基層既是落實上級政策的重要關(guān)口，又是打通密切聯(lián)系群眾關(guān)系“最后一公里”的重要紐帶。明晰權(quán)責(zé)是保障基層干部密切聯(lián)系群眾、了解群眾需求、解決群眾急難愁盼問題的前提，明確職能職責(zé)，從源頭入手，是減負(fù)工作落到實處的核心發(fā)力點，只有明確好各層級職能重心與職責(zé)邊界，減負(fù)賦能才能有針對性和聚焦性。
重塑權(quán)責(zé)清晰的“生態(tài)土壤”，在源頭治理上“務(wù)實功”。各地要堅持系統(tǒng)思維，依據(jù)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)厘清不同層級、部門、崗位間的權(quán)責(zé)界限，扎扎實實開展好調(diào)研和分析，搞清楚、弄明白基層的“分內(nèi)之事”“應(yīng)盡之責(zé)”和“應(yīng)減之負(fù)”，確定基層該承擔(dān)的工作范圍、職責(zé)事項，推動責(zé)權(quán)匹配、責(zé)能一致，確保基層職責(zé)不超標(biāo)、不超載、不超綱。一方面，要按照權(quán)責(zé)一致原則，堅持重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，在強化基層主體責(zé)任的同時適度擴權(quán)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合協(xié)調(diào)能力，保證其有能力更迅速處理基層新問題和各類矛盾糾紛；要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)事項，完善考核評價體系和激勵辦法，統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的督查檢查；充分發(fā)揮上級黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的協(xié)同聯(lián)動與集成高效的優(yōu)勢，推動黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的有序銜接。另一方面，各地組織部門要發(fā)揮編辦“管職能管職責(zé)”的特點，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)”這一主線，編制職能清單、建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制、配套法規(guī)制度、修訂完善公開標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，答好基層應(yīng)該“干什么、誰來干、怎樣干”三個問題，確?；鶎痈刹啃臒o旁騖耕好“責(zé)任田”、做好“分內(nèi)事”。
完善常態(tài)長效的治理體系，在靶向施策上“出實招”。近年來，各地紛紛探索新型協(xié)同體制，通過優(yōu)化基層治理架構(gòu)，將其他治理主體、力量和資源嵌入屬地主導(dǎo)的基層治理中。北京“接訴即辦”改革和浙江“民呼我為”統(tǒng)一平臺建設(shè)，把優(yōu)化治理架構(gòu)作為強化基層屬地管理和服務(wù)能力的重要途徑，其本質(zhì)皆是打造整體性治理體制機制?；鶎又卫恚贫葹榫V。健全基層治理體制機制的核心是要加強黨的組織建設(shè)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面，以提升基層黨組織的組織力為重點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織對轄區(qū)各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理體制。同時，加快基層治理體制向上下互動的“雙向治理型”體制轉(zhuǎn)變，推動基層黨組織工作機制向群眾化、社會化轉(zhuǎn)變，增強黨組織的引領(lǐng)、組織和統(tǒng)籌能力。
提升群眾工作的能力水平，在賦能增效上“亮實績”。民惟邦本，本固邦寧。各級黨委（黨組）必須切實履行主體責(zé)任，把整治形式主義為基層減負(fù)工作擺在突出位置，定期研究分析，拿出具體的、可行的措施，讓“一把手”充分履職盡責(zé)、親自部署推動。同時，要注重更好發(fā)揮專項工作機制作用，提升抓落實的執(zhí)行力和實效，把經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的經(jīng)驗做法固化下來上升為制度和規(guī)范，并著眼破解難點堵點問題提出新的硬舉措，防止形式主義穿“新衣”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要立足職能職責(zé)，配合專項工作機制常態(tài)化抓典型案例核查通報，緊盯不放督促開展整改，推動各地區(qū)做好對照檢視，各部門發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，形成上下同心、同題共答、合力共為的良好氛圍。要堅持從實際出發(fā)，深入了解群眾需求，集中解決基層突出問題，以更大力度破除形式主義和官僚主義。要完善激勵和約束機制激發(fā)基層工作者“有位有為”，充分拓展社會化共治機制，發(fā)揮各類社會主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成合作共治的科學(xué)體系和工作機制，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享”的社會治理共同體。
（云南蒙自市委組織部 王潔）
