摘 要:擴(kuò)大內(nèi)需是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，要與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)籌起來(lái)，沿著改善激勵(lì)結(jié)構(gòu)、權(quán)利結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)的路徑持續(xù)深化。其中，改善激勵(lì)結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，要聚焦關(guān)鍵需求促消費(fèi)、惠民生、利企業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)保住有效需求“存量”；改善權(quán)利結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，要緊盯各類(lèi)中長(zhǎng)期影響因素，適時(shí)推動(dòng)發(fā)展從“以物為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，激活有效需求“流量”；改善知識(shí)結(jié)構(gòu)是支撐，要正確看待不確定性，準(zhǔn)確把握知識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，有效開(kāi)發(fā)知識(shí)資源，提升有效需求“容量”。
關(guān)鍵詞:擴(kuò)大內(nèi)需 有效需求 激勵(lì)結(jié)構(gòu) 以人為本
【中圖分類(lèi)號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
剛剛召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，著力提振內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾是有效需求不足，其中內(nèi)需不足是主要方面。這里面既有經(jīng)濟(jì)周期沖擊引起的短期性問(wèn)題，又有發(fā)展階段轉(zhuǎn)變引起的長(zhǎng)期性問(wèn)題，擴(kuò)大內(nèi)需既勢(shì)在必行，又需久久為功。近期，中央針對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需推出一攬子增量政策，主要包括加大對(duì)特定群體的支持力度、加大大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作實(shí)施力度、擴(kuò)大養(yǎng)老托育等服務(wù)消費(fèi)等，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、針對(duì)性。在具體實(shí)施過(guò)程中，需要統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從改善激勵(lì)結(jié)構(gòu)、權(quán)利結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等三個(gè)方面著手，進(jìn)一步提升政策實(shí)施效果。
聚焦關(guān)鍵需求，改善激勵(lì)結(jié)構(gòu)
以回歸本質(zhì)需求為導(dǎo)向促消費(fèi)，既防止供給側(cè)“內(nèi)卷”，又避免需求側(cè)“降級(jí)”。發(fā)展的質(zhì)量和底色，一方面體現(xiàn)在供給側(cè)，另一方面體現(xiàn)在需求側(cè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)對(duì)外開(kāi)放既引進(jìn)了供給，也帶動(dòng)了需求的發(fā)展。然而，相較而言，我們對(duì)供給側(cè)的認(rèn)識(shí)和研究要深于需求側(cè)。目前社會(huì)上普遍存在對(duì)供給側(cè)產(chǎn)品質(zhì)量不高、“內(nèi)卷”競(jìng)爭(zhēng)，以及需求側(cè)“消費(fèi)降級(jí)”等現(xiàn)象的擔(dān)憂。但值得注意的是，“低價(jià)”并不必然意味著“低端”，產(chǎn)品和服務(wù)能否切實(shí)滿足消費(fèi)者需求才是評(píng)判的關(guān)鍵。因此，在實(shí)施促消費(fèi)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先深入理解“需求”的本質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)供需的精準(zhǔn)對(duì)接和有效匹配。
一是樹(shù)牢需求導(dǎo)向，推動(dòng)需求細(xì)分。需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求。在引進(jìn)的需求中，不乏不符合實(shí)際的“多余”需求和“錯(cuò)位”需求。樹(shù)牢“需求導(dǎo)向”的一個(gè)重要方向，就是去除“多余”和“錯(cuò)位”需求，洞察消費(fèi)者的“最低要求”，而不是一味追求“高大上”。當(dāng)前，各類(lèi)“嚴(yán)選”平臺(tái)、品牌“優(yōu)選”等都具有這樣的核心競(jìng)爭(zhēng)力，我們可以有針對(duì)性地予以支持，打造更多符合我國(guó)實(shí)際、滿足本質(zhì)需求的產(chǎn)品。二是推動(dòng)價(jià)值回歸，提升政策精準(zhǔn)性。需求既有多樣性，也有混合性、疊加性。以住房為例，其基本功能是滿足“居住”需求，但“學(xué)區(qū)房”則融合了“教育”“交通”“投資”等多重需求。在特定情況下，“教育”和“投資”等衍生需求的重要性甚至可能超過(guò)“居住”這一基本需求。同樣，醫(yī)療服務(wù)的根本功能在于滿足“健康”需求，但現(xiàn)實(shí)中往往疊加了“舒適度”“便利性”等附加需求。在某些情況下，這些附加服務(wù)的費(fèi)用支出可能會(huì)超過(guò)基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)本身。