網(wǎng)站首頁(yè) | 網(wǎng)站地圖

大國(guó)新村
首頁(yè) > 理論前沿 > 時(shí)事洞察 > 正文

健全人大吸納民意匯集民智工作機(jī)制

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào):“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。”人民代表大會(huì)制度根植于人民,具有踐行全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的顯著優(yōu)勢(shì),是體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的有力保障。

制度機(jī)制“落下去”,民意民智才能“匯上來(lái)”。近年來(lái),我國(guó)各級(jí)人大在吸納民意、匯集民智方面積極探索,不斷豐富形式和內(nèi)容,取得了良好成效。當(dāng)前,地方各級(jí)人大建成的代表聯(lián)絡(luò)站已基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋,建立了“居民議事會(huì)”“民情觀察點(diǎn)”等各種平臺(tái),既有“小院議事廳”,也有“板凳民主”;既有線下“圓桌會(huì)”,也有線上“議事群”。通過(guò)豐富多樣的民主實(shí)踐形式,有效保障人民群眾的意愿和呼聲依法上升為國(guó)家意志、融入國(guó)家治理。但也要看到,目前民意表達(dá)的渠道還不夠順暢,群眾參與率還不夠高,民意民智的收集、分析、研判、吸納的科學(xué)性精準(zhǔn)性還有所欠缺,流程還不夠規(guī)范,評(píng)估體系尚未健全,吸納民意、匯集民智機(jī)制還存在著一些困難和問(wèn)題,應(yīng)有針對(duì)性地加以探索,不斷完善此項(xiàng)工作的方法、步驟和路徑。

健全信息公開機(jī)制,做到便捷化高效化。獲取人大工作信息是人民群眾參與人大工作的前提條件,是吸納民意、匯集民智的基礎(chǔ)保障。信息公開不僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)的主動(dòng)公開,即實(shí)施機(jī)關(guān)自行決定公開內(nèi)容,而且包括公眾主動(dòng)要求獲取某些信息,實(shí)現(xiàn)自身知情權(quán)。在實(shí)踐中,各級(jí)人大應(yīng)從以下方面健全公開機(jī)制。一是及時(shí)發(fā)布需要向群眾征集意見(jiàn)的工作內(nèi)容,如在立法工作方面要向社會(huì)公開法律法規(guī)草案文本和立法背景,在監(jiān)督工作方面要公布監(jiān)督的對(duì)象、監(jiān)督議題選擇的理由和需要解決的問(wèn)題,在重大事項(xiàng)決定工作方面要公布相關(guān)的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、完成時(shí)間等。二是細(xì)化發(fā)布的對(duì)象,主要包括各級(jí)人大代表、“一府一委兩院”、社會(huì)各界群眾和專家學(xué)者、群團(tuán)組織等,努力做到發(fā)布對(duì)象全覆蓋無(wú)盲區(qū)。三是豐富發(fā)布的載體,可以通過(guò)報(bào)刊、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等向社會(huì)公開發(fā)布,也可以通過(guò)各地人大代表聯(lián)絡(luò)站、立法聯(lián)系點(diǎn)讓各界群眾知曉。四是構(gòu)建便捷的發(fā)布方式,注重通俗易懂、簡(jiǎn)潔明了,讓群眾看得懂、弄明白。如重要法規(guī)草案不僅應(yīng)全文公布,還要把群眾最關(guān)注的痛點(diǎn)難點(diǎn)條款內(nèi)容單獨(dú)列出清單征求意見(jiàn)。

健全民意民智的收集機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全方位廣覆蓋。群眾訴求如何收集起來(lái),是吸納民意、匯集民智工作機(jī)制的重要環(huán)節(jié),關(guān)鍵是具備豐富且通達(dá)的表達(dá)渠道。一是通過(guò)實(shí)地調(diào)研、上門走訪、召開座談會(huì)等方式,直接聯(lián)系群眾收集民意民智,與群眾開展面對(duì)面交流,拉家常、察實(shí)情、謀良策。同時(shí),通過(guò)充分運(yùn)用各地探索形成的“民情直通車”“民主聽證會(huì)”等載體,及時(shí)問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。二是充分利用線上載體。線下工作存在的區(qū)域和時(shí)間限制,可能影響民意收集質(zhì)量。當(dāng)前,有的地方人大深化數(shù)字化改革,通過(guò)建立代表履職綜合應(yīng)用、“立法民意通”等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景,常態(tài)化開展民意征集、立法調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等工作,做到聯(lián)系群眾全天候、收集民意全方位。在及時(shí)總結(jié)提煉這些有益實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上,要繼續(xù)強(qiáng)化平臺(tái)、載體的多元性,并持續(xù)、充分激活其民意傳輸?shù)墓δ堋?/p>

