【摘要】城市建設(shè)需要回應(yīng)多樣化年齡需求，既要為“一老一小”等群體提供必要的支持，也要為全體社會(huì)成員創(chuàng)造充分、公平的發(fā)展條件。全齡友好城市是為所有年齡群體發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)的城市，通過(guò)物質(zhì)空間與社會(huì)環(huán)境的持續(xù)改善，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。全齡友好城市的建設(shè)應(yīng)在整合當(dāng)前老年、兒童、青年友好行動(dòng)的基礎(chǔ)上，廣泛凝聚共識(shí)、健全政策制度、完善專(zhuān)業(yè)支撐，認(rèn)識(shí)并挖掘代際關(guān)系的資源轉(zhuǎn)化價(jià)值，探索具有中國(guó)特色的全齡友好城市發(fā)展道路。
【關(guān)鍵詞】全齡友好城市 公共資源 規(guī)劃治理 代際實(shí)踐 【中圖分類(lèi)號(hào)】D669；TU984 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想要求全社會(huì)對(duì)不同年齡群體的福祉給予更多關(guān)切。滿足年齡多樣性帶來(lái)的不同需求，對(duì)城市發(fā)展建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，包括公共資源配置中潛在的競(jìng)爭(zhēng)、不同實(shí)施路徑之間存在的矛盾，以及具體行動(dòng)中出現(xiàn)的交叉困擾。隨著老齡友好、兒童友好、青年友好等政策相繼出臺(tái)，不斷強(qiáng)化的年齡意識(shí)加深了全社會(huì)對(duì)“人民城市”的認(rèn)識(shí)，也對(duì)公共資源配置、環(huán)境品質(zhì)提升提出了更高的要求。在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、統(tǒng)籌資源配置，建設(shè)全齡友好城市已成為當(dāng)務(wù)之急。2022年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》，要求“落實(shí)全齡友好理念”。2024年國(guó)家發(fā)改委、住建部和自然資源部印發(fā)《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，提出“全齡友好、功能集成”原則。城市建設(shè)領(lǐng)域的全齡友好理念萌芽初現(xiàn)，系統(tǒng)推進(jìn)認(rèn)識(shí)的深化、完善頂層設(shè)計(jì)對(duì)指導(dǎo)下一步工作具有重要意義。
如何系統(tǒng)看待年齡多樣性對(duì)城市發(fā)展的影響，并在城市建設(shè)中統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)全齡友好城市的建設(shè)，對(duì)人口和空間的高質(zhì)量發(fā)展具有重要理論和實(shí)踐意義。
城市建設(shè)中不容忽視的年齡多樣性
從國(guó)際視角看，城市在快速增長(zhǎng)階段通常會(huì)將“量”的滿足放在優(yōu)先于“質(zhì)”的提升的地位，城市規(guī)劃和治理形成了以“統(tǒng)計(jì)人”為決策依據(jù)的工作模式，難以適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化與多樣化需求的發(fā)展需要。而長(zhǎng)期忽視或缺乏針對(duì)年齡差異的解決方案，不僅會(huì)影響人們的生活質(zhì)量，也會(huì)進(jìn)一步減少困難群體獲取資源的數(shù)量和機(jī)會(huì)，導(dǎo)致累積劣勢(shì)。因此，系統(tǒng)思考年齡差異在城市建設(shè)中帶來(lái)的矛盾和挑戰(zhàn)很有必要。
構(gòu)建尊重年齡差異的系統(tǒng)發(fā)展觀。個(gè)體在生命不同階段的能力是不斷變化的，由此帶來(lái)的異質(zhì)化需求對(duì)個(gè)人生活質(zhì)量和城市發(fā)展質(zhì)量均具有深刻影響。從生命周期來(lái)看，“全齡友好”意味著從出生、成長(zhǎng)、婚育到養(yǎng)老等不同階段都能獲得必要支持。從城市建設(shè)角度而言，“全齡友好”意味著全體成員都能在居住、工作、交通、游憩等方面得到充分滿足。建立系統(tǒng)性思維的價(jià)值在于整合兒童、青年、老年友好領(lǐng)域的分散實(shí)踐，將全齡友好作為改善民生、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在橫向維度上，兼顧不同年齡群體的共性與個(gè)性需求，從滿足單一群體需求走向全人群的包容性發(fā)展，從針對(duì)特定場(chǎng)景給予專(zhuān)門(mén)化支持走向整體建成環(huán)境的全要素統(tǒng)籌。在縱向維度上，尊重個(gè)體發(fā)展的規(guī)律和城市發(fā)展的階段性特征，促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新和共同參與，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
