摘 要:人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的鮮明特色之一。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是對西方“先污染后治理”現(xiàn)代化的全面超越。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為路徑，正確處理人與自然的關(guān)系，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化生態(tài)文明體制改革，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷推動環(huán)境治理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，努力創(chuàng)造中國生態(tài)環(huán)境治理“新奇跡”。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明 人與自然和諧共生現(xiàn)代化 生態(tài)環(huán)境治理“新奇跡”
【中圖分類號】X321 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
思想決定方向，方向決定道路，道路決定命運。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是社會主義生態(tài)文明建設(shè)理論創(chuàng)新成果和實踐創(chuàng)新成果的集大成，是一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、博大精深的科學(xué)體系，標(biāo)志著我們黨對社會主義生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到新的高度?？梢哉f，人與自然和諧共生現(xiàn)代化，就是中國在生態(tài)文明新時代開創(chuàng)的以美麗中國為目標(biāo)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”文明發(fā)展“新道路”。
人與自然和諧共生，貫穿于中國式現(xiàn)代化新道路形成、拓展及未來發(fā)展的全過程。20世紀(jì)50年代，我國第一次明確提出實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”，并著手關(guān)注資源節(jié)約利用、勞動安全防護(hù)、傳染病防控與公共衛(wèi)生、植樹造林等事關(guān)人民群眾切身利益的議題。1973年，第一次全國環(huán)境保護(hù)會議在北京召開，揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕，會議確定了環(huán)境保護(hù)的32字工作方針，強(qiáng)調(diào)“依靠群眾，大家動手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”；改革開放后，黨的十三大提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，這一時期不僅將環(huán)境保護(hù)列為基本國策，還以立法為核心開展環(huán)境管理制度建設(shè)，20世紀(jì)90年代實施可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略[1]；進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國踐行科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型“兩型”社會[2]；黨的十八大以來，我國將綠色發(fā)展、綠色生活等新的理念轉(zhuǎn)化為一系列政策實踐，黨的十九大將打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一，并確立2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、基本建成美麗中國，新中國成立100周年時建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的系列目標(biāo)。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步對聚焦建設(shè)美麗中國、深化生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出具體部署。
中國式現(xiàn)代化是一個涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局和富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗等價值維度的、全方位的戰(zhàn)略目標(biāo)體系，是一個經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民高品質(zhì)生活、生態(tài)高水平保護(hù)相統(tǒng)一的總體性、系統(tǒng)性、全面性現(xiàn)代化，是人類文明的新形態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。”其中，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是基于對“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”的歷史規(guī)律的深刻認(rèn)識、對西方國家現(xiàn)代化進(jìn)程中“先污染后治理”的歷史教訓(xùn)的深刻總結(jié)，將馬克思主義人與自然觀同中國生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體實踐相結(jié)合并進(jìn)行理論實踐創(chuàng)新而發(fā)展形成的，是中國式現(xiàn)代化新道路的鮮明特色和靚麗底色。
人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，就是“堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”
建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為路徑，正確處理人與自然的關(guān)系，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，又要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，實現(xiàn)生態(tài)共建、生態(tài)共享、生態(tài)共治的美好圖景。
