數(shù)據(jù)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，著眼統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，就構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)作出一系列戰(zhàn)略部署，引領(lǐng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，對“深化要素市場化改革”“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”作出重要部署。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，明確擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給和流通使用、進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)價值的相關(guān)要求，為不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢注入了新的強(qiáng)大動力。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以公共數(shù)據(jù)為突破口，深化數(shù)據(jù)要素配置改革，推動數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，帶動全社會數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、深刻認(rèn)識做好公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重大意義
各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，權(quán)屬關(guān)系相對清晰，管理相對規(guī)范，經(jīng)濟(jì)價值和社會價值較高。在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)剛剛起步、高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足的矛盾十分突出的情況下，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，融合帶動各類數(shù)據(jù)發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，為激發(fā)數(shù)據(jù)潛能、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了重要抓手。
完善要素市場化配置的關(guān)鍵舉措。高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平的要素流動和高效率的要素配置。黨的二十大將構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、深化要素市場化改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系列為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的二十屆三中全會對培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場作出進(jìn)一步部署。數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素，不僅自身蘊(yùn)含巨大價值，還能與其他生產(chǎn)要素發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，產(chǎn)生放大、疊加、倍增效應(yīng)。破除阻礙公共數(shù)據(jù)流通使用的體制機(jī)制障礙，著力優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源配置，有利于培育壯大數(shù)據(jù)要素市場，有利于提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)革命性突破，日益融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化已經(jīng)是不可阻擋的歷史潮流。加快推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)深度融合，必須更加注重發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系，推動各地區(qū)各部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)，將有效提升數(shù)據(jù)資源供給規(guī)模和質(zhì)量，推動數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，不斷豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拓展投資空間中的要素作用創(chuàng)造有利條件。
促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要保障。數(shù)據(jù)是政府分析復(fù)雜問題、預(yù)判潛在風(fēng)險、開展精益管理、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的基礎(chǔ)。加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，有利于促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，加大公共數(shù)據(jù)特別是與民生緊密相關(guān)、社會迫切需求的數(shù)據(jù)的開放力度，提升公共數(shù)據(jù)持有主體開展數(shù)據(jù)治理的積極性。以激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能為基礎(chǔ)，發(fā)揮數(shù)據(jù)在優(yōu)化公共服務(wù)資源配置中的作用，聚焦教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼等領(lǐng)域，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)價值的有效挖掘和應(yīng)用，可以促進(jìn)公共服務(wù)便捷化、精細(xì)化和普惠化，有效提升國家治理能力和公共服務(wù)水平。
二、建立健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系
近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。經(jīng)過各方面共同努力，政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享和歸集工作成效顯著，國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系已接入62個部門、31個省級地方和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，累計發(fā)布各類數(shù)據(jù)資源3.2萬余類，累計支撐共享調(diào)用超5400億次，全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系逐步形成。公共數(shù)據(jù)開放方面，截至今年7月，已有243個省級和城市的公共數(shù)據(jù)開放平臺上線，部分行業(yè)主管部門公共數(shù)據(jù)開放已初具規(guī)模，全國累計開放的有效數(shù)據(jù)集超過37萬個，8年增長了44倍，面向社會提供了大量公共數(shù)據(jù)資源。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營方面，人社部、最高法等部門，北京、浙江、福建、海南等地方結(jié)合實(shí)際探索整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等模式，以市場化手段實(shí)現(xiàn)供需對接和數(shù)據(jù)價值釋放。
