【摘要】千工易尋，一技難求。高技能人才作為國家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、提促現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)性支撐，對于增強國家核心競爭力和科技創(chuàng)新能力具有重要意義。我國高技能人才工作已經(jīng)取得突出成效，但相較于高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的旺盛人才需求，仍然存在人才總體儲量不足、部分高精尖行業(yè)人才缺口突出、就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡及崗位供求矛盾等難題。對此，需要著眼于高技能人才提質(zhì)增量的目標任務，聚焦“引進、培育、使用、激勵、關(guān)懷”等人才工作各項過程環(huán)節(jié)，塑造新時代高技能人才工作格局。
【關(guān)鍵詞】人才強國戰(zhàn)略 高技能人才 戰(zhàn)略人才力量 科技創(chuàng)新 培育供給
【中圖分類號】C961 【文獻標識碼】A
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)。”新時代新征程，社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)和中華民族偉大復興的千秋偉業(yè)迫切呼喚高技能人才競相涌現(xiàn)。
高技能人才隊伍建設(shè)的重要意義
高技能人才隊伍建設(shè)居于高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先位置。高技能人才在我國各類人才集群中占據(jù)突出地位，其既能運用技術(shù)稟賦為高質(zhì)量發(fā)展帶來創(chuàng)新驅(qū)動，又可以通過技能優(yōu)勢為高質(zhì)量發(fā)展提供發(fā)達生產(chǎn)力保證，充當著連接技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)實踐最核心、最基礎(chǔ)的勞動要素①。一方面，高技能人才隊伍建設(shè)有效契合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。不同于傳統(tǒng)發(fā)展模式對于投資驅(qū)動和要素驅(qū)動的路徑依賴，高質(zhì)量發(fā)展以創(chuàng)新作為第一動力，追求經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。從本質(zhì)上說，高質(zhì)量發(fā)展所訴諸的創(chuàng)新驅(qū)動即人才驅(qū)動，高技能人才驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展將成為大勢所趨。根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前我國高技能人才總量已經(jīng)超過6000萬人。高技能人才隊伍豐富龐大的資源體量業(yè)已形成，一旦其蘊含的規(guī)模效應和技能紅利得到充分釋放，無疑將轉(zhuǎn)化為助推生產(chǎn)方式變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的強勁動能，推動高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。另一方面，高技能人才隊伍建設(shè)精準回應高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力需求。高質(zhì)量發(fā)展意味著整個社會的全要素生產(chǎn)率提升，其中自然包含著人力資本的積累與提高。經(jīng)過企業(yè)實習實訓、場景模擬演練、職業(yè)教育培訓，高技能人才掌握的技術(shù)知識、操作工藝和創(chuàng)造潛能為其日后在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域作出獨有貢獻提供了前提保證。注重高技能人才的人力資源投資，培養(yǎng)集聚更多具有較高勞動素養(yǎng)的高技能人才，促進人力資本、技能資本向經(jīng)濟社會發(fā)展效能轉(zhuǎn)化，方能以高度發(fā)達的生產(chǎn)力水平為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
高技能人才隊伍建設(shè)關(guān)乎現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。面對產(chǎn)業(yè)變革的國際競爭浪潮，我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系各領(lǐng)域各方面都離不開高技能人才隊伍的帶動支持。在新型工業(yè)化層面，智能制造成為我們當前的主攻方向與技術(shù)路線，為了更好實現(xiàn)從“制造”向“智造”的轉(zhuǎn)型，加速形成制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化趨勢，需要建設(shè)起一支專業(yè)精湛、技術(shù)高超的高技能人才隊伍。在信息化層面，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》提出，圍繞建設(shè)網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，實施提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動，建立一批數(shù)字技能人才培養(yǎng)試驗區(qū)。