全過程人民民主是黨的十八大以來提出的重大理念，是對社會主義民主政治制度的重大創(chuàng)新。在構(gòu)建和組織實施全過程人民民主制度體系過程中，各級人大尤其是縣區(qū)人大及其常委會承擔(dān)著重要職責(zé)，發(fā)揮著重要作用。
正確把握人大監(jiān)督的內(nèi)涵及定位
人大及其常委會的監(jiān)督職權(quán)是憲法和法律賦予的，監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序都是法定的，既是權(quán)力，更是責(zé)任。人大監(jiān)督有三大顯著特點：一是民主性。人大工作實行合議制，按照民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，集思廣益，集體討論問題，集體決定問題。二是全局性。人大監(jiān)督是從制度上解決全局性問題，只管重大問題，不管具體事務(wù)；只決定，不執(zhí)行。這樣一個體制最有利于人大站在全局的高度，緊緊圍繞黨和國家工作大局，抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題開展監(jiān)督。三是權(quán)威性。人大監(jiān)督是代表人民、以國家的名義所進(jìn)行的監(jiān)督，它是最高層次的監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督，因而具有很高的權(quán)威性。
平桂創(chuàng)新推進(jìn)“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督的主要做法及成效
針對先前縣區(qū)人大監(jiān)督存在方式單一、剛性不足和成果轉(zhuǎn)化不暢、壓力傳導(dǎo)不夠、閉環(huán)考核缺失等問題，平桂區(qū)二屆人大常委會第七次會議審議通過了《賀州市平桂區(qū)人大及其常委會“全鏈條”監(jiān)督實施辦法》，通過構(gòu)建“聽取部門工作報告—組織開展工作測評—委會領(lǐng)導(dǎo)約談其主要負(fù)責(zé)人，并責(zé)令其自行檢查和限期整改—開展?jié)M意度測評”四步工作法，把34個政府工作部門及“兩院”納入常態(tài)化、規(guī)范化、流程化監(jiān)督閉環(huán)，形成了貫穿年度全周期的基層人大監(jiān)督新模式。
平桂實施“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督模式以來，收到了幾個方面的明顯效果：一是監(jiān)督剛性顯著增強。實現(xiàn)代表履職由大會履職到閉會履職的無縫銜接，接受監(jiān)督的國家機關(guān)及其組成部門所承載的壓力更為具體、現(xiàn)實地轉(zhuǎn)化為做好工作的內(nèi)生動力。二是監(jiān)督效能明顯提升。事關(guān)監(jiān)督活動的主體、對象、行為、成本等要素得到了進(jìn)一步的優(yōu)化配置，增強了縣區(qū)人大監(jiān)督靶向性、實效性和可復(fù)制性。三是監(jiān)督權(quán)威日益彰顯。監(jiān)督問效上升到黨委工作大局去統(tǒng)籌推進(jìn)，監(jiān)督對象范圍也更為廣泛多元，有效促進(jìn)了廣大代表或常委會組成人員更為全面、系統(tǒng)地參與監(jiān)督全流程。四是監(jiān)督方式更為豐富。不再局限于傳統(tǒng)常用的聽取和審議工作報告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等監(jiān)督方式，詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督方式逐步得到了運用；不再局限于《監(jiān)督法》所規(guī)定的七種方式，工作評議、滿意度測評等監(jiān)督方式也不同程度地列入了基層人大監(jiān)督范疇。
平桂創(chuàng)新推進(jìn)“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督的經(jīng)驗啟示
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是開展“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督工作的根本保證。平桂區(qū)人大及其常委會始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿閉環(huán)監(jiān)督全過程與各方面，從擬定《全鏈條監(jiān)督實施辦法》文本到列入大會議程日程及測評結(jié)果運用等，都及時向本級黨委請示報告，待批復(fù)后再實施，確保在充分發(fā)揚民主的過程中實現(xiàn)黨的正確主張與人民共同意志的有機統(tǒng)一。
堅持依法行使職權(quán)，是開展“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督工作的基本準(zhǔn)則。人大監(jiān)督，無論是工作監(jiān)督，還是法律監(jiān)督，都是法治系統(tǒng)工程不可或缺的部分，都具有同樣深刻的法治邏輯和必然要求，監(jiān)督實踐中的每個自選動作或創(chuàng)新動作都需要按照法定的程序，對法定的對象進(jìn)行監(jiān)督。