建立全齡友好的系統(tǒng)觀有利于增加社會(huì)生活的豐富性，提高城市環(huán)境品質(zhì)。哈佛大學(xué)設(shè)計(jì)研究院教授安·福賽斯（Ann Forsyth）在對(duì)全球老年友好社區(qū)實(shí)踐的比較研究中得出，成功經(jīng)驗(yàn)具有的普遍特征是融合了更加豐富的資源，擁有更加廣泛的社會(huì)參與，形成了融合物質(zhì)空間和社會(huì)環(huán)境的系統(tǒng)支持①。美國(guó)有學(xué)者在針對(duì)559位城市工作者的研究中發(fā)現(xiàn)，增進(jìn)對(duì)全齡友好理念的認(rèn)識(shí)顯著影響著公共政策的決策和規(guī)劃實(shí)踐，致力于改善困難群體生活質(zhì)量的舉措也顯著提高了社區(qū)的整體宜居水平②。
提高建成環(huán)境的功能適配水平。人的生命周期包括嬰兒期（0—1歲）、幼兒期（1—5歲）、兒童期（6—11歲）、青少年期（12—17歲）、青年期（18—29歲）、中年期（30—59歲）、老年期（60歲+）等階段。年齡差異在城市生活中突出表現(xiàn)為不同階段發(fā)揮各項(xiàng)功能所需的條件有所不同，以及因此產(chǎn)生的異質(zhì)化需求。個(gè)人功能的發(fā)揮取決于自身固有能力（即個(gè)人所有的身體能力和智力能力的總和）、個(gè)人的居住環(huán)境（包括實(shí)體、社會(huì)和政策環(huán)境），以及兩者的相互作用。根據(jù)世界衛(wèi)生組織《國(guó)際功能、殘疾和健康分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)，衡量個(gè)體功能能力的指標(biāo)包括滿足基本需求的能力、學(xué)習(xí)和作出決定的能力、出行的能力、建立和維持關(guān)系的能力、為家庭及社區(qū)和社會(huì)作出貢獻(xiàn)的能力；衡量環(huán)境支持的指標(biāo)包括產(chǎn)品和技術(shù)、自然和建成環(huán)境、支持和關(guān)系、態(tài)度、服務(wù)、制度和政策等。世界衛(wèi)生組織對(duì)全球健康問(wèn)題的持續(xù)監(jiān)測(cè)顯示，老年人和兒童是需要全社會(huì)重點(diǎn)支持的人群，包括加強(qiáng)健康服務(wù)和環(huán)境支持。相對(duì)“一老一小”，其他年齡群體獲取資源、適應(yīng)環(huán)境的能力較強(qiáng)，但同樣有著個(gè)性化、群體化的追求。根據(jù)中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查數(shù)據(jù)（CSS），2013年到2021年，我國(guó)不同世代群體健康水平和生活質(zhì)量均有上升，但增幅存在差距，呈現(xiàn)出不同生命階段需求的差異和代際發(fā)展預(yù)期的變化。
以能力—環(huán)境適配原則指導(dǎo)城市建設(shè)，需要建立四點(diǎn)重要認(rèn)識(shí)：其一，“一老一小”是自身能力不足的群體，也是對(duì)公共服務(wù)和建成環(huán)境依賴(lài)程度較高的群體，需要外部環(huán)境給予支持和輔助。其二，每個(gè)生命個(gè)體都會(huì)經(jīng)歷多項(xiàng)能力的發(fā)育階段和退行階段，每個(gè)人都是全齡友好城市的直接受益者。能力健全者也可能面臨部分能力無(wú)法發(fā)揮或暫時(shí)不足的情況，同樣需要來(lái)自環(huán)境的支持。譬如孕期女性、照料嬰幼兒的家長(zhǎng)、攜帶沉重物品的旅客等，他們對(duì)無(wú)障礙環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施的需求與“一老一小”是相似的。再如外來(lái)人口、流動(dòng)人群等可能面臨的身份認(rèn)同和社交困境，與“一老一小”也有相仿之處。其三，年齡結(jié)構(gòu)的多樣性是城市生活的常態(tài)，公共資源的配置應(yīng)該在公平的機(jī)會(huì)條件下滿足所有人的需求，且應(yīng)該有利于處于相對(duì)劣勢(shì)成員的最大利益。其四，現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)人們的空間需求和行為存在持續(xù)影響，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為功能發(fā)揮的不同要求，需要以動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)看待城市發(fā)展建設(shè)?？傊?，全齡友好城市的建設(shè)目標(biāo)不單是對(duì)特定群體、特定功能的補(bǔ)償，而應(yīng)拓展為對(duì)人的全面支持和關(guān)懷，在此基礎(chǔ)上采取適應(yīng)現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展趨勢(shì)的舉措，提高功能與環(huán)境的適配水平。
