《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出“制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”。近日，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委公布了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，是助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)樹(shù)立長(zhǎng)久信心、提升內(nèi)生動(dòng)力、釋放創(chuàng)新活力的“關(guān)鍵一招”。
當(dāng)前，我國(guó)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度大多體現(xiàn)在政策性文件中。近年來(lái)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件的發(fā)布，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了內(nèi)容相對(duì)完備的政策保障體系，各地區(qū)、多部門也密集跟進(jìn)出臺(tái)了相關(guān)配套舉措。這些政策對(duì)提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心發(fā)揮了積極作用。但與法律相比，這些政策的制度效應(yīng)相對(duì)有限，相關(guān)主體的預(yù)期依然偏弱。一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題僅僅或者主要依靠政策措施，很難加以根治。除相關(guān)政策文件外，我國(guó)近些年還發(fā)布了一批與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律和行政法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等，但這些立法主體多元，“法出多門”情況較為明顯，綜合保障效能還有待提升。出臺(tái)專門法律，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)期待和民營(yíng)企業(yè)關(guān)切，通過(guò)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、鞏固改革成果、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，以此穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期、提振市場(chǎng)信心，向社會(huì)傳遞了黨和國(guó)家堅(jiān)定支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心，并通過(guò)提高相關(guān)制度措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、投融資支持、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等多方面的法治保障。
“促進(jìn)”的要義是平等保護(hù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，要求對(duì)各種經(jīng)濟(jì)形態(tài)平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等進(jìn)入市場(chǎng)、平等參與交換、平等受到監(jiān)管。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的核心理念和目的是保障公平。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)的基本原則之中，平等原則居于核心地位。國(guó)家應(yīng)當(dāng)保障民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)享有平等的法律地位、政策支持和市場(chǎng)準(zhǔn)入。平等原則作為一項(xiàng)立法、執(zhí)法和司法準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)在立法、執(zhí)法、司法過(guò)程中對(duì)各類經(jīng)濟(jì)組織包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)平等對(duì)待，主要目的在于約束公權(quán)力主體不得濫用權(quán)力限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法應(yīng)通過(guò)確立公平競(jìng)爭(zhēng)的法律框架，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投融資環(huán)境，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)，并明確規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“規(guī)”和“矩”，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法經(jīng)營(yíng)、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、履行社會(huì)責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。
競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力之源，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必要條件。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是保障民營(yíng)企業(yè)公平、高效參與市場(chǎng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。“公平競(jìng)爭(zhēng)”是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定的重要內(nèi)容，目的在于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，要求制定產(chǎn)業(yè)政策不能違反競(jìng)爭(zhēng)政策，不得歧視民營(yíng)企業(yè)，既要制裁不正當(dāng)壟斷行為，也要打擊不公平競(jìng)爭(zhēng)亂象。它強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織依法平等進(jìn)入。同時(shí)，要求嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，定期清理市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)及政府采購(gòu)中限制或排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
促進(jìn)型立法要落地生根，需要密切關(guān)注“可執(zhí)行性”。從立法類型來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法屬于促進(jìn)型立法。作為一種重要的、柔性的立法形式，促進(jìn)型立法是法治領(lǐng)域改革的有益實(shí)踐，但立法的直接適用的難度往往較大。此種立法的法律條文往往較為抽象，宣示性、倡導(dǎo)性條文較多，有大量“支持”“保障”“援助”“獎(jiǎng)勵(lì)”的表述，較少設(shè)置法律責(zé)任條款，這可能會(huì)影響法律的實(shí)際運(yùn)行效果。立法應(yīng)當(dāng)對(duì)這一問(wèn)題加以關(guān)注。例如，通過(guò)建立有效的政企溝通機(jī)制，提升政府服務(wù)效能，降低民營(yíng)企業(yè)制度性交易成本，并通過(guò)明確法律責(zé)任，增強(qiáng)法律的約束力和執(zhí)行力。同時(shí)，為了提高法律的適用效果，應(yīng)重視與其他相關(guān)法律、政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，打好組合拳。具體而言，在縱向上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法既要合理銜接《中華人民共和國(guó)憲法》，也要處理好與地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法的關(guān)系。橫向上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要處理好與《中華人民共和國(guó)外商投資法》《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律的關(guān)系，抓住立法重點(diǎn)，主要規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入與公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)政策中立、資源要素平等獲取、民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、民營(yíng)企業(yè)家精神倡導(dǎo)、親清政商關(guān)系構(gòu)建、民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面的內(nèi)容；在法律體系外部，要對(duì)接好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，發(fā)揮政策和法律各自優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)施行的收到良好效果的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，應(yīng)當(dāng)將之依法、及時(shí)吸收進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法之中，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
（作者系中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)）