人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是堅持以人民為中心的現(xiàn)代化[3]?，F(xiàn)代化本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化。人民是社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)者、擁護(hù)者，同時也是生態(tài)文明建設(shè)的動力來源和綠色發(fā)展成果的享用者。人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的根本動力。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，始終將人民對美好生活的向往和對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要作為出發(fā)點和落腳點：一方面，黨和政府堅持人民性立場，努力為人民提供更多、更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的需要和“生態(tài)安全底線”要求；另一方面，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，依靠人民群眾的積極主動參與，貢獻(xiàn)智慧和力量，要將綠色發(fā)展內(nèi)化為全社會的共識，強(qiáng)化公眾對生態(tài)環(huán)境公共物品屬性的認(rèn)知和責(zé)任意識，培育公眾的現(xiàn)代化公共精神，并通過不斷提高的生態(tài)環(huán)境需要形成引導(dǎo)、倒逼傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化、生態(tài)化升級，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給和價值實現(xiàn)，以及持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平的不竭動力。
人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是堅持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系”“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境“竭澤而漁”，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而“緣木求魚”。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化要求正確處理社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是堅持“生命共同體”“命運共同體”理念的現(xiàn)代化。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化不僅要遵循“地球生命共同體”“人與自然是生命共同體”“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，在發(fā)展過程中尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，還要遵循“人類命運共同體”理念，秉持兼容并蓄的原則，與世界各國共謀合作發(fā)展[4]。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化需要世界各國同舟共濟(jì)、共同努力，任何一國都無法置身事外、獨善其身。”人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展模式，為廣大發(fā)展中國家的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。
人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是對西方“先污染后治理”現(xiàn)代化的全面超越
現(xiàn)代化進(jìn)程最早發(fā)軔于西方國家，其發(fā)展模式主張以工業(yè)化促進(jìn)現(xiàn)代化，走的是“先污染后治理”的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。比如，西方發(fā)達(dá)國家在其現(xiàn)代化進(jìn)程中，大量消耗資源能源，造成嚴(yán)重環(huán)境污染，發(fā)生臭名昭著的八大公害事件，引發(fā)世界對“寂靜的春天”的憂慮。
上世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善：一方面，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷環(huán)境污染和民眾抗?fàn)幹蟾幼⒅厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，并進(jìn)行了很大的投入；另一方面，西方國家利用其在國際關(guān)系中已經(jīng)形成的對全球貿(mào)易機(jī)制的掌控與在全球經(jīng)濟(jì)格局中所處的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端位置，將高污染高消耗的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活中的廢物甚至有毒有害的危險廢物轉(zhuǎn)移到了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對寬松、環(huán)境治理能力相對低下的發(fā)展中國家。可以說，西方發(fā)達(dá)國家攫取了全球的資源和財富，為其實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)今世界全球生態(tài)環(huán)境問題，發(fā)生或體現(xiàn)在發(fā)展中國家，其根源卻是在發(fā)達(dá)國家。
資本逐利的天性、人們的貪欲在所謂“崇尚自由”的西方國家不僅難以得到有效約束，反而被群體性、普遍性地放任。西方現(xiàn)代化以資本邏輯為主導(dǎo)，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也導(dǎo)致市場盲目擴(kuò)張、資本野蠻生長，不僅直接造成了經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會混亂，還加速了對自然資源的攫取并進(jìn)一步導(dǎo)致人與自然關(guān)系失調(diào)、環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，最終造成并持續(xù)加劇環(huán)境污染、氣候變化、生態(tài)破壞等生態(tài)危機(jī)以及全球環(huán)境治理困境。可以說，資本邏輯下的生態(tài)危機(jī)不可避免，人與自然的矛盾在資本主義國家是不可調(diào)和的[5]。