增強(qiáng)資源供給的需求響應(yīng)能力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共空間等建設(shè)需要以更加精細(xì)化的方式滿足多樣化的使用需求。公共資源供給的規(guī)模和質(zhì)量影響著目標(biāo)群體的體驗(yàn)，資源配置的水平則決定著公共要素的投入和產(chǎn)出效率。將年齡差異引入城市發(fā)展和建設(shè)，無(wú)疑會(huì)給決策和行動(dòng)帶來(lái)更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。難點(diǎn)之一在于傳統(tǒng)建設(shè)模式對(duì)年齡領(lǐng)域缺乏充分認(rèn)識(shí)，需要給予必要的制度保障和規(guī)劃引領(lǐng)。難點(diǎn)之二在于部分年齡差異在時(shí)間、空間維度上轉(zhuǎn)化為具有排他性的需求，實(shí)踐中需要化解年齡差異帶來(lái)的問(wèn)題和矛盾，提供相應(yīng)的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)性支撐。
增強(qiáng)公共資源配置過(guò)程中的需求—供給響應(yīng)能力，首先，要通過(guò)制度建設(shè)梳理實(shí)踐中的資源配置問(wèn)題，既要解決好困難群體的現(xiàn)實(shí)困境，也要協(xié)調(diào)好年齡差異帶來(lái)的多樣化需求。其次，全齡友好城市的實(shí)踐需要人力、物力和財(cái)力的保障，也需要系統(tǒng)整合和優(yōu)化配置，逐步增加土地和設(shè)施使用中的靈活性，挖掘建成環(huán)境的資源潛力。再次，對(duì)實(shí)施過(guò)程開(kāi)展規(guī)范化管理，加強(qiáng)公共服務(wù)的統(tǒng)籌、公共事務(wù)的協(xié)同、相關(guān)信息的共享，提升綜合治理能力。最后，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化認(rèn)識(shí)，運(yùn)用設(shè)計(jì)和技術(shù)手段提升對(duì)多樣化需求的響應(yīng)能力。這一過(guò)程需要避免工程化思維的路徑依賴(lài)，尊重使用者的生活經(jīng)驗(yàn)和群體智慧，通過(guò)廣泛的社會(huì)創(chuàng)新提高各項(xiàng)措施的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
全齡友好城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域
物質(zhì)空間和社會(huì)環(huán)境是衡量城市發(fā)展質(zhì)量的兩個(gè)重要方面，也是國(guó)內(nèi)外“一老一小”行動(dòng)共同聚焦的實(shí)踐領(lǐng)域。物質(zhì)空間的建設(shè)反映人與物的關(guān)系，社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造關(guān)注人與人的關(guān)系，兩者的實(shí)踐路徑不同，但互相交織、彼此影響。同時(shí)，將年齡多樣性置于城市建設(shè)的重要位置，還應(yīng)特別關(guān)注代際實(shí)踐的價(jià)值，提高社會(huì)系統(tǒng)的自組織能力，減少分歧、促進(jìn)合作。
塑造高質(zhì)量的物質(zhì)空間載體。物質(zhì)空間是人們從事各項(xiàng)活動(dòng)的“硬件”環(huán)境，通常指可通過(guò)人為干預(yù)進(jìn)行創(chuàng)造或改變的環(huán)境，包括功能用地、建筑物、城市基礎(chǔ)設(shè)施等空間要素，以及統(tǒng)籌各類(lèi)要素的組織運(yùn)行模式。針對(duì)年齡的多樣性重新審視建成環(huán)境提供的機(jī)會(huì)與選擇，有助于反思既有工作方法、優(yōu)化行動(dòng)的整體效益。一方面，結(jié)合不同年齡群體的日常需求和生活場(chǎng)景創(chuàng)建環(huán)境支持系統(tǒng)，為曾被忽視或服務(wù)不足的群體提供支持，擴(kuò)大全齡友好舉措的覆蓋范圍和惠及群體。另一方面，分析年齡多樣性帶來(lái)的整體挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)專(zhuān)門(mén)化措施與整體適用性的關(guān)系，以一種全體可依賴(lài)、可接受的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境的改善。
