使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是我們黨與時俱進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)社會主義國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)偉大實(shí)踐的理論結(jié)晶。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求市場更加有效，更好地實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
市場是否更有效，首先取決于價格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制是否靈敏有效。當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)深刻改造著傳統(tǒng)的社會化大生產(chǎn)方式，彈性生產(chǎn)模式的推廣不斷提升社會分工協(xié)作體系的有機(jī)性和整體性，價格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制對于激發(fā)市場主體創(chuàng)新精神、提升市場經(jīng)濟(jì)活力和競爭力的作用進(jìn)一步凸顯。構(gòu)建能夠更好發(fā)揮市場機(jī)制作用的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須適應(yīng)和引領(lǐng)這一變化，著力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，推動生產(chǎn)要素暢通流動，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。
市場是否更有效，還取決于分工組織方式的進(jìn)一步優(yōu)化和勞動生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提升。培育“有效市場”，必須直面經(jīng)濟(jì)全球化的激烈競爭，引導(dǎo)我國企業(yè)緊扣新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的契機(jī)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成企業(yè)盈利與生產(chǎn)力發(fā)展的正反饋。在經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐中，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合。
市場是否更有效，最終取決于市場主體能否提供不斷滿足人民美好生活需要的產(chǎn)品和服務(wù)。堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，能夠進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，為破解供需矛盾、實(shí)現(xiàn)積累和消費(fèi)的良性互動提供前提條件。為此，深化國資國企改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，破解民營企業(yè)融資難、融資貴問題，支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。
3.高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)更好發(fā)揮有為政府作用
科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須更好發(fā)揮政府作用，通過健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中充分發(fā)揮有為政府作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項系統(tǒng)工程，不僅要求技術(shù)的革命性突破，更要求勞動者、勞動資料和勞動對象的優(yōu)化組合和更新躍升。實(shí)施這一系統(tǒng)工程，既需要激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力，也需要有為政府為市場主體提供更加有力的創(chuàng)新支持。進(jìn)一步講，勞動者是生產(chǎn)力三要素中最活躍的要素，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有賴于教育、科技、人才的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐，這離不開政府推動的教科文衛(wèi)事業(yè)的全面發(fā)展。針對制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“瓶頸”問題，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)治理需要標(biāo)本兼顧，一方面組織重大科技創(chuàng)新，支持周期長、風(fēng)險大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)；另一方面組織國家戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。
在調(diào)整和優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局中充分發(fā)揮有為政府作用。價值規(guī)律的調(diào)節(jié)具有自發(fā)性，市場機(jī)制無法自動解決積累與消費(fèi)、城市與鄉(xiāng)村、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局等問題。促進(jìn)積累與消費(fèi)良性互動、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，必須充分發(fā)揮有為政府的重要作用。在經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐中，對照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能；圍繞實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，健全稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)；加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制；統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。
在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制中充分發(fā)揮有為政府作用。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。把握經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇、打破外部封鎖遏制，需要進(jìn)一步發(fā)揮有為政府的作用，集中力量辦大事，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。在經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐中，應(yīng)圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，強(qiáng)化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同；深化外商投資和對外投資管理體制改革，健全國際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制，穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化；優(yōu)化區(qū)域開放布局，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”；健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機(jī)制，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制。
4.在法治軌道上構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
習(xí)近平總書記指出，“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”。在法治軌道上構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要做到經(jīng)濟(jì)改革和法治建設(shè)相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)，及時把改革成果上升為法律制度。
在法治軌道上構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須以憲法權(quán)威維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確保市場經(jīng)濟(jì)始終沿著中國特色社會主義道路不斷發(fā)展成熟。憲法明確生產(chǎn)資料社會主義公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。在經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐中，必須保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)；完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機(jī)制。
在法治軌道上構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)充分發(fā)揮各類法律法規(guī)的制度保障功能，規(guī)范各類市場主體的經(jīng)濟(jì)行為。在涉及國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快推進(jìn)相關(guān)立法，完善要素市場制度和規(guī)則，完善促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度；加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭；規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度；完善市場信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制；完善市場準(zhǔn)入制度，健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個人破產(chǎn)制度，健全社會信用體系和監(jiān)管制度；全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；制定金融法，完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度；深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。
在法治軌道上構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)堅持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對外開放，不斷夯實(shí)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的法治基礎(chǔ)。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境；營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國際合作，健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，積極參與國際規(guī)則制定。
（作者：王生升，系南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