公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用雖然取得了明顯成效，但與社會各界的期待相比，仍存在供給不充分、流通不順暢、應(yīng)用不廣泛、安全存隱患等突出問題。
針對存在的短板和弱項，應(yīng)按照相關(guān)政策文件的要求，以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線，以提高資源開發(fā)利用水平為目標(biāo)，在全面總結(jié)公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究和實(shí)踐成果基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性、系統(tǒng)化構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系。
從開發(fā)利用方式看，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用包括政務(wù)部門間的數(shù)據(jù)共享、面向社會的數(shù)據(jù)開放和面向有限主體的授權(quán)運(yùn)營三種形式。政務(wù)數(shù)據(jù)共享是政府治理科學(xué)化、政務(wù)服務(wù)高效化、營商環(huán)境優(yōu)化的重要支撐。公共數(shù)據(jù)開放是保障公民和經(jīng)營主體權(quán)益、降低社會運(yùn)行成本、激發(fā)市場創(chuàng)新活力的重要途徑。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營是兼顧價值釋放和滿足社會多元化用數(shù)需求、平衡資源開發(fā)利用公益性和市場化的有效手段，是調(diào)動各方力量充分挖掘數(shù)據(jù)價值的關(guān)鍵舉措。
從開發(fā)利用環(huán)節(jié)看，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用包括資源供給、過程管理、應(yīng)用創(chuàng)新、環(huán)境營造4個方面。資源供給是開發(fā)利用的基礎(chǔ)，要結(jié)合具體需求和場景，通過共享、開放、授權(quán)運(yùn)營等不同形式實(shí)現(xiàn)，確保公共數(shù)據(jù)供得出。過程管理是落實(shí)各方責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范開發(fā)利用行為的必要手段，要從加強(qiáng)資源管理、保障運(yùn)營公平、維護(hù)公共利益、增強(qiáng)服務(wù)能力等方面入手提升管理水平，促進(jìn)開發(fā)利用。應(yīng)用創(chuàng)新是釋放公共數(shù)據(jù)價值的必然要求，要持續(xù)拓展應(yīng)用場景、推動區(qū)域協(xié)作、加強(qiáng)能力建設(shè)、繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更好地讓公共數(shù)據(jù)用起來。環(huán)境營造是推動開發(fā)利用取得實(shí)效的重要支撐，要創(chuàng)新激勵機(jī)制、加強(qiáng)安全管理、鼓勵先行先試，為開發(fā)利用營造安全可靠、積極向上的環(huán)境氛圍。
三、以公共數(shù)據(jù)價值釋放賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展
一分部署，九分落實(shí)。推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的政策落地，充分釋放公共數(shù)據(jù)資源價值，是深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要著力點(diǎn)。我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要指示精神，把握好方向和原則，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。
一是堅持公益優(yōu)先的價值取向。公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用要牢牢把握擴(kuò)大數(shù)據(jù)有效供給、降低全社會用數(shù)成本的原則。共享、開放和授權(quán)運(yùn)營都是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重要手段，雖然各有側(cè)重，但要協(xié)同推進(jìn)，形成開發(fā)利用合力。授權(quán)運(yùn)營是政策創(chuàng)新點(diǎn)，要平衡好公益性和市場化關(guān)系，推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營性產(chǎn)品和服務(wù)，確需收費(fèi)的，實(shí)行有條件有償使用。特別是不能因?yàn)殚_展授權(quán)運(yùn)營，沖擊共享、開放的既有成果，導(dǎo)致新的孤島和壁壘。
二是加強(qiáng)授權(quán)運(yùn)營的合規(guī)管理。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營是一項創(chuàng)新實(shí)踐。做好這項工作，需要進(jìn)一步細(xì)化授權(quán)運(yùn)營的配套政策。要明確對納入授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)資源開展登記管理的實(shí)施細(xì)則，制定授權(quán)運(yùn)營的管理規(guī)定，將授權(quán)運(yùn)營納入“三重一大”決策范圍，明確授權(quán)條件、運(yùn)營模式、運(yùn)營期限、退出機(jī)制和安全管理責(zé)任。授權(quán)運(yùn)營情況應(yīng)及時向社會披露，接受社會監(jiān)督。授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)要堅持公平性原則，在授權(quán)范圍內(nèi)積極滿足各類組織和機(jī)構(gòu)的用數(shù)需求。
三是促進(jìn)多源數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。數(shù)據(jù)價值只有在應(yīng)用場景中才能實(shí)現(xiàn)。運(yùn)營機(jī)構(gòu)要基于獲得授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)資源，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向人民群眾日益增長的美好生活需要，開發(fā)各類公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。各類經(jīng)營主體要充分利用跨層級、跨區(qū)域、跨部門的公共數(shù)據(jù)，廣泛融合企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)，提供更多有價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，繁榮發(fā)展數(shù)據(jù)開發(fā)利用生態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)潛能，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
四是守好數(shù)據(jù)安全的底線要求。要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動制度建設(shè)和能力建設(shè)相結(jié)合，將安全貫穿公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程。要嚴(yán)格管控數(shù)據(jù)范圍，對開放后可能危及國家安全或涉及商業(yè)秘密、個人信息的數(shù)據(jù)，不能列入開發(fā)利用范圍。要探索建設(shè)可信流通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”。要定期開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用安全風(fēng)險評估和應(yīng)用業(yè)務(wù)規(guī)范性審查，確保開發(fā)利用全過程合法合規(guī)。
（作者系國家電子政務(wù)專家委員會主任）