城市建立在一套共同的價(jià)值規(guī)范和操作系統(tǒng)之上。③除了具有明確專(zhuān)門(mén)化功能和運(yùn)維要求的專(zhuān)用設(shè)施（如幼兒園、學(xué)校、老年護(hù)理院）之外，絕大部分物質(zhì)空間均為所有人共享，人們對(duì)宜居的社區(qū)環(huán)境、豐富便利的公共服務(wù)設(shè)施、安全可靠的交通出行環(huán)境等有著共同的追求。城市規(guī)劃實(shí)踐領(lǐng)域的大量手段被證實(shí)可以同時(shí)提升各年齡群體的居住滿意度，如提高城市用地的功能混合度、增加城市公園綠地的數(shù)量和類(lèi)型、提高公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性和復(fù)合功能、創(chuàng)造更多促進(jìn)社會(huì)交往的公共場(chǎng)所等。
“一老一小”等群體是物質(zhì)空間適應(yīng)性改造的重點(diǎn)支持對(duì)象。然而，規(guī)劃建設(shè)需要警惕兩個(gè)潛在的誤區(qū)：一是一味強(qiáng)調(diào)空間困難群體的特殊性，實(shí)踐中過(guò)度依賴(lài)專(zhuān)門(mén)化措施的彌補(bǔ)功能，在某些情況下可能導(dǎo)致對(duì)其他群體的無(wú)意識(shí)排斥；二是空間干預(yù)過(guò)程中的單一主體意識(shí)和工程化思維，可能對(duì)用戶滿意度和公共投入的綜合效益產(chǎn)生制約。以產(chǎn)品和環(huán)境設(shè)計(jì)領(lǐng)域的實(shí)踐進(jìn)展為例，較早出現(xiàn)的無(wú)障礙設(shè)計(jì)以殘疾人為目標(biāo)群體，提出利用輔助技術(shù)和附加設(shè)備為能力不足者提供強(qiáng)化支持，要求在大眾性環(huán)境里劃定專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施的份額。通用設(shè)計(jì)則在權(quán)衡特殊群體與普通群體能力的基礎(chǔ)上，提出普遍降低整體環(huán)境挑戰(zhàn)，主張不同群體都作出最小讓步以獲得最大的整體利益。包容性設(shè)計(jì)在兩者基礎(chǔ)上引入了社會(huì)心理和文化因素，主張尊重需求的差異性、動(dòng)態(tài)性與使用者偏好，在提高環(huán)境適用性的同時(shí)尊重個(gè)體權(quán)利、維護(hù)個(gè)體尊嚴(yán)，力求將設(shè)計(jì)過(guò)程中可能產(chǎn)生的排斥降到最低。盡管三者在實(shí)踐中并不存在必然的替代關(guān)系，但有助于促進(jìn)相關(guān)認(rèn)識(shí)逐步走向深化。當(dāng)對(duì)功能—環(huán)境適應(yīng)性的理解不再局限于彌補(bǔ)特定群體生理?xiàng)l件的不足，而是個(gè)體特征與社會(huì)特征互動(dòng)的綜合反映，物質(zhì)空間載體的建設(shè)目標(biāo)便也拓展至維護(hù)尊嚴(yán)、提供選擇、促進(jìn)共享等更加廣泛的領(lǐng)域。
營(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。社會(huì)環(huán)境是由社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、行為規(guī)范等因素構(gòu)成的“軟件”背景，也是人們獲得社會(huì)支持、構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重要基礎(chǔ)。影響社會(huì)環(huán)境的因素，既來(lái)自與個(gè)體密切相關(guān)的生活方式、家庭關(guān)系、社會(huì)參與等局部環(huán)境，也來(lái)自制度、政策、文化等整體環(huán)境。營(yíng)造全齡友好的社會(huì)環(huán)境，應(yīng)致力于相互理解、達(dá)成共識(shí)、促進(jìn)協(xié)作，并與物質(zhì)空間的建設(shè)相輔相成。我國(guó)倡導(dǎo)的居家社區(qū)養(yǎng)老模式，就是基于多主體協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)化治理、鄰里互助和社區(qū)參與等途徑提升養(yǎng)老服務(wù)能力，并結(jié)合住房政策、環(huán)境適老化改造、智能化技術(shù)應(yīng)用等綜合手段改善老年人的居住生活質(zhì)量。