城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）部署“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，提出“健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制”“深化土地制度改革”等重點改革舉措。從黨的十八屆三中全會提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，到黨的二十屆三中全會要求“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展在進一步全面深化改革中迎來新機遇。
縣域經(jīng)濟的重要地位和作用
我國擁有14億多人口，9億多在城鎮(zhèn)，近5億在鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度影響著中國式現(xiàn)代化的推進?？h域是4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和66萬余個村莊的結(jié)合體，是城鄉(xiāng)聯(lián)系最緊密的地區(qū)，最有條件率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
習(xí)近平總書記指出 ：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)。”“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計、一并推進。”作為中國經(jīng)濟的重要組成部分，縣域經(jīng)濟肩負著推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大使命。在供給側(cè)，縣域是暢通現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的有機銜接。在需求側(cè)，縣域擁有廣闊地域和眾多人口，隨著縣域經(jīng)濟增長，縣域勢必會釋放出強大的內(nèi)需潛力，進一步拓展中國經(jīng)濟發(fā)展空間。
近日，《2024中國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究》數(shù)據(jù)顯示，從2013年到2023年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元的“千億縣”，數(shù)量從9個增至59個，10年增加了50個，GDP總量達到9.6萬億元，占全國比重達到7.6%，這充分彰顯出我國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力。隨著《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》等聚焦縣域高質(zhì)量發(fā)展的文件相繼發(fā)布，縣域經(jīng)濟定位也被置于事關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展全局的突出位置。
縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的機遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我國大中城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從勞動密集型向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向縣市轉(zhuǎn)移。與此同時，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，越來越多的農(nóng)村人口向縣城集聚，為縣域增強產(chǎn)業(yè)承載能力和人口集聚功能提供了難得機遇。
但是從《中國縣域發(fā)展監(jiān)測報告2023》來看，我國縣域經(jīng)濟仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題，2023中國百強縣市分布在17個省份中，江蘇24個，浙江23個、山東15個。從區(qū)域分布看，東部地區(qū)72個、中部地區(qū)18個、西部地區(qū)9個、東北地區(qū)1個。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展看，東部強縣城鄉(xiāng)收入比降到1.78，中部強縣城鄉(xiāng)收入比為1.81，西部強縣城鄉(xiāng)差距較大，收入比為2.07。從全國來看，縣域產(chǎn)業(yè)整體上競爭力還不夠強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，工業(yè)科技水平相對較低、企業(yè)總體規(guī)模偏小，第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展相對滯后。與此同時，由于基礎(chǔ)設(shè)施配置效率、公共服務(wù)質(zhì)量、資源有效利用方面缺乏長效保障機制等，縣域公共資源匱乏困境依然存在，導(dǎo)致難以對人才形成長久吸引力，人才隊伍建設(shè)尚不完善。
促進縣域經(jīng)濟發(fā)展 加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合
著力推進城鄉(xiāng)融合，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們需高度重視縣域經(jīng)濟的重要地位和作用，朝著推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向切實發(fā)力。
一是加強協(xié)同聯(lián)動，強化公共服務(wù)均等化。在推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要重視區(qū)域協(xié)同，不僅要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，還要處理好縣域之間的關(guān)系。需要加快構(gòu)建協(xié)作緊密的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。與此同時，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾對基本公共服務(wù)均等化也有了新要求。要充分發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)村的帶動作用，推動公共設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋、公共資源向鄉(xiāng)村下沉配置，努力實現(xiàn)縣域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。
二是探索多元發(fā)展路徑，推動縣域經(jīng)濟增量提質(zhì)。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，特色化、差異化是縣域發(fā)展的必然。要立足自身資源稟賦發(fā)展基礎(chǔ)，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展活力。既要努力做強本地獨具特色、具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)，又要積極引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，具有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，進而為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
三是打造多元人才政策服務(wù)體系，讓人才進得來、留得住?？h域要發(fā)展，人才是重點?？h域經(jīng)濟發(fā)展要吸引并留住人才，除出臺一般性人才發(fā)展服務(wù)政策外，還應(yīng)切實保障縣域資金、技術(shù)、制度等資源的傾斜，為人才提供更廣泛的發(fā)展平臺、更豐富的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會以及更高品質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。
當(dāng)前我們邁上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的嶄新征程，一幅東西互濟、南北協(xié)同、城鄉(xiāng)并進的壯美畫卷，正在中國大地徐徐鋪展。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展步履堅定，隨著新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和鄉(xiāng)村全面振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略的深入實施，未來必將有越來越多的“千億縣”涌現(xiàn)，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。