在《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、數(shù)據(jù)安全工程技術(shù)人員、數(shù)字化管理師、數(shù)字出版編輯等97個新興職業(yè)與數(shù)字化、信息化發(fā)展息息相關(guān)，信息職業(yè)種類的大量涌現(xiàn)折射出新業(yè)態(tài)對于高技能人才的熱切呼喚。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化層面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于加強新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才工作更好支撐加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的意見》提出，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能人才特別是高級工以上的高技能人才隊伍建設(shè)，對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國具有重要意義。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展實際，耕地保護評估、農(nóng)機作業(yè)服務、防災減災救災、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等重要領(lǐng)域亟需高技能人才隊伍建設(shè)，通過匹配高技能人才的專業(yè)特長與鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)建設(shè)、農(nóng)民群眾致富增收的現(xiàn)實需求，開拓高技能人才與鄉(xiāng)村全面振興“雙向奔赴”的生動局面。
高技能人才隊伍建設(shè)決定國家核心競爭力和科技創(chuàng)新能力水平。國家核心競爭力與人才要素緊密相關(guān)，高技能人才在構(gòu)筑國家核心競爭力方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。通覽世界各國的人才工作經(jīng)驗和政策取向，高技能人才隊伍建設(shè)始終被視為推動科學技術(shù)迭代、促進科技成果轉(zhuǎn)化、壯大國家綜合實力的關(guān)鍵一環(huán)。某種程度上，大國之間的科技競爭博弈背后，實則是不同組織形式的高技能人才隊伍的布局。我國已經(jīng)在衛(wèi)星通信、新能源、量子計算等領(lǐng)域位居全球領(lǐng)先地位，但是仍然面臨諸多關(guān)鍵技術(shù)的“卡脖子”難題，要彌合我國存在的短板不足，既要鼓勵高技能領(lǐng)軍人才擔當“頭雁”錨定突破方向，又要依靠廣大技能人才集結(jié)“雁陣”統(tǒng)合精銳力量。建設(shè)起一支敢于沖鋒陷陣的強大高技能人才隊伍，為高水平科技自立自強輸出源源不斷的內(nèi)生性、體系性人才力量，從而穩(wěn)固高水平國家核心競爭力。同時，強化高技能人才隊伍建設(shè)，等同于牽住了科技強國建設(shè)的“牛鼻子”?？萍紕?chuàng)新活動源自人才、知識、技能等生產(chǎn)要素的復雜疊加與優(yōu)化組合，而高技能人才正是集各類科技創(chuàng)新要素于一體的寶貴人才類型，其主導的一系列技能實踐勢必將大幅提升生產(chǎn)效率，為科技創(chuàng)新催生嶄新業(yè)態(tài)模式，為科技強國建設(shè)開辟內(nèi)涵式發(fā)展道路。
我國高技能人才培育的現(xiàn)實路徑
我國高技能人才工作已經(jīng)取得突出成效，但相較于高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的旺盛人才需求，仍然存在人才總體儲量不足、部分高精尖行業(yè)人才缺口突出、就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡及崗位供求矛盾等難題考驗。2024年1月，人力資源社會保障部等七部門印發(fā)的《關(guān)于實施高技能領(lǐng)軍人才培育計劃的通知》提出：“力爭用3年左右時間，全國新培育領(lǐng)軍人才1.5萬人次以上，帶動新增高技能人才500萬人次左右。”著眼于高技能人才提質(zhì)增量的目標任務，聚焦“引進、培育、使用、激勵、關(guān)懷”等人才工作各項過程環(huán)節(jié)，塑造新時代高技能人才工作鏈路。
把握全球技能人才跨國流動機遇，打造全球高技能人才薈萃高地。堅持聚天下英才而用之，充分運用人才政策工具，吸引前沿交叉等重點領(lǐng)域的世界優(yōu)秀高技能人才和國際高技能領(lǐng)軍人才來華合作交流、深造發(fā)展。支持國內(nèi)獲批綜合性科學中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的國際化大都市，因地制宜試點形成高技能人才引進工作的地方品牌，倡導區(qū)域高技能人才共引共育、協(xié)同創(chuàng)新、互通合作，不斷提高技能人才引進的區(qū)域虹吸效應和全球競爭力。結(jié)合全球技能人才跨國動向和國家技能人才區(qū)域發(fā)展特點合理布局，秉持開放姿態(tài)和全球視野，主動延攬急需緊缺行業(yè)的外籍高技能領(lǐng)軍人才，加快形成技能人才發(fā)展新格局。