社會(huì)環(huán)境也是兒童友好城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合22部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要依托家庭家教家風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)兒童良好的品行和習(xí)慣；加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，培養(yǎng)兒童健康向上的精神文化。青年友好型城市建設(shè)將物質(zhì)空間和社會(huì)環(huán)境同時(shí)作為著力點(diǎn)，將教育、就業(yè)、居住、婚戀生育等納入整體建設(shè)目標(biāo)。
促進(jìn)全齡友好社會(huì)環(huán)境的實(shí)踐應(yīng)重點(diǎn)把握三個(gè)方面的內(nèi)容：一是關(guān)注各年齡群體在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的位置，對(duì)各年齡群體的發(fā)展予以充分的社會(huì)支持，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；二是綜合考慮年齡差異帶來(lái)的價(jià)值觀念、生活方式等方面的多樣性，保障個(gè)體全生命周期的尊嚴(yán)，改善不同年齡群體對(duì)彼此的態(tài)度和行為，建立相互包容、相互尊重的代際關(guān)系；三是促進(jìn)行動(dòng)主體的協(xié)作，鼓勵(lì)共同參與，關(guān)注“一老一小”等群體的發(fā)聲渠道和實(shí)質(zhì)性參與。
關(guān)注代際互動(dòng)的資源轉(zhuǎn)化價(jià)值。年齡多樣性是城市生活豐富性的重要來(lái)源，積極的代際互動(dòng)對(duì)家庭、社區(qū)和社會(huì)的和諧發(fā)展至關(guān)重要。代際實(shí)踐是將不同能力、不同需求的群體，與空間和社會(huì)發(fā)展銜接起來(lái)的橋梁，可以為自身帶來(lái)直接的裨益，也通過(guò)提高社區(qū)凝聚力、促進(jìn)互助互惠而成為推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)造性動(dòng)力。建立代際實(shí)踐的資源化視角，有助于扭轉(zhuǎn)將困難群體作為社會(huì)負(fù)擔(dān)的消極認(rèn)識(shí)，發(fā)揮各個(gè)年齡階段的社會(huì)價(jià)值，鼓勵(lì)和肯定每個(gè)人對(duì)家庭和社群作出貢獻(xiàn)。巴西在一項(xiàng)針對(duì)學(xué)區(qū)兒童和社區(qū)老年人的隨機(jī)對(duì)照實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，代際互動(dòng)對(duì)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、家庭關(guān)系和自評(píng)健康都發(fā)揮著積極影響，具有很高的創(chuàng)新價(jià)值和綜合效益④。代際互動(dòng)的另外一個(gè)已知好處是其作為社會(huì)資本和公共服務(wù)的資源轉(zhuǎn)化效應(yīng)。
將代際實(shí)踐作為建設(shè)目標(biāo)與針對(duì)單一年齡組采取的行動(dòng)有所不同，一方面需要特別關(guān)注滿足需求差異的系統(tǒng)舉措，另一方面需要有意識(shí)地創(chuàng)造適宜代際交往的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，促進(jìn)代際互動(dòng)和共同參與。較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家普遍關(guān)注代際融合的價(jià)值，如英國(guó)推出的“終生社區(qū)”和“終生住宅”政策、美國(guó)提出的“宜居社區(qū)”建設(shè)計(jì)劃、荷蘭開(kāi)展的“全齡鄰里”行動(dòng)、日本實(shí)施的“全齡共生型老年住區(qū)”計(jì)劃等。這些實(shí)踐通過(guò)綜合運(yùn)用規(guī)劃和治理手段鼓勵(lì)代際接觸，減少了代際隔離和資源競(jìng)爭(zhēng)，形成了對(duì)所有年齡段都具有吸引力的社區(qū)和公共空間。代際實(shí)踐不像環(huán)境改造一樣顯而易見(jiàn)，且難以在短期內(nèi)帶來(lái)顯著變化，因而需要外部環(huán)境給予持續(xù)激勵(lì)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。我國(guó)一貫重視代際傳承與相互支持，面對(duì)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的代際關(guān)系失衡挑戰(zhàn)，應(yīng)加強(qiáng)代際聯(lián)結(jié)與互動(dòng)，探索具有中國(guó)特色的全齡友好城市建設(shè)道路。