人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，是對西方國家現(xiàn)代化進(jìn)程中關(guān)于人與自然關(guān)系認(rèn)知以及在此基礎(chǔ)上形成的環(huán)境治理理論與制度的全面超越。構(gòu)建人類命運共同體、人與自然生命共同體的“共同體”理念，強(qiáng)調(diào)世界既具有多樣性又具有統(tǒng)一性的世界觀，超越了西方人類中心主義“一元論”的世界觀；走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，超越了西方國家現(xiàn)代化過程中“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展道路和“利用其在國際貿(mào)易、國際關(guān)系中的優(yōu)勢地位和規(guī)則制定權(quán)，轉(zhuǎn)移高消耗高排放產(chǎn)業(yè)甚至直接轉(zhuǎn)嫁污染，以犧牲發(fā)展中國家甚至是全球生態(tài)環(huán)境，換取西方國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善”的環(huán)境治理理論；生態(tài)環(huán)境資源的公共物品屬性與我國社會主義公有制尤其是土地公有制高度契合，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“有為政府+有效市場+有序社會”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，超越了西方基于“私有化”“市場機(jī)制”“自由主義”的環(huán)境治理制度；傳承與弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧，并將其與馬克思主義人與自然觀的相結(jié)合，與中國生態(tài)文明建設(shè)實際相結(jié)合，是對西方生態(tài)文化的超越。
人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，其核心命題之一就是運用制度手段，規(guī)制、引導(dǎo)、利用好資本邏輯，實現(xiàn)人與自然真正和解，并為廣大發(fā)展中國家的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。
建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境治理“新奇跡”
新中國成立以來取得的偉大成就可以概括為“兩大奇跡”，即“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”。一方面，“社會-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”是一個復(fù)合系統(tǒng)；另一方面，從新中國成立的改天換地，到改革開放的翻天覆地，再到黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我國在社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境治理問題上也歷經(jīng)了“先生產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)）后生活（社會）再生態(tài)”的發(fā)展歷程。我國已經(jīng)創(chuàng)造的“兩大奇跡”分別涉及社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，未來應(yīng)著眼環(huán)生態(tài)境領(lǐng)域，創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境治理的“新奇跡”。
中國生態(tài)環(huán)境治理的“新奇跡”是由一系列奇跡構(gòu)成，包括減污降碳協(xié)同增效的奇跡，超越西方國家“先污染后治理”以及環(huán)境庫茲涅滋曲線的奇跡，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性、全面性改善與人居環(huán)境持續(xù)改善的奇跡，通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成發(fā)展優(yōu)勢的奇跡，推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)與其他地區(qū)實現(xiàn)共同富裕、同步實現(xiàn)現(xiàn)代化的奇跡，而且充分滿足人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的需要又依靠人民群眾的智慧與行動創(chuàng)造包括優(yōu)美環(huán)境在內(nèi)的美好生活的奇跡，等等。
建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境治理“新奇跡”，首先要“堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展”。既要促進(jìn)生產(chǎn)端尤其是工業(yè)綠色低碳化轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展，又要促進(jìn)消費端即人民生活方式向綠色低碳的轉(zhuǎn)型，尤其是以大力發(fā)展太陽能、風(fēng)電、氫能清潔能源促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；其次要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，在鞏固上一階段治理成果的同時保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動污染防治在重點區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破；再次要提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，既要增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，又要優(yōu)化生態(tài)空間格局，提高維護(hù)生態(tài)安全、減緩和適應(yīng)氣候變化的能力；最后要秉持人類命運共同體理念，深化生態(tài)環(huán)境治理方面的國際合作，積極參與共建“一帶一路”國家或地區(qū)新能源開發(fā)利用、節(jié)能環(huán)保等項目建設(shè)，為應(yīng)對氣候變化、海洋污染治理等問題提供了中國智慧與中國方案。