因此，在實(shí)施各類(lèi)支持和補(bǔ)貼政策的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意防范非政策目標(biāo)需求對(duì)政策效果和財(cái)政資源的影響。三是培養(yǎng)良好消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造健康消費(fèi)文化。供給側(cè)有短板，需求側(cè)同樣有短板，比如“不知道為什么需要”這類(lèi)現(xiàn)象，體現(xiàn)為“跟風(fēng)消費(fèi)”和“不求最好、但求最貴”等消費(fèi)行為。因此，擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程，也應(yīng)當(dāng)成為消費(fèi)行為的矯正過(guò)程、良好消費(fèi)習(xí)慣的培養(yǎng)過(guò)程。
以補(bǔ)足“最低消耗”為底線惠民生，既保障基本權(quán)利，又優(yōu)化資源配置。擴(kuò)大內(nèi)需作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，要求相關(guān)刺激政策不僅要解決當(dāng)前問(wèn)題，更要著眼于提升應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而實(shí)現(xiàn)安全、可持續(xù)發(fā)展。
一是下大力氣補(bǔ)足民生短板，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)性、兜底性民生保障。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，民生領(lǐng)域的建設(shè)任務(wù)更為艱巨和復(fù)雜。改革開(kāi)放以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平影響，我國(guó)民生保障以基礎(chǔ)性、兜底性為主，具有補(bǔ)缺型特點(diǎn)。當(dāng)前，基礎(chǔ)性民生建設(shè)仍存在短板，基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題仍較為突出。因此，在實(shí)施惠民生政策過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)先解決這些基礎(chǔ)性問(wèn)題。二是滿足高質(zhì)量發(fā)展的最低要求，推動(dòng)普惠性民生建設(shè)。由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)。然而，對(duì)于不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同系統(tǒng)而言，仍需要不斷鞏固并創(chuàng)造轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件，其中民生保障政策的基本覆蓋面尤為重要。在實(shí)施惠民生政策過(guò)程中，這一領(lǐng)域既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，需要審慎把握、精準(zhǔn)施策，以防止極端情況的發(fā)生。實(shí)踐表明，做好這項(xiàng)工作不能僅依靠政府力量，還需要統(tǒng)籌運(yùn)用行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社群機(jī)制，形成更大的工作合力。三是轉(zhuǎn)變觀念，變民生“包袱”為資源和財(cái)富。我國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的潛力在于人民對(duì)美好生活的向往，最持久的動(dòng)力源自人民的勤勞實(shí)干。有理想目標(biāo)作支撐，有實(shí)際行動(dòng)作保障，這正是“我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面”的底氣所在。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，民生不是“包袱”，而是寶貴的資源和財(cái)富。推動(dòng)這一認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)成為民生領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革的重要方向。以就業(yè)為例，它是最大的民生工程，而服務(wù)業(yè)則是就業(yè)的最大容納器。要把服務(wù)業(yè)就業(yè)這一看似難題轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源和財(cái)富，關(guān)鍵在于創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最小市場(chǎng)規(guī)模。近年來(lái)，貴州榕江打造“村超”、山東淄博發(fā)展“趕烤”文化、甘肅天水推廣特色麻辣燙等創(chuàng)新實(shí)踐，都為這方面工作提供了有益探索。
以夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)為目標(biāo)利企業(yè)，既引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，又強(qiáng)化自力更生。企業(yè)是最重要的市場(chǎng)主體，是優(yōu)化供給體系、創(chuàng)造市場(chǎng)需求的主導(dǎo)性力量，同時(shí)也是重要的消費(fèi)主體。發(fā)揮企業(yè)在供需兩端的作用，對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需具有十分重要的意義。