推動高等教育與職業(yè)教育雙向并進，全方位提升高技能人才自主培養(yǎng)水平。我國擁有規(guī)模巨大的勞動年齡人口體量，這對于高技能人才資源挖掘而言大有裨益，通過高等教育和職業(yè)教育共同發(fā)力，轉(zhuǎn)化人口規(guī)模效應為人才技能紅利，實現(xiàn)教育、人才工作貫通融合。一方面，打破高技能人才隊伍建設(shè)完全依賴職業(yè)院校的傳統(tǒng)視角，更高層次謀劃設(shè)計高技能人才教育培訓體系。提振“雙一流”建設(shè)高校輻射帶動高技能人才發(fā)展的作用，嘗試面向企業(yè)機構(gòu)聘請行業(yè)精英、工匠勞模等駐校擔任特聘導師，聯(lián)合開展產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)，形成資源互補的人才培養(yǎng)模式。另一方面，提倡應用型院校大力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以產(chǎn)業(yè)需求和社會需求為導向，繪準職業(yè)學校高技能人才培養(yǎng)畫像。一體化建設(shè)中職、高職和應用型本科院校，保證高技能人才培養(yǎng)的連續(xù)性和一致性。采取校企合作形式，掛牌成立一批高技能人才培養(yǎng)示范基地和技能大師工作室，創(chuàng)新探索“師徒制”“1+X”技能認定等高技能人才培養(yǎng)舉措。
凝聚產(chǎn)教融合多方參與合力，緩解高技能人才供需結(jié)構(gòu)矛盾。我國的產(chǎn)教融合在頂層設(shè)計層面已然形成了充沛完善的制度體系，但不容忽視的是，在具體落實層面，仍舊面臨著現(xiàn)代職業(yè)教育方向同產(chǎn)業(yè)規(guī)律契合度不高、專業(yè)設(shè)置與市場需求和科技前沿脫節(jié)、企業(yè)對接高校的理念意識不足等問題。對此，要增進社會、企業(yè)在高技能人才工作中的參與度，激發(fā)各界協(xié)調(diào)聯(lián)動的積極性，拓寬高技能人才的職業(yè)發(fā)展通道。其一，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)直接參與學校學科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和人才培養(yǎng)方案制定，吸引應屆生源向信息通信設(shè)備、航空航天和生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)流動集聚。其二，鼓勵行業(yè)組織充當校企之間的橋梁紐帶，采取“揭榜掛帥”“技師+工程師”等有組織科研攻關(guān)方式和人才組合形式，聯(lián)合開展系統(tǒng)整機研發(fā)、核心技術(shù)升級、科技創(chuàng)新實驗。其三，充分賦權(quán)各類用人主體，將產(chǎn)學研合作平臺等用人單位置于高技能人才資源配置中的核心位置，保障高技能領(lǐng)軍人才在技術(shù)路線制定、生產(chǎn)線優(yōu)化設(shè)計、團隊人員調(diào)配等關(guān)鍵事項上擁有決策權(quán)。
突出科技創(chuàng)新與技能報國導向，完善高技能人才評價與激勵機制。除了在人才鏈前端完成人力資源的引進和培育，在中端保障人才合理使用以外，還需要在后端考慮如何讓高技能人才保持干勁，享受相應的待遇實惠。建立多元立體的職業(yè)技能等級互認制度，盡快促成技能類人才與專業(yè)技術(shù)類人才銜接貫通。強化突出創(chuàng)新潛力、實際貢獻和綜合能力在收入分配、津貼保障、榮譽激勵和評價考核中的鮮明導向，引導高技能人才在項目研發(fā)、發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)攻關(guān)等一線工作實踐中強技能、擅創(chuàng)新，鼓勵更多能工巧匠在關(guān)鍵崗位積極發(fā)揮作用，在核心領(lǐng)域“破土出圈”。注重青年高技能人才的成長過程檢測，實施成長環(huán)節(jié)全方位記錄，積累拔尖高技能人才成長數(shù)據(jù)，保證高技能人才受到科學、客觀評價，提煉總結(jié)高技能人才培養(yǎng)規(guī)律與特征要素，助力更多青年人才成長為技能行業(yè)領(lǐng)跑者和開拓者。
營造“尊技重才”的社會環(huán)境，重視高技能人才社會地位與人文關(guān)懷。從政治參與、制度環(huán)境、氛圍營造等方面著手，優(yōu)化改善高技能人才的發(fā)展成長環(huán)境。首先，著力促進高技能人才的政治參與，選樹優(yōu)秀代表參選各級人大代表或政協(xié)委員、參評“優(yōu)秀勞動模范”“青年崗位能手”等各類榮譽表彰，利用好共青團、青聯(lián)、工會等群團組織的干部“專兼掛”制度，為具有組織領(lǐng)導力和較高行業(yè)威望的高技能領(lǐng)軍人才提供全面發(fā)展平臺，給予高技能人才群體在政策制定、代表會議等方面足夠的建言渠道與展示機會。其次，縱向破除高技能人才職業(yè)發(fā)展瓶頸，增設(shè)首席技師、特聘顧問等職業(yè)技能等級和人才稱號，橫向搭建各類技能人才發(fā)展為專業(yè)技術(shù)人才的通道，從制度層面準許不同年齡范圍、多種職業(yè)背景、各個地區(qū)的技能人才或勞動者參與職業(yè)培訓，為高技能人才創(chuàng)造多樣發(fā)展條件和有力社會支持。最后，大力弘揚勞模精神和工匠精神，加快推進技能型社會建設(shè)，著力消除對于高技能人才學歷偏見和狹隘認知，帶動青年一代鉆研技藝，立志學好技能成才報國，讓“勞動光榮、技能寶貴”在全社會蔚然成風。
（作者分別為西北工業(yè)大學馬克思主義學院院長、教授、博導，陜西省輿情信息研究中心主任；西北工業(yè)大學陜西省輿情信息研究中心研究員）
【注：本文系國家社科基金重大項目“習近平文化思想的科學體系與原創(chuàng)性貢獻研究”（項目編號：23&ZD004）、研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目“推進文化自信自強的時代背景與現(xiàn)實途徑研究”（項目編號：23ZDA082）、陜西省社科基金項目“厚植中國式現(xiàn)代化的文化根基研究”（項目編號：2024WHWT07）的階段性成果】
【注釋】
①羅哲、張云具：《建設(shè)高技能人才隊伍的歷史脈絡、理論邏輯與路徑構(gòu)思——以中國式現(xiàn)代化為視角》，《社會科學輯刊》，2024年第1期。
責編/李丹妮 美編/楊玲玲
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