事實上，中國生態(tài)環(huán)境治理的“新奇跡”正在形成，尤其是黨的十八大以來，污染防治攻堅戰(zhàn)各項階段性目標(biāo)任務(wù)全面圓滿超額的完成，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的普遍性改善的“奇跡”初步呈現(xiàn)。與2013年相比，2023年全國重點城市PM2.5的濃度下降了54%，重污染天數(shù)下降了83%，我國已經(jīng)成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。全國地表水I-III類斷面比例達(dá)到了84.9%，已接近發(fā)達(dá)國家水平。土壤污染風(fēng)險也得到有效管控。自然保護(hù)地面積占全國陸域國土面積達(dá)到18%，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群得到恢復(fù)。綠色低碳發(fā)展也取得了顯著成效。2013年至2023年，我國以年均3.2%的能源消費增速支撐了年均6%的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計下降26.1%，煤炭消費占一次能源消費比重由十年前的67.4%下降到去年的55.3%，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量都穩(wěn)居世界第一。更重要的是，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，綠色越來越成為我國高質(zhì)量發(fā)展的底色。
健全生態(tài)環(huán)境治理體系，形成推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的制度合力
黨的二十屆三中全會提出，“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化、人與自然和諧共生現(xiàn)代化，這兩個過程是交織在一起，互相促進(jìn)、共同實現(xiàn)。應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，理順政府、企業(yè)和公眾關(guān)系，合理準(zhǔn)確定位三者的角色、職責(zé)和功能，充分發(fā)揮市場機(jī)制、政府機(jī)制、社會機(jī)制的作用，落實各類主體責(zé)任，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)同與合作，形成多元主體共建共治共享的環(huán)境治理格局，構(gòu)建導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
相比于西方國家，我國治理制度手段更為豐富，涵蓋“法律+規(guī)劃+政策”三種類型[6]。其中，法治手段作為約束行為主體的底線，具有強(qiáng)制性，是國家治理的基石。實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，以法律的穩(wěn)定性持續(xù)彰顯現(xiàn)代環(huán)境法治理念、價值、意志、決心，無論大小、所有制形式和任何行業(yè)，樹立企業(yè)確切、穩(wěn)定的環(huán)境守法預(yù)期，實現(xiàn)環(huán)境法治的目標(biāo)。規(guī)劃是從理念到行動、從理論到實際的橋梁。以各類規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是黨治國理政的重要方式，不同行政層級規(guī)劃的縱向傳遞和層層落實是國家決策高效執(zhí)行的有力保障?？梢哉f，中國獨有的長期規(guī)劃傳統(tǒng)和戰(zhàn)略規(guī)劃的定力，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，也是解釋中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理奇跡的關(guān)鍵“密碼”[7][8]。政策具有更高的靈活性，不同層級的政府在政策制定和執(zhí)行上的靈活性，可以更積極更即時的響應(yīng)地方發(fā)展和治理的需求，推動政府、市場和社會的有效協(xié)同，并即時修正各種治理的偏差?？梢哉f，強(qiáng)制性的法治底線、周期性的規(guī)劃統(tǒng)籌、靈活性的精準(zhǔn)政策相互結(jié)合、互為補(bǔ)充，是中國國家治理的制度優(yōu)勢所在[9]。
黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。改革了生態(tài)環(huán)境和自然資源的管理體制，建立和實施了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)文明目標(biāo)評價考核和責(zé)任追究、河湖長制、生態(tài)保護(hù)紅線、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纫幌盗兄贫?，制修訂?0余部相關(guān)的法律法規(guī)。[10]而通過“剛性的法治+統(tǒng)籌性規(guī)劃+靈活的政策”的協(xié)同形成制度合力，推動“制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能”，成為創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境治理“新奇跡”的基礎(chǔ)保障。
未來，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、2030年碳達(dá)峰、2035年美麗中國基本建成的目標(biāo)將依次如期實現(xiàn)，而且本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國以及2060年碳中和目標(biāo)也即將照進(jìn)現(xiàn)實。這將進(jìn)一步向世人展現(xiàn)中國生態(tài)環(huán)境治理的“新奇跡”。人與自然和諧共生現(xiàn)代化、環(huán)境治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，不僅將成就中國生態(tài)環(huán)境治理的“奇跡”，而且將進(jìn)一步堅定了中國生態(tài)環(huán)境治理的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信[11]。
【本文作者為復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、城市環(huán)境管理研究中心主任，上海市生態(tài)環(huán)境治理政策模擬與評估重點實驗室主任；本文系國家社會科學(xué)基金“國家治理與全球治理”重大研究專項（項目編號 ：18VZL013）、上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室特別委托課題“新時代生態(tài)文明建設(shè)研究”（2021ZQH013）的階段性成果；復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系陳紅敏副教授、博士生王文琪對本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋略
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