一是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為牽引激發(fā)活力。近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有關(guān)工作，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)事關(guān)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生，事關(guān)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，支持消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)挖掘市場(chǎng)潛力，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素供給，這些都是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措。二是堅(jiān)持破立并舉、先立后破，更好發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐充分證明，把該“立”的積極主動(dòng)“立”起來(lái)，該“破”的在“立”的基礎(chǔ)上堅(jiān)決“破”，才能推動(dòng)各項(xiàng)改革在“得其法”中不斷取得新成效。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，以自力更生實(shí)現(xiàn)“迂回生產(chǎn)”，不失為穩(wěn)增長(zhǎng)、守底線、促發(fā)展的有力舉措。三是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，要求“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”。特別是針對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)核心功能，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。在現(xiàn)階段，要著力解決國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)過(guò)度分散問(wèn)題，一方面引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)集中優(yōu)勢(shì)資源做優(yōu)主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)略功能價(jià)值；另一方面促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，共同營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
堅(jiān)持以人為本，改善權(quán)利結(jié)構(gòu)
內(nèi)需不足既有消費(fèi)不足的問(wèn)題，也有消費(fèi)率過(guò)低的問(wèn)題。目前存貨占資本形成的比重以及消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（PPI）等存在下降現(xiàn)象，說(shuō)明供需兩端都有收縮風(fēng)險(xiǎn)。依靠進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需政策保住有效需求“存量”容易，難的是激活有效需求“流量”，其中改善權(quán)利結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。這就要求在政策實(shí)施過(guò)程中，更加關(guān)注各類(lèi)市場(chǎng)主體的權(quán)利、所處環(huán)境等中長(zhǎng)期因素，推動(dòng)從“以物為本”的發(fā)展轉(zhuǎn)向“以人為本”的發(fā)展。
堅(jiān)持補(bǔ)貼關(guān)鍵主體，實(shí)現(xiàn)剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)的統(tǒng)一。交易的發(fā)生與維持，往往是由發(fā)揮主導(dǎo)作用的關(guān)鍵主體的收益決定的，而不是全部參與主體的收益總和。在政策實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)補(bǔ)到關(guān)鍵處、補(bǔ)給關(guān)鍵人、補(bǔ)足關(guān)鍵點(diǎn)。
一是聚焦使用權(quán)，落實(shí)關(guān)鍵主體剩余索取權(quán)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)資源可以低成本、甚至零成本地?zé)o限復(fù)制，可以非排他性使用，這動(dòng)搖了所有權(quán)中心論的基礎(chǔ)，而把使用權(quán)提升到了重要的地位，形成了使用權(quán)主導(dǎo)而非所有權(quán)優(yōu)先的態(tài)勢(shì)。這就降低了勞動(dòng)特別是高技能勞動(dòng)對(duì)資本的依附，剩余索取權(quán)事實(shí)上變大了。二是提升流動(dòng)性，增強(qiáng)關(guān)鍵主體對(duì)其他主體的影響力。適度的社會(huì)流動(dòng)預(yù)期能夠激勵(lì)人們加大對(duì)自身發(fā)展的投入，帶動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)需求?？蒲?、醫(yī)療、教育等知識(shí)密集型職業(yè)既是社會(huì)進(jìn)步的重要力量，也是人們向上流動(dòng)的重要渠道。要在合理提高這些群體收入水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間，為更多人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。三是增強(qiáng)公平性，進(jìn)一步降低基尼系數(shù)。基尼系數(shù)較低的國(guó)家通常具有更強(qiáng)的有效需求，特別是居民消費(fèi)潛力，這源于不同階層、不同群體在供給和需求層面的良性互動(dòng)。我國(guó)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度安排，有利于促進(jìn)這種良性互動(dòng)。2024年9月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》明確提出，要健全勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這些政策舉措的落實(shí)將有效促進(jìn)收入分配更趨合理。
