作者：中國戲曲學院黨委常委、副院長 姚海琳
2024年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調，建成教育強國是近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望，是實現以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的先導任務、堅實基礎、戰(zhàn)略支撐，必須朝著既定目標扎實邁進。建設教育強國，龍頭是高等教育。經濟社會發(fā)展對學校和人才的需求是多樣的，在高校中既需要“全能選手”，又要有“單項冠軍”。2020年10月，習近平總書記在給中國戲曲學院師生的回信中強調要“引導廣大師生堅定文化自信，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持守正創(chuàng)新，在教學相長中探尋藝術真諦，在服務人民中砥礪從藝初心，為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設社會主義文化強國作出新的更大的貢獻”。作為新中國成立的第一所戲曲學校和我國戲曲教育的最高學府，中國戲曲學院承載著文藝和教育的雙重使命任務，回答好“教育強國建設、戲曲教育何為”重大課題，不僅需要建強師資隊伍，還需要進一步推進內部治理體系與治理能力現代化。高質量發(fā)展不僅需要高質量的人才培養(yǎng)能力、人才隊伍和科研創(chuàng)新，同時也迫切需要高質量的教育財務治理能力。教育財務治理作為學校治理的基礎，是內部治理的關鍵環(huán)節(jié)，是辦好人民滿意戲曲教育的重要支撐。
轉變工作理念
戲曲教育亟需供給側結構性改革，增強綜合競爭力，教育財務治理作為有力的干預手段和政策工具，也要轉變工作理念，貢獻更多治理價值。
樹立大財務觀。堅持機制圍著目標轉、資金跟著項目走，做好提質增效，開源節(jié)流，優(yōu)化資源精準配置，更好權衡原有的財務支出結構固化因素與當前戲曲教育發(fā)展需求。依據以往經費績效評估結果對財政支出結構進行調整，強調財務重點保障領域與統(tǒng)籌協調力度，在用好有限增量資金的基礎上，盤活資金存量，做到會計核算與經營管理并重，增強系統(tǒng)謀劃，實現優(yōu)勢互補，提升整體效能，加快實現從事務型財務向事業(yè)型財務的轉變，契合辦好人民滿意戲曲教育的新時代要求。
樹立大成本觀。完善以質量、特色、貢獻為導向的投入機制，推動財務從保重點、?；尽⒈＿\轉向提升內涵方向轉變。加強預算控制，持續(xù)壓減一般性、非剛性支出，量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點；盤活存量資金和閑置資產資源，把資金用在關鍵之處，加強重大決策部署財力保障，不斷提高資源配置效益。加強預算管理，用好“零基預算”“績效預算”“收入統(tǒng)籌管理”“支出標準化體系建設”“政府采購約束機制”等管理手段，提高預算的精細化和科學化水平。加強績效約束，強化績效導向與“責權利”相統(tǒng)一，提高績效編報質量，推行分項目績效指標庫和通用績效指標庫分類設置，打造“全覆蓋”績效管理體系，建構“全方位”績效管理格局。
樹立大服務觀。圍繞中心、服務大局，胸懷“國之大者”，立足教育強國、文化強國、人才強國建設，堅守戲曲教育初心使命，準確把握戲曲教育新態(tài)勢，持續(xù)強化財務工作的政治性、支持性、保障性，圍繞創(chuàng)新發(fā)展，鍛造優(yōu)良作風，務實肯干有為，與學校事業(yè)發(fā)展同向同行，凝心聚力持續(xù)推動中國戲曲學院高質量發(fā)展。立足崗位、履職擔責，錨定全方位、多層次下實功、出真招，認真貫徹黨中央決策部署，落實市委主要領導調研慰問指示精神，緊密圍繞學校“十四五”收官和“十五五”規(guī)劃編制要求，優(yōu)化財務管理手段，從記賬核算型向經營管理型轉變，拓展財務管理領域，從事后的靜態(tài)核算向全過程、全方位的動態(tài)控制轉變，推動財務服務范圍全鏈條、功能更完備、程序更精準、時效更快捷，提升每一個環(huán)節(jié)的質量與服務水平，為高質量發(fā)展提供不竭動力。
健全治理機制
“打鐵必須自身硬”，推進戲曲教育內涵、特色、差異化發(fā)展，教育財務治理機制也需要直面關聯性和結構性問題，強化責任擔當，激發(fā)改革效能，做好統(tǒng)籌協調，實現相應優(yōu)化變革。
把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，把黨建融入財務管理各環(huán)節(jié)，堅持“黨建+學習”，以“全覆蓋”“常態(tài)化”“三會一課”等為依托，把黨支部建設成善于學習、勇于創(chuàng)新、敢于擔當的戰(zhàn)斗堡壘。堅持“黨建+業(yè)務”，圍繞財務抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，聚焦主業(yè)提水平，打造黨建統(tǒng)領業(yè)務、業(yè)務助推黨建的良性格局，確保財務工作始終沿著正確的政治方向前進。
把數智趨勢轉化為服務動能。牢固樹立“以師生為中心”的服務理念，落實上級要求，加強作風建設，明確財務規(guī)則，清理制度盲區(qū)，簡化辦事流程，從技術、服務內容、業(yè)務流程等多方面著手，優(yōu)化主動服務，加強財務與人事、教務、科研、后勤等部門和教學院系的對接和互通。貫徹“推進教育數字化”“推動教育數字化升級，作為夯實教育信息化的工作基礎”的要求，致力于“讓數據多跑路，讓流程少跑腿”，通過人工智能、大數據等技術應用，實現業(yè)務協同、流程優(yōu)化、結構重塑、精準管理，實時、動態(tài)、全面地反映財務狀況，實現統(tǒng)一化、集成化、智能化、共享化，使各子系統(tǒng)協調工作、共享資源、交互使用，推動專業(yè)術語轉化為通俗的日常用語，做到溝通零距離、交流零障礙，切實增進教職工對財務工作的認識、認知、認同；推動系統(tǒng)整合，強化管理職能，提高管理效率，全面增強財務管控能力、業(yè)務管理能力，塑造數字化轉型背景下的戲曲教育高質量發(fā)展新動能。
把治理效能轉化為創(chuàng)新賦能。賦能戲曲教育強基礎。加大基礎研究、應用研究和前沿研究的投入，支持提升戲曲拔尖人才創(chuàng)新能力。賦能戲曲教育強攻關。支持開展“有組織的科研”，確定重點任務和目標，通盤考慮、集中力量，重點突破“卡脖子”難題。賦能戲曲教育強力量。以落實“萬泉人才工程”為重點，支持強化高層次人才引育用和高水平教育教學改革。賦能戲曲教育強效能。打破支出結構固化的僵局，加強項目、資金、人才、基地創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌，全面加強績效管理，著力提升資金使用效果。
強化底線思維
結合實際建立權責清晰、約束有力的內部財會監(jiān)督機制，強化各監(jiān)督主體之間橫向協同、縱向聯動，是構建現代大學制度的必然要求，是深入貫徹落實依法治國、依法治校的重要內容。
強化內部控制。按照要求，堅持資產管理和預算管理相結合，建立科學資產管理和配置機制，提高資產使用效益；合理保證學校財務報告和相關信息真實完整，客觀反映學校運行管理和經濟活動運行實際情況，為外部監(jiān)管和內部管理提供信息支撐。建立內控風險自評的常態(tài)化機制，全面梳理學校各類經濟活動的業(yè)務流程，明確業(yè)務環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析經濟活動風險，選擇風險應對策略。建立定期檢查執(zhí)行情況的常態(tài)化機制。以信息化為依托開展內控相關工作，以校園一體化信息平臺為依托，交聯各內控業(yè)務模塊，推進深化應用。
強化制度運用。嚴肅財會紀律，夯實財會監(jiān)督成效，樹立絕不觸碰財政紀律“高壓線”的底線思維，扎實推進財務管理制度精細化，在嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度上下真功、使狠勁、見實效，進一步形成靠制度約束的長效機制，為提高財務服務質量提供制度保障。健全“監(jiān)測、預警、處置、反饋”閉環(huán)機制，強化事前洞見力、事中執(zhí)行力、事后重構力，不斷健全防控制度，實現從治標到治本、從保平安到防風險的轉變。
強化財會監(jiān)督。立足管理職責，堅持問題導向，健全會計核算監(jiān)督、資金管理監(jiān)督、預算績效監(jiān)督、收費管理監(jiān)督、財務信息化監(jiān)督、會計基礎工作監(jiān)督財務監(jiān)督體系，定期對收支情況、核心指標完成情況、財務風險事項情況進行分析，綜合運用內部控制、巡視巡察、審計、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、信息公開等手段，共同研判，共商定性，建立財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡察監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、優(yōu)勢聚合、互相協調的工作機制，形成學校財務工作監(jiān)督合力。
優(yōu)化多元籌資
完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的投入體制，關乎高等教育內涵式發(fā)展成效，也關乎教育強國建設進程。健全戲曲教育戰(zhàn)略性投入機制，也需要堅持“兩條腿”走路，由“事需錢”轉向“錢需事”。
增強原動力。縱向拉伸、橫向拓展，不擇細流、匯聚百川，引導系部依托學科、深耕行業(yè)、服務社會、對接市場，開展以學緣、戲緣為基礎的全面長效合作，發(fā)揮校友力量，挖掘增量資源。
細化助推力。創(chuàng)新體制機制，充分利用政府債券、教育基金會等籌資渠道，加強與社會資本的合作，撬動吸納社會資本參與戲曲應用轉化，提高高校的科研轉化效率和人才培養(yǎng)質量。
優(yōu)化聚合力。破圈守圈，聚沙成塔，設計參與度高、費力度低、吸引力強的小額捐贈項目，依托融媒體持續(xù)引發(fā)關注熱點，激活捐助熱情，拓寬高頻次小額度籌資渠道。