健全民意民智的采納吸收機(jī)制,力求更精準(zhǔn)更管用。群眾的利益訴求海量、多元、復(fù)雜,必須有一套科學(xué)有效的篩選吸納機(jī)制,進(jìn)行科學(xué)的分層分類,提高民意民智吸收采納的質(zhì)量和實(shí)效。對(duì)于海量的訴求內(nèi)容加強(qiáng)科學(xué)研判分析,需要去粗取精、去偽存真,辨別哪些是最重要的、哪些是次要的、哪些是不必要的。一是充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算,進(jìn)行有效的分類篩選,提高精準(zhǔn)化有效化水平。二是完善人大聽證論證評(píng)估評(píng)議等制度,充分發(fā)揮研究院、專家咨詢庫(kù)智囊作用,將有效的民意民智轉(zhuǎn)化為提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的堅(jiān)強(qiáng)支撐。三是人大內(nèi)部部門積極履行職能,把民意民智依法合理吸收到法規(guī)草案、調(diào)研報(bào)告、專項(xiàng)課題,審議意見(jiàn)的起草和議案建議辦理等工作中。同時(shí),對(duì)于不屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的合理建議,可通過(guò)召開見(jiàn)面會(huì)、內(nèi)部通報(bào)等形式,及時(shí)抄送黨委、政府及相關(guān)部門,促進(jìn)黨委政府決策更加科學(xué)化民主化,在更大范圍、更深層次吸納民意,充分拓展群眾參與的民主效能。

健全民意民智的反饋回應(yīng)機(jī)制,提升獲得感參與率。及時(shí)對(duì)民意民智的吸納情況作出反饋,提高從意見(jiàn)建議“提交”到事項(xiàng)“辦結(jié)”的速度,既體現(xiàn)了人大對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的法治精神,也有利于進(jìn)一步激發(fā)群眾民主參與的熱情,吸引更多代表群眾提出高質(zhì)量的意見(jiàn)建議,形成良性循環(huán)。一方面,積極拓寬反饋回應(yīng)的渠道,利用多種形式及時(shí)答復(fù),做到渠道暢通、快速便捷。對(duì)征集到的群眾意見(jiàn)建議,是否采納了,采納了多少作出及時(shí)回應(yīng);對(duì)于沒(méi)有采納的,作出說(shuō)明解釋,以清晰的立場(chǎng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,體現(xiàn)對(duì)群眾的尊重。另一方面,探索建立民意民智吸收反饋指標(biāo)體系,通過(guò)智能化手段對(duì)群眾的參與率和采納率加以計(jì)算、分析,有針對(duì)性地引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的群眾參與到人大立法、監(jiān)督工作中來(lái)。

健全評(píng)估機(jī)制,推動(dòng)聯(lián)系群眾常態(tài)化持久化。只有建立客觀真實(shí)權(quán)威的評(píng)估機(jī)制,不斷總結(jié)完善提高,及時(shí)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),吸納民意、匯集民智工作才有生命力。吸納民意、匯集民智工作機(jī)制是否科學(xué)合理、行之有效,人民群眾最有發(fā)言權(quán)。人大應(yīng)及時(shí)對(duì)這套工作機(jī)制是否符合工作實(shí)際,是否貼近基層群眾需求,是否操作簡(jiǎn)便易行,以及群眾意見(jiàn)的采納率、實(shí)際問(wèn)題的解決率、群眾的滿意率等進(jìn)行評(píng)估,不斷檢驗(yàn)工作機(jī)制的實(shí)際效能。同時(shí),及時(shí)對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、短板、弱項(xiàng)進(jìn)行全面分析研究,提出改進(jìn)完善的對(duì)策措施,促進(jìn)這項(xiàng)工作不斷優(yōu)化。

[責(zé)任編輯:張堯]