堅(jiān)持“誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)付錢(qián)”，實(shí)現(xiàn)需求者與支付者角色的統(tǒng)一。支持和補(bǔ)貼政策作為公共資源配置的重要手段，需要更加精準(zhǔn)有效?，F(xiàn)代社會(huì)分工協(xié)作的深化，使得公共政策的制定和實(shí)施往往涉及多方主體。因此，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)計(jì)政策體系，確保政策效益與成本相匹配。
一是堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)支付者監(jiān)管動(dòng)機(jī)。在需求者、供給者、支付者三方關(guān)系中，支付者特別是在信息不充分條件下往往處于相對(duì)被動(dòng)地位，最需要維護(hù)其合理權(quán)益。在擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)程中，政府作為重要支付主體，要堅(jiān)持以人民為中心，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；要通過(guò)巡視巡查、審計(jì)監(jiān)督等方式持續(xù)提升治理效能。尤其要推動(dòng)基層政府在這兩個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)，更好發(fā)揮政府作用。二是加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，發(fā)揮支付者的逆向管理作用。支付者通過(guò)加強(qiáng)自身專業(yè)化建設(shè)，能夠逆向增強(qiáng)對(duì)需求者和供給者的專業(yè)化管理，有效避免誘導(dǎo)需求和道德風(fēng)險(xiǎn)。比如，醫(yī)療保險(xiǎn)通過(guò)引導(dǎo)和監(jiān)管醫(yī)生和醫(yī)院行為、改善患者自身行為等提升醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效能。同樣，在支持特定群體、支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)注重提升產(chǎn)品或服務(wù)的精準(zhǔn)性，進(jìn)一步提升供需匹配性。三是著眼需求科學(xué)化，持續(xù)推動(dòng)需求升級(jí)。需求是不斷進(jìn)階的。在政策實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)避免單純?yōu)槿?kù)存而去庫(kù)存，單純?yōu)榛鈧鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)而開(kāi)展債務(wù)置換，而應(yīng)以滿足人民群眾的更高需要為基礎(chǔ)。
堅(jiān)持增加系統(tǒng)收益與降低交易費(fèi)用相結(jié)合，加快信用機(jī)制向信任機(jī)制轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，對(duì)人與人之間關(guān)系的預(yù)期，正在由“功利計(jì)算的結(jié)果”走向“穩(wěn)定的心理狀態(tài)”，即由信用機(jī)制逐步走向信任機(jī)制。這也是適應(yīng)不確定性增強(qiáng)和人之個(gè)體性崛起的必然結(jié)果。在政策實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)積累相應(yīng)的社會(huì)資本，持續(xù)促成這種轉(zhuǎn)變。
一是堅(jiān)持簡(jiǎn)明真實(shí)，有效降低選擇成本。引導(dǎo)人們將選擇的精力投向更有價(jià)值的事項(xiàng)。在實(shí)施各類(lèi)補(bǔ)貼政策時(shí)，要堅(jiān)持簡(jiǎn)明透明、真實(shí)優(yōu)惠的原則，讓消費(fèi)者切實(shí)感受到實(shí)惠，堅(jiān)決杜絕虛假宣傳、價(jià)格欺詐等不當(dāng)行為。二是推進(jìn)法治建設(shè)，持續(xù)降低交易費(fèi)用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治建設(shè)的質(zhì)量決定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度和廣度。在政策實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)依法規(guī)范權(quán)力，確保政府在法治軌道上履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，有效防止對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，最大限度減少權(quán)力尋租空間。三是突出信任品治理，不斷增加系統(tǒng)收益。信任品是指消費(fèi)后難以確認(rèn)質(zhì)量，或個(gè)人需付出巨大成本才能了解其真實(shí)品質(zhì)的商品和服務(wù)。食品、藥品、醫(yī)療服務(wù)、維修服務(wù)等都屬于典型信任品。當(dāng)前，隨著社會(huì)不確定性增強(qiáng)和個(gè)體需求日益多元，越來(lái)越多的產(chǎn)品和服務(wù)呈現(xiàn)出信任品特征。信任品治理已成為重要的經(jīng)濟(jì)議題。其要義不在于讓消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)了如指掌，而在于通過(guò)制度設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新，使那些專業(yè)性較強(qiáng)的信息不再成為困擾消費(fèi)者的關(guān)鍵因素。