全齡友好城市建設(shè)的實(shí)施路徑
建設(shè)全齡友好城市是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工作，需要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，同時(shí)也要面對(duì)高齡少子化、家庭小型化和代際意識(shí)變遷等新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段我國(guó)城市在老齡友好、兒童友好、青年友好發(fā)展領(lǐng)域已取得了一定進(jìn)展，亟需廣泛凝聚共識(shí)，積極優(yōu)化政策和公共服務(wù)等外部環(huán)境，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和基層治理的作用，整合政府部門(mén)、社會(huì)組織和社會(huì)群體的力量，構(gòu)建系統(tǒng)推進(jìn)的實(shí)施策略。
將全齡友好理念融入城市發(fā)展的政策議程，明確目標(biāo)愿景和實(shí)踐路徑。首先，公共政策的制定應(yīng)在城市發(fā)展重大舉措、項(xiàng)目決策中引入全齡友好指標(biāo)，強(qiáng)化相關(guān)政策措施與廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)的聯(lián)系。通過(guò)政策制定和制度建設(shè)推進(jìn)全齡友好城市的廣泛實(shí)踐，厚植物質(zhì)和社會(huì)空間基礎(chǔ)，提高代際實(shí)踐推動(dòng)變革的能力，幫助所有人平等獲得城市發(fā)展的益處。其次，整合當(dāng)前兒童、青年、老年友好型城市建設(shè)的政策目標(biāo)，關(guān)注相關(guān)實(shí)踐在物質(zhì)空間和社會(huì)環(huán)境中的交集領(lǐng)域，促進(jìn)資源共享和代際共融。凝聚全齡友好共識(shí)，實(shí)現(xiàn)需求滿足從低層次向高水平發(fā)展、資源供給從重?cái)?shù)量到重品質(zhì)發(fā)展、規(guī)劃治理從粗放到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。最后，評(píng)估相關(guān)政策對(duì)各年齡群體福祉的持續(xù)影響，監(jiān)測(cè)公共資源和環(huán)境品質(zhì)的改善，及時(shí)梳理和推廣成功案例經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)全齡友好城市創(chuàng)造良好的治理環(huán)境。
發(fā)揮全齡友好城市建設(shè)中的規(guī)劃引領(lǐng)作用。城市規(guī)劃通過(guò)對(duì)公共要素的配置和環(huán)境品質(zhì)的塑造，引導(dǎo)社會(huì)生活、影響個(gè)體行為。將全齡友好理念融入規(guī)劃干預(yù)，讓生命的每個(gè)階段都擁有獨(dú)立、自信和尊嚴(yán)，與城市發(fā)展以人民為中心的發(fā)展思想高度契合。規(guī)劃編制和實(shí)施既要從系統(tǒng)性著眼，也要在細(xì)微處著手。在城市層面制定近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，平衡公共要素投入的公平與效率，增強(qiáng)對(duì)困難群體的支持水平，引導(dǎo)公共資源向矛盾突出、需求迫切的地區(qū)傾斜。在社區(qū)層面，通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)手段營(yíng)造安全、健康的環(huán)境，增加各項(xiàng)公共服務(wù)的可及性、可達(dá)性，提高建成環(huán)境對(duì)不同使用者的支持水平，為代際互動(dòng)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。全齡友好理念與城市更新的行動(dòng)目標(biāo)交織，要求以精細(xì)化治理手段提升人的需求與外在條件的匹配程度。信息化、數(shù)字化、智能化等新方法新技術(shù)為動(dòng)態(tài)評(píng)估規(guī)劃實(shí)踐提供了可能，有助于協(xié)調(diào)局部與整體之間的關(guān)系，減少目標(biāo)與行動(dòng)之間的落差。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，全齡友好城市建設(shè)也對(duì)城市精細(xì)化治理提出了挑戰(zhàn)，要求規(guī)劃建設(shè)作出整體性、前瞻性的部署。
