摘 要:宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，必須處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，既充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的長處，又充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，既“放得活”又“管得住”，更好激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力；必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義方向，充分調(diào)動各方面推進(jìn)改革促進(jìn)發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素在市場中活力競相迸發(fā)。
關(guān)鍵詞:宏觀經(jīng)濟(jì)治理 市場與政府 權(quán)力尋租 歷史周期率 激勵機(jī)制
【中圖分類號】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議，吹響了進(jìn)一步全面深化改革的沖鋒號，開啟了新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇。中國式現(xiàn)代化，開辟的是人類邁向現(xiàn)代化的新道路，開創(chuàng)的是人類文明新形態(tài)，是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會遇到大量從未出現(xiàn)過的全新課題、遭遇各種艱難險阻、經(jīng)受許多風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保障。宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。正確認(rèn)識和科學(xué)把握中國宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化核心要義，對于加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，為中國式現(xiàn)代化提供更加有力的制度保障，為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)提供更加堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有極為重要的理論意義和實(shí)踐意義。
宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯
一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗、接力探索、歷經(jīng)千辛萬苦取得的重大成就，是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的時代成果。
第一，宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化根植于近代以來中華民族對現(xiàn)代化的不懈探索追求。18世紀(jì)中期，“珍妮紡紗機(jī)”拉開了工業(yè)革命的大幕，西方一些國家從此開啟了現(xiàn)代化進(jìn)程。在新的生產(chǎn)方式推動下迅速強(qiáng)大起來的這些西方國家，開始了血與火的原始積累和殖民掠奪。幅員遼闊、資源豐富、人口眾多的中國，在近代世界現(xiàn)代化的大潮中逐漸落伍，成為西方列強(qiáng)垂涎和爭奪的市場。從1840年開始，西方列強(qiáng)不斷發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，強(qiáng)迫中國割地、賠款，貪婪地攫取種種特權(quán)。中國逐步成為半殖民地半封建社會，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難。英雄的中國人民始終沒有屈服，在救亡圖存的道路上一次次抗?fàn)?、一次次求索，展現(xiàn)了不畏強(qiáng)暴、自強(qiáng)不息的頑強(qiáng)意志。從那時起，無數(shù)仁人志士歷經(jīng)千辛萬苦，嘗試向西方國家學(xué)習(xí)先進(jìn)的制度和技術(shù)，探尋新的國家制度和國家治理體系，追求改變中國前途命運(yùn)的現(xiàn)代化之路。雖然這些探索和追求都以失敗而告終，沒能改變舊中國積貧積弱的面貌，卻在中國人民的心中種下了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想，激發(fā)了中華兒女矢志追求現(xiàn)代化的奮斗激情和澎湃動力。
第二，宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“綜合平衡”。十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義，同時也送來了一種全新的國家治理理念。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命進(jìn)程中，我們黨就不斷思考未來建立什么樣的國家治理體系問題。但在連年戰(zhàn)火沖擊下，到新中國成立前并未形成有序有效的國家治理體系。新中國成立后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行社會主義改造，確立了社會主義基本制度，逐步建立了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制。這個時期，經(jīng)濟(jì)管理的典型特征是以社會主義工業(yè)化為中心任務(wù)，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“五年計劃”為發(fā)展主線，以政府為投資主體，以國家指令性計劃為資源配置手段，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，實(shí)施計劃統(tǒng)購和統(tǒng)銷。在經(jīng)濟(jì)周期波動中，計劃始終是政府控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要手段。通過計劃手段，大量資源流向重工業(yè)，這一方面奠定了我國工業(yè)基礎(chǔ)，另一方面也讓輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響，人民生活維持在較低水平。這個時期靠計劃治理手段維持國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，主要還是由當(dāng)時的國內(nèi)國際形勢決定的，特別是國際形勢，我國選擇了獨(dú)立于當(dāng)時統(tǒng)領(lǐng)世界的美蘇兩大陣營的發(fā)展道路，只能通過計劃與自力更生發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)。然而隨著國內(nèi)自身發(fā)展與國際形勢變化，這種高度集中的宏觀經(jīng)濟(jì)管理模式的優(yōu)勢逐漸減弱，其與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律之間的沖突以及由此所導(dǎo)致的發(fā)展僵化和人民生活水平提升緩慢問題日漸突出。盡管如此，經(jīng)過近30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國逐步建立起獨(dú)立且較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，奠定了宏觀經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。