適應(yīng)不確定性，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)
進(jìn)入新世紀(jì)，人類(lèi)社會(huì)呈現(xiàn)出高度不確定性的特征，表現(xiàn)為“黑天鵝”和“灰犀牛”事件頻發(fā)。這也是居民消費(fèi)意愿不高的一個(gè)重要原因。而不確定性能夠成為原因的背后，是降低、分散、消除不確定性的錯(cuò)誤應(yīng)對(duì)思路。面對(duì)客觀的、必然的不確定性，亟需通過(guò)改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從“降低”不確定性向“適應(yīng)”不確定性轉(zhuǎn)變，以更大的有效需求“容量”進(jìn)一步激活“流量”、提升“存量”，這也是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略久久為功之“久”的最終歸處和堅(jiān)實(shí)支撐。
豐富異質(zhì)性資本，打造合作制組織?，F(xiàn)代性的根本特征與核心價(jià)值在于人之個(gè)體的崛起。個(gè)體性的內(nèi)涵由兩個(gè)部分組成：一是個(gè)體的獨(dú)特性，表現(xiàn)為人群的多樣性；二是個(gè)體的自我決定，表現(xiàn)為人的主體性。前者一方面賦予資源以更多屬性，另一方面賦予人的目的以更精準(zhǔn)的“敘事”。后者一方面要求資源具有“專用性”，另一方面要求資源具有“獨(dú)立性”。個(gè)體性與不確定性相生相伴，是適應(yīng)不確定性的重要媒介。
一是著眼人的主體地位，豐富異質(zhì)性資本。社會(huì)主義的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。在政策實(shí)施過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化向個(gè)體賦能，重點(diǎn)培育“隱形冠軍”、企業(yè)家、科學(xué)家、大國(guó)工匠等，廣泛弘揚(yáng)企業(yè)家精神、科學(xué)家精神、勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，增強(qiáng)各類(lèi)主體的主人翁意識(shí)，逐步改變“資本報(bào)酬高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、高于勞動(dòng)的報(bào)酬”的狀況。二是強(qiáng)化團(tuán)結(jié)的價(jià)值取向，打造合作制組織。在現(xiàn)代社會(huì)分工日益精細(xì)的背景下，人們基于自主意愿、著眼整體利益，正展現(xiàn)出更強(qiáng)的團(tuán)結(jié)互助精神。合作制組織正是這一價(jià)值取向的生動(dòng)體現(xiàn)。這類(lèi)組織具有開(kāi)放包容特質(zhì)，能夠?yàn)楦黝?lèi)主體提供專業(yè)支持，不局限于固有分工體系中的單一角色。在政策落實(shí)中，要充分發(fā)揮此類(lèi)組織的積極作用，進(jìn)一步增強(qiáng)其服務(wù)功能。三是堅(jiān)定共同體意識(shí)，投身新的更高層次的全球化。推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為世界文明發(fā)展指明了前進(jìn)方向。當(dāng)前，逆全球化現(xiàn)象雖有所顯現(xiàn)，但這反映了資本主義社會(huì)中私有與公共、資本與勞動(dòng)等深層矛盾在全球范圍的延伸。更高水平的全球化是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然趨勢(shì)，是合作共贏理念的重要體現(xiàn)。因此，在擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中，既要立足新型全球化的戰(zhàn)略方向，也要積極應(yīng)對(duì)逆全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，始終站在歷史正確的一邊，推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放。
強(qiáng)化相對(duì)衡量，打造更多財(cái)富倉(cāng)庫(kù)。當(dāng)前人類(lèi)社會(huì)正步入高度不確定性時(shí)期，這就更加需要運(yùn)用相對(duì)衡量方法來(lái)適配不同需求。與此同時(shí)，知識(shí)形態(tài)已從經(jīng)驗(yàn)形態(tài)發(fā)展到分科的原理形態(tài)，并逐步演變?yōu)榻化B形態(tài)，這使得知識(shí)的全面掌握面臨新的挑戰(zhàn)，“相對(duì)衡量”較“絕對(duì)衡量”的地位和作用進(jìn)一步提升。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，知識(shí)倉(cāng)庫(kù)與財(cái)富倉(cāng)庫(kù)的有效匹配，越來(lái)越需要依托相對(duì)衡量這一科學(xué)方法。