堅持集體行使權(quán)力，是開展“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級人大及其常委會行使職權(quán)實行集體負(fù)責(zé)制，由全體組成人員集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體作出決定。堅持民主集中制是人大常委會的全部活動包括監(jiān)督活動的特點，也是平桂開展“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督一直牢記并嚴(yán)格遵從的鐵律。
堅持接受人代會監(jiān)督，是開展“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督工作的重要保障。自覺遵守《監(jiān)督法》第六條規(guī)定，在每年年初召開的人民代表大會上，平桂人大都會將閉環(huán)監(jiān)督工作開展情況融入常委會工作報告，接受大會監(jiān)督。閉會期間，也及時公開向代表通報，保障了代表對人大常委會工作的知情權(quán)，也便于人民代表大會監(jiān)督常委會的工作。
堅持發(fā)揮代表主體作用，是開展“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督工作的動力源泉。依托“人大代表聯(lián)絡(luò)站”“全過程人民民主基層實踐基地”等代表履職平臺，為代表充分履職創(chuàng)造更好的條件，通過“混合編組、多級聯(lián)動”開展主題活動，為代表充分履職匯集更多能量。借助全市優(yōu)化營商環(huán)境“人大監(jiān)督APP”平臺，及時梳理匯集黨委重大決策部署和群眾身邊的難點問題，為代表履職提供了更為精準(zhǔn)便捷的大數(shù)據(jù)支撐，有效激發(fā)了代表履職的主動性和創(chuàng)造性。
進(jìn)一步創(chuàng)新抓實新時代縣區(qū)人大監(jiān)督的思考
一要進(jìn)一步抓好頂層設(shè)計，致力在深學(xué)精研上補齊短板。既要從黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)的全局出發(fā)加強黨的創(chuàng)新理論、政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，又要全面熟悉掌握縣區(qū)人大工作實際，強化問題導(dǎo)向，抓好頂層設(shè)計，充分彰顯縣區(qū)人大的優(yōu)勢和特點。通過選取一些重點問題、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，有針對性地開展工作監(jiān)督或法律監(jiān)督，“寓支持于監(jiān)督之中”，不斷提升監(jiān)督工作整體謀劃水平，推動“一府一委兩院”在憲法和法律范圍內(nèi)依法嚴(yán)格履行職責(zé)。
二要進(jìn)一步堅持上下聯(lián)動，致力在甄選議題上持續(xù)發(fā)力。要細(xì)化落實《監(jiān)督法》對監(jiān)督選題的規(guī)定，運用閉環(huán)監(jiān)督成果，把大會代表“打分”測評靠后或整改不到位的主管部門列入下一年度工作監(jiān)督的重點范圍。又要結(jié)合部門整改方案、整改成效及完成績效考核指標(biāo)情況，錨定部門所涉的重點監(jiān)督事項，助力推動黨委決策部署落地落實。同時根據(jù)上級人大要求，找準(zhǔn)需要配合上級人大工作進(jìn)行監(jiān)督的聯(lián)系點，結(jié)合自身實際，融入到監(jiān)督議題中，實現(xiàn)上下聯(lián)動的整體監(jiān)督。
三要進(jìn)一步發(fā)揮主體作用，致力在聚力增效上打好組合拳。樹立人大監(jiān)督“一盤棋”思想，強化要素保障，充分調(diào)動人大各專委、工作機構(gòu)和廣大代表的力量，增強監(jiān)督工作合力。尤其要發(fā)揮好代表的主體作用，深入開展“混合編組、多級聯(lián)動、履職為民”主題活動，動員代表參與到監(jiān)督工作中，增強監(jiān)督工作活力。同時，要把人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督整體合力。
四要進(jìn)一步優(yōu)化流程管理，致力在匯集民智上規(guī)范程序。完善部門工作報告要求，增加代表建議意見辦理情況、12345熱線工單辦理情況等內(nèi)容，讓代表全面知曉部門工作的真實情況。規(guī)范材料報送流程，要求提前分發(fā)會議材料，確保與會代表有充足的時間了解報告內(nèi)容、熟悉審議事項，認(rèn)真思考意見建議。規(guī)范審議意見辦理反饋機制，明確由專門委員會牽頭負(fù)責(zé)跟蹤督辦，落實承辦單位責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員，書面反饋審議意見辦理情況。
五要進(jìn)一步強化結(jié)果運用，致力在注重實效上積極探索。堅持把監(jiān)督結(jié)果運用納入黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度體系中去思考布局，強化黨委黨組責(zé)任，爭取同級黨委的重視和支持。探索建立獎懲激勵機制，對審議意見落實好和測評反映好的單位，要給予表彰表揚；對審議意見落實不好、測評反映較差的單位，要責(zé)成檢視整改，并約談相關(guān)責(zé)任人，報黨委備案，確保審議監(jiān)督意見真正落到實處。（廣西賀州市平桂區(qū)人大常委會主任、黨組書記 義崇東）
