提高技術(shù)創(chuàng)新能力，走自主創(chuàng)新道路。技術(shù)革命始終是工業(yè)革命的核心動力。眾所周知，中國經(jīng)濟大而不強的問題主要在于自主創(chuàng)新能力不強，缺乏關鍵核心技術(shù)。因此，積極主動迎接第三次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，中國必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，突破一批關鍵核心技術(shù)，發(fā)揮創(chuàng)新在轉(zhuǎn)型升級中的關鍵作用。要加強技術(shù)創(chuàng)新的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，科學部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的重大技術(shù)攻關，集中力量攻克一批關鍵核心技術(shù)，支持面向行業(yè)的基礎共性技術(shù)推廣應用，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。尤其加強機制體制設計，重視引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)對創(chuàng)新資源的全球化配置能力，建立健全以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度體系。
研發(fā)新能源技術(shù)，變革能源利用方式。第三次工業(yè)革命將推動風能、太陽能等新能源的大規(guī)模應用和智能化供給，綠色、低碳、智能成為新生產(chǎn)方式的重要特征。中國仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，資源大量快速消耗的態(tài)勢短期內(nèi)難以改變。中國2012年消費能源36.2億噸標準煤，日本消耗了7億噸標準煤，德國消耗了6億噸標準煤，但是工業(yè)產(chǎn)值的附加值比中國并不低多少，這說明中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源消耗方式有問題。中國目前的工業(yè)增加值率只有26.5%，73.5%是轉(zhuǎn)移到物化勞動的消耗。中國消耗了世界20%能源而只生產(chǎn)了世界10%左右的GDP，還消耗了50%左右的鋼材、55%的水泥，消耗了大量土地、水資源，而產(chǎn)出率這么低，這說明中國改革創(chuàng)新、節(jié)能領域潛力巨大。④因此，迫切要求中國推動能源資源利用方式的深刻變革，大幅度提升能源資源利用效率。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須以破解能源資源約束和緩解生態(tài)環(huán)境壓力為出發(fā)點，積極利用風能、太陽能、核能等清潔可再生能源，推廣重點節(jié)能技術(shù)、設備和產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和污染治理，加大資源綜合利用力度，加強低碳技術(shù)研發(fā)和應用，逐步削減重點行業(yè)污染物排放量。同時，要完善落后產(chǎn)能退出機制，健全激勵和約束機制，加強各類政策的協(xié)調(diào)配合，引導各級領導干部和企業(yè)把科學發(fā)展理念真正落實到綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展上來，加快形成低消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費模式，促進工業(yè)文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快美麗中國建設，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
推動信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)智能化水平。第三次工業(yè)革命的核心內(nèi)涵是信息技術(shù)創(chuàng)新，主要特征是產(chǎn)業(yè)智能化。信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化聯(lián)系密切。城鎮(zhèn)化是信息化的主要載體，信息化是城鎮(zhèn)化的提升機。城鎮(zhèn)化對信息化有推動作用，而信息化對城鎮(zhèn)化也有帶動作用。一方面，城鎮(zhèn)化能夠為信息化的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，為信息產(chǎn)業(yè)提供需求，使信息化在城鎮(zhèn)里發(fā)揮作用;另一方面，信息化能夠提升和整合城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)，使城鎮(zhèn)功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，帶動城鎮(zhèn)化向更高層次邁進。信息化在推動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的支撐作用，對促進“四化”協(xié)調(diào)共同發(fā)展，打造中國經(jīng)濟升級版意義重大。因此，要發(fā)揮好信息化在推動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展中的支撐作用。一要繼續(xù)推進信息化和工業(yè)化深度融合。目前，經(jīng)濟全球化和新技術(shù)革命迅猛發(fā)展，發(fā)達國家在實現(xiàn)工業(yè)化的基礎上大力推進信息化，加快從工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型。中國要緊緊抓住信息化的機遇，充分利用信息化加速推進工業(yè)化，利用信息技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。開創(chuàng)科技含量高、管理機制新、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源充分利用、經(jīng)濟社會生態(tài)效益好和可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。二要找準以信息化提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的著力點，在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品流通等關鍵環(huán)節(jié)推廣應用信息技術(shù)。三要利用信息化提升和整合城鎮(zhèn)功能，在城鎮(zhèn)市政建設、綜合治理、交通運輸、人口管理等方面充分利用信息技術(shù)。推進智慧城市建設，在城市建設管理中推廣應用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，引導城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
提升產(chǎn)品附加值，推進制造業(yè)服務化進程。第三次工業(yè)革命也將加速制造業(yè)服務化的進程。制造業(yè)服務化是一種新的制造模式和生產(chǎn)組織方式，其通過不斷強化面向客戶的個性化研發(fā)設計、咨詢規(guī)劃、金融支持、供應鏈管理、在線監(jiān)測維護等業(yè)務，構(gòu)建柔性化生產(chǎn)方式，從而強化自身的競爭優(yōu)勢。生產(chǎn)性服務業(yè)是中國三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，一方面有利于促進中國從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變，另一方面有利于推動第三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，我們必須把生產(chǎn)性服務業(yè)作為真正的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來大力發(fā)展。從國際上來看，發(fā)達國家制造業(yè)競爭力的提升，離不開服務業(yè)、尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。從企業(yè)層面看，產(chǎn)前的市場和定位調(diào)研服務，研發(fā)中的設計服務、創(chuàng)意服務、模具服務，生產(chǎn)中的工程技術(shù)服務、設備租賃服務，營銷中的物流服務、網(wǎng)絡品牌服務、出口服務，等等，都具有增強產(chǎn)品差別化和區(qū)分競爭對手的作用，從而強化企業(yè)的定價能力和控制市場能力。同時，運輸、電信、商業(yè)、金融保險等生產(chǎn)性服務業(yè)具有很強的外部經(jīng)濟性，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要的基礎設施。生產(chǎn)性服務是制造業(yè)的重要“中間投入”，以英國為例，20世紀90年代中期制造業(yè)對生產(chǎn)性服務業(yè)的依賴程度為16.71%，比20世紀70年代早期的1.67%提高了10倍。
改革政績考核體系，引領發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為了適應改革開放的需要，我國從1985年開始核算GDP，并