一是加快廉價(jià)資源迭代，著力解決好發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)廉價(jià)資源的支撐?；仡欉^(guò)去幾百年，資本主義國(guó)家的發(fā)展繁榮在很大程度上依賴于對(duì)樹(shù)木、水、土壤、海洋等自然資源以及貨幣、勞動(dòng)、關(guān)懷、食物等社會(huì)資源的低成本利用，這種發(fā)展模式對(duì)資源環(huán)境造成了較大損耗，也影響了發(fā)展中國(guó)家和本國(guó)人民的福祉。我國(guó)用幾十年時(shí)間走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化歷程。面向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我們必須走出一條不同于歐美的發(fā)展道路，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與資源環(huán)境、安全穩(wěn)定的關(guān)系，在發(fā)展中解決好發(fā)展問(wèn)題。二是開(kāi)發(fā)知識(shí)廉價(jià)資源，加速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。廉價(jià)資源在過(guò)去和現(xiàn)在主要依賴自然界，但未來(lái)將更多依托基于個(gè)體的創(chuàng)新。這一轉(zhuǎn)變使知識(shí)本身日益成為廉價(jià)資源，不再依附于特定的有形物。知識(shí)的交疊性導(dǎo)致資本對(duì)知識(shí)的控制力下降，由此帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的上升；同時(shí)也使專家對(duì)知識(shí)的把握程度減弱，導(dǎo)致可信度的降低。對(duì)此，我們要進(jìn)一步發(fā)揮合作制組織的積極作用，在夯實(shí)“市場(chǎng)過(guò)程”的基礎(chǔ)上著力強(qiáng)化“治理過(guò)程”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展。三是豐富“財(cái)富倉(cāng)庫(kù)”，持續(xù)擴(kuò)大有效需求容量。近年來(lái)，金融、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，很大程度上來(lái)源于“財(cái)富倉(cāng)庫(kù)”與“知識(shí)倉(cāng)庫(kù)”的不匹配。當(dāng)前，我國(guó)正健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，加快形成支持科技創(chuàng)新的多層次市場(chǎng)體系，支持長(zhǎng)錢(qián)長(zhǎng)投的政策體系，完善強(qiáng)監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制，這些都是強(qiáng)化資本市場(chǎng)“財(cái)富倉(cāng)庫(kù)”功能的重要舉措。在強(qiáng)化現(xiàn)有功能基礎(chǔ)上，還要?jiǎng)?chuàng)造新的財(cái)富倉(cāng)庫(kù)，持續(xù)帶來(lái)市場(chǎng)“增量”、擴(kuò)大市場(chǎng)“容量”。
深化體制機(jī)制改革，提升治理效能。近期一些國(guó)家政府改革的討論引發(fā)了廣泛關(guān)注，其中包括對(duì)政府效率提升、放松管制、行政裁減和成本節(jié)約等改革方向的探討。這為我們思考政府改革提供了新的視角。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全面深化改革始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新，取得了重大實(shí)踐成果、制度成果、理論成果，為新征程進(jìn)一步全面深化改革提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持和運(yùn)用。
一是堅(jiān)定制度自信，繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度和重要制度，特別是要充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅(jiān)持按勞分配為主體，同時(shí)允許多種分配方式并存，充分利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建并不斷完善具有中國(guó)特色的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。二是深入推進(jìn)黨的自我革命，確保全面深化改革堅(jiān)持正確方向。自我革命是跳出歷史周期率的“第二個(gè)答案”。在新時(shí)代全面深化改革基礎(chǔ)上，黨的二十屆三中全會(huì)圍繞進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，并就加快培育完整內(nèi)需體系做出具體安排。應(yīng)按照黨的二十屆三中全會(huì)繪就的路線圖，高質(zhì)量落實(shí)好健全投融資體制機(jī)制、完善消費(fèi)支持政策、健全現(xiàn)代市場(chǎng)和流通體系等重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)夯實(shí)制度機(jī)制基礎(chǔ)。三是突出知識(shí)管理，持續(xù)提升治理效能。在知識(shí)邊界日趨模糊、知識(shí)獲取日益便利的背景下，政府部門(mén)加強(qiáng)知識(shí)專業(yè)化建設(shè)顯得尤為迫切。以財(cái)政部門(mén)為例，其職責(zé)不僅要履行國(guó)家“理財(cái)”的基本職能，更要注重發(fā)揮支付者逆向管理作用，強(qiáng)化知識(shí)專業(yè)化，特別是通過(guò)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理這一有效抓手，對(duì)政策實(shí)施過(guò)程和效果開(kāi)展系統(tǒng)評(píng)估，將重要的知識(shí)資產(chǎn)深植于各部門(mén)、各層級(jí)政府之中，構(gòu)建起橫向協(xié)同、縱向貫通的專業(yè)支撐體系。
【本文作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授】
參考文獻(xiàn)略
責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