構(gòu)建多方主體協(xié)同共治的系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境。全齡友好城市建設(shè)，需要跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的深思熟慮和多方主體的充分合作，在全齡友好的價(jià)值規(guī)范基礎(chǔ)上統(tǒng)籌公共要素和公共事務(wù)，在具體實(shí)踐中支持本地社會(huì)組織、社會(huì)工作者和社區(qū)規(guī)劃師探索系統(tǒng)解決方案。在組織實(shí)施方面，構(gòu)建條塊聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)協(xié)同的工作機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的作用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同共治的發(fā)展新格局。地方政府應(yīng)履行主體責(zé)任，融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，制定行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化工作內(nèi)容，在政策協(xié)調(diào)、資金投入、技術(shù)支持等方面形成合力。
全齡友好城市的建設(shè)與每個(gè)人息息相關(guān)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)公眾意識(shí)從被動(dòng)受益到主動(dòng)增益的轉(zhuǎn)變。其中，“一老一小”是社會(huì)參與過(guò)程中特別需要關(guān)注的群體，他們不僅是現(xiàn)階段全齡友好城市建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象，也是聯(lián)結(jié)家庭和鄰里、群體與社會(huì)的核心力量。城市和社區(qū)層面的工作需要考慮他們?cè)趨⑴c能力和參與機(jī)會(huì)方面的差異，積極開(kāi)辟有效渠道、探索適用工具，評(píng)估行動(dòng)效果。
立足年齡視角考察發(fā)展中存在的“不平衡”與“不充分”問(wèn)題，比收入、職業(yè)、文化程度等因素帶來(lái)的差距更不易被察覺(jué)，但對(duì)每個(gè)人、每個(gè)家庭影響深遠(yuǎn)。作為踐行人民城市理念的代表性實(shí)踐，全齡友好城市將人口和空間的高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，將會(huì)切實(shí)提升人民的滿意度、幸福感、安全感，并將空間和社會(huì)福祉延伸到未來(lái)公民的身上。
（作者為同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授，城市設(shè)計(jì)與城市更新學(xué)科團(tuán)隊(duì)責(zé)任教授，全齡友好社區(qū)研究中心主任）
【注釋】
①Ann Forsyth, Yingying Lyu. Making communities Age-friendly： Lessons from implemented programs| [ J ]. Journal of Planning Literature, 2023, (39) :3-24.
②Xue Zhang, Mildred E. Warner, Stephanie Firestone. Overcoming Barriers to Livability for All Ages: Inclusivity Is the Key [ J ], Urban Planning, 2019- 4, Issue 2, 31-42.
③于一凡：《健康城市規(guī)劃：從發(fā)展理念走向規(guī)劃實(shí)踐》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2022年第6期，第86—91頁(yè)。
④De Souza & Grundy, Intergenerational interaction, social capital and health: Results from a randomized controlled trial in Brazil [ J ]. Social Science & Medicine, 2007, 10(65): 1397-1409.
責(zé)編/周小梨 美編/楊玲玲
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