第三，宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化發(fā)端于改革開放后的“宏觀調(diào)控”。黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。改革開放以來，我們黨為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化繼續(xù)奮斗，把現(xiàn)代化建設(shè)作為重要任務(wù)，開始以全新的角度探索與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需求相匹配的國家治理體系，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系問題。隨著改革開放逐步深化，我們黨對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的認(rèn)識越來越深入，對宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的改革也不斷深化，形成了全新的國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策和貨幣政策等相互協(xié)調(diào)配合的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，推動創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。我國經(jīng)濟(jì)總量占全球比重從1978年的1.7%上升至2010年的9.1%左右，到2023年占全球比重達(dá)17%左右，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值總體上達(dá)到中等偏上收入國家水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，無論是工業(yè)化程度還是城鎮(zhèn)化水平都得到顯著提升。宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大解放和增強(qiáng)了社會活力，為構(gòu)建現(xiàn)代化宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系積累了寶貴實(shí)踐經(jīng)驗。
第四，中國宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化成型于全面深化改革以來的“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”。進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)、硬道理，充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財政、貨幣等政策的協(xié)調(diào)配合，推動形成了與新時代發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理思路及措施。黨的十八屆三中全會提出健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。黨的十九屆四中全會對宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步優(yōu)化，將“就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力”納入宏觀調(diào)控制度體系。2020年黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，首次提出“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”概念，強(qiáng)調(diào)要“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制”“進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力”。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要首次將“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理”作為“提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力”的首要內(nèi)容。黨的二十大報告首次完整提出“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。黨的二十屆三中全會再次提出“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”，并從完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性等方面進(jìn)行全面部署。從“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”到“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識深化，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策的方法論，充分彰顯了黨中央以推進(jìn)中國宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。
宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的核心問題是處理好政府和市場關(guān)系
處理好政府和市場的關(guān)系，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是中國宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的核心問題。推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，必須處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，既充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的長處，又充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，既“放得活”又“管得住”，更好激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。要把握好這個核心問題，必須堅持用全面辯證長遠(yuǎn)眼光看待。
第一，推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化必須處理好政府和市場關(guān)系。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，在古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)下，西歐社會崇尚通過自由市場競爭的方式來配置資源，主張政府只充當(dāng)“守夜人”的角色，資本主義生產(chǎn)方式得以逐步建立并日趨成熟，社會生產(chǎn)效率大幅提升。但是20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的爆發(fā)，徹底暴露了自由放任市場的嚴(yán)重弊端。作為對完全自由市場的反思，凱恩斯主義主張用以總需求管理為核心的政策對經(jīng)濟(jì)實(shí)行干預(yù)，強(qiáng)調(diào)通過政府干預(yù)來克服市場失靈，讓經(jīng)濟(jì)得以迅速恢復(fù)，但是70年代嚴(yán)重“滯脹”現(xiàn)象的出現(xiàn)，也凸顯了政府干預(yù)帶來的弊端。特別是東歐一些國家，實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，高度強(qiáng)調(diào)政府在資源動員和配置上的作用，而忽視市場的作用，結(jié)果雖然建立了一些先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，但是資源錯配和尋租腐敗盛行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效很差，一些國家甚至葬送了原有的國家治理體系。蘇聯(lián)解體后，在新自由主義的鼓動下，俄羅斯等國家否認(rèn)政府作用，采用“休克療法”，推行極端私有化、自由化、市場化，結(jié)果是國家經(jīng)濟(jì)普遍停滯，原有經(jīng)濟(jì)體系崩潰，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)倒退，發(fā)展績效大不如前，國家綜合實(shí)力大幅下滑。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，當(dāng)我們把政府和市場對立起來處理時，經(jīng)濟(jì)就沒有活力，人民生活就在較低水平徘徊；當(dāng)我們擺脫對立觀念，把政府和市場有機(jī)結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)就充滿活力，人民生活就不斷改善。綜合國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)中國宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化必須處理好政府和市場關(guān)系，只有這樣，才能更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
第二，對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識和把握是一個動態(tài)過程，必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化拓展。黨的十四大提出，“要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。這一提法極大推動了改革開放進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步。隨著實(shí)踐發(fā)展，市場在資源配置中的作用日趨加大。黨的十五大、十六大適時地提出“進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用”“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大報告則進(jìn)一步明確提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會首次提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。使市場在資源配置中發(fā)揮“決定性作用”，是對過去沿用的“基礎(chǔ)性作用”提法的傳承與發(fā)展，是在全面深化改革背景下對市場作用的全新定位，抓住了在新的歷史條件下進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”。從“基礎(chǔ)”到“決定”，是我們黨在理論和實(shí)踐上的又一重大創(chuàng)新，是對中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的又一個新突破。實(shí)踐充分證明，堅持實(shí)事求是，在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷深化拓展對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識，是我們有效應(yīng)對前進(jìn)道路上可以預(yù)見和難以預(yù)見的各種困難與風(fēng)險的重要方法論，是我們開辟中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地的“金鑰匙”。新時代新征程上，我們?nèi)匀灰獔猿忠运枷肜碚搫?chuàng)新引領(lǐng)改革實(shí)踐創(chuàng)新，在“穩(wěn)”與“進(jìn)”、“立”與“破”、“謀”與“干”的辯證思維中，加深政府和市場關(guān)系的認(rèn)識，讓社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
第三，在市場作用和政府作用問題上，必須堅持辯證法、兩點(diǎn)論。一方面，理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)中國宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，必須遵循這條規(guī)律，積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，把市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場，把政府不該管的事情交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。另一方面，市場在資源配置中起決定性作用，但不是全部作用。在中國，市場從誕生時起就是有管理的市場。西方自由主義學(xué)派從自己的理論得出其經(jīng)濟(jì)思想時，也僅是要求政府盡量少干預(yù)市場，而不是要求政府和市場分離。這就說明，即使是極端的自由化主張，也認(rèn)可現(xiàn)實(shí)中的市場是政府管理的市場。綜合起來看，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義國家推進(jìn)中國宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，就必須在充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時，堅持發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，不斷健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，更好發(fā)揮有為政府的作用，真正把該管的管起來、管好管活。
宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化要遏制權(quán)力進(jìn)入市場尋租
權(quán)力進(jìn)入市場尋租，體制外和體制內(nèi)勾結(jié)形成利益集團(tuán)，導(dǎo)致政治生態(tài)污濁、經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣，進(jìn)而挑戰(zhàn)和破壞國家治理體系，嚴(yán)重?fù)p害公共利益，是宏觀經(jīng)濟(jì)治理失敗的重要根源。
從古代歷史視角看，權(quán)力進(jìn)入市場尋租是導(dǎo)致封建王朝無法擺脫歷史周期率的一個重要原因。封建王朝誕生之初，受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會條件的約束，尚能勵精圖治，實(shí)行相對平均的地權(quán)，采取休養(yǎng)生息的政策，受朝代更迭戰(zhàn)爭破壞的社會生產(chǎn)逐步恢復(fù)，人口持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，逐漸呈現(xiàn)出“順乎潮流、民心歸附”“功業(yè)大成、天下太平”等治世盛世景象，但都未能擺脫盛極而衰的歷史悲劇。導(dǎo)致悲劇的原因很多，其中一個共同的也是極其重要的原因就是權(quán)力進(jìn)入市場尋租。封建官僚階級在“千里來當(dāng)官，只為吃和穿”“當(dāng)官不發(fā)財，請我都不來”等扭曲價值取向和腐朽沒落思想的影響下，巧立名目、搜刮民財，甚至大肆兼并土地，通過高利貸、壟斷糧食等方式逼出大量失地農(nóng)民。由于權(quán)力直接下場，導(dǎo)致這些侵害社會利益的行為得不到約束、懲治，一發(fā)不可收拾。比如安史之亂后，“百姓田地少者多被殷富之家、官吏吞并”“宿豪大滑，橫恣侵漁”，導(dǎo)致老百姓“棄田宅，鬻子孫，蕩然逋散，轉(zhuǎn)徒就食，行者甚眾”，均田制徒留虛名；明朝中后期，世家大族巧妙地兼并土地，逃避賦稅，而將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給貧弱小戶百姓，等等。一遇較大的自然災(zāi)害，大量失地農(nóng)民便流離失所，淪為掙扎在生死邊緣的流民，不得不為了活命而揭竿起義，最終搞得民不聊生、禍亂叢生，終致改朝換代。
從國外的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)看，權(quán)力進(jìn)入市場尋租是導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)治理失序失效的重要原因。美國是典型的資本主義國家，資本主導(dǎo)從來都是美國政治的不變底色。這是美國基本的國家制度元素，也是資本主義運(yùn)行的內(nèi)在邏輯。一個突出表現(xiàn)就是美國選舉受資本操控。在聯(lián)邦政府層面，政治捐款在總統(tǒng)和國會議員選舉中的籌集和使用受法律保護(hù)。合法的權(quán)錢交易，撕開了美式民主的虛偽面具，暴露出黑金政治的腐朽本質(zhì)。權(quán)勢財團(tuán)和財閥家族將資本轉(zhuǎn)化為競選基金，再通過選舉轉(zhuǎn)化為政治力量，最后當(dāng)選者調(diào)整施政政策對“金主”給予利益回饋，完成資本的逐利閉環(huán)。雖然美國社會也曾試圖限制政治捐款，但美式民主制度的根本缺陷使得金錢政治合法化的趨勢非但無法阻擋，還愈演愈烈。除了政治捐款，游說制度也是金錢政治合法化的重要表現(xiàn)。游說已成為美國政治的常態(tài)和制度性痼疾，讓利益集團(tuán)得以影響國會立法和政府決策。同時游說制度也開啟了政府機(jī)構(gòu)與私營部門間的“旋轉(zhuǎn)門”，“處江湖之遠(yuǎn)”時利用影響力為資本疏通政府關(guān)系，“居廟堂之高”時則利用職權(quán)照顧金主利益。金錢政治已占據(jù)美國治理體系的“中樞地位”，發(fā)揮著確保寡頭統(tǒng)治的基礎(chǔ)性作用，而普通民眾的權(quán)利則被剝奪，社會頑疾始終無法得到根治。歐洲各國政府也早被美國資本滲透成了“篩子”，因此即使在美國通過能源短缺、地區(qū)戰(zhàn)爭、資本吸血等方式收割歐洲的情況下，也不得不在很多重大政治問題上對美國亦步亦趨、唯其馬首是瞻。
綜合古代歷史教訓(xùn)和資本主義國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，不難看出，一旦權(quán)力進(jìn)入市場尋租，權(quán)力就會被資本拿捏操控，變成資本逐利的工具。這樣的話，政府哪里還能為本國人民服務(wù)？因此，推進(jìn)中國宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，就必須明白無誤地在當(dāng)官與發(fā)財之間劃出一條紅線，立起“當(dāng)官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當(dāng)官”的戒尺，徹底鏟除權(quán)力尋租的土壤。
宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的根本保證和實(shí)現(xiàn)路徑是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，處于國家治理體系的核心位置，在國家各項事業(yè)中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨和國家事業(yè)才能保持正確方向、堅強(qiáng)定力、強(qiáng)大合力，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得成功。
第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。事在四方，要在中央。黨中央是黨的大腦和中樞，黨和國家大政方針的決定權(quán)在黨中央。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)從根本上關(guān)乎黨和國家前途命運(yùn)、關(guān)乎人民根本利益，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是風(fēng)雨來襲時全黨和全國人民的堅實(shí)依托，是戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切艱難險阻和風(fēng)險挑戰(zhàn)的可靠保證，是黨保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、不斷取得勝利的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民抓改革促發(fā)展的實(shí)踐充分證明，全黨必須有核心、黨中央必須有核心。核心就是力量，核心就是方向，核心就是未來。沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的原因在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果、得出的最寶貴歷史經(jīng)驗、最客觀實(shí)踐結(jié)論，是黨和人民應(yīng)對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，對于我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、推進(jìn)中國宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化具有決定性意義。
第二，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨和國家事業(yè)越是向前推進(jìn)，越是處于發(fā)展關(guān)鍵時期，就越需要健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。新時代以來，我們黨以前所未有的勇氣和定力打出一套自我革命的“組合拳”，從構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，到修訂出臺《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等制度規(guī)范，再到把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，等等，有力解決了落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化問題，推動橫向到邊、縱向到底的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟定型，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強(qiáng)。黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。當(dāng)前，我們邁上了以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景，將強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不斷推向前進(jìn)的新征程。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，在加強(qiáng)中改善，在改善中加強(qiáng)，更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個領(lǐng)域，更好地總攬全局、協(xié)調(diào)各方，更好地堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，更好地完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更好地提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，更好地提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，更好地堅持我們黨實(shí)事求是、群眾路線、獨(dú)立自主的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，更好地把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，使黨在革命性鍛造中變得更加堅強(qiáng)有力。
第三，形成有效的激勵機(jī)制是深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)工程必須把握的重要原則之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨作為新時代黨的建設(shè)的鮮明主題，以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，解決了黨內(nèi)許多突出問題，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。但黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗將長期存在，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將長期存在。這就要求我們必須持之以恒地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。我們推動社會革命取得歷史性、革命性、開創(chuàng)性成就，一條非常重要的成功經(jīng)驗就是在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的治理過程中，形成一個有效的激勵機(jī)制。我們用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黨的自我革命，同樣要把握好“在組織內(nèi)形成有效的激勵機(jī)制”這一重要原則。
總的說來，中國宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的現(xiàn)代化治理形態(tài)，是在黨帶領(lǐng)人民長期接續(xù)奮斗中開辟的一項探索性開創(chuàng)性事業(yè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義方向，處理好政府和市場關(guān)系這一核心問題。推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化黨的建設(shè)制度改革，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，充分調(diào)動各方面推進(jìn)改革促進(jìn)發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素在市場中活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。
參考文獻(xiàn)略
【本文作者為 李紹榮，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；楊賓燕，西安市雁塔區(qū)委政策研究室副主任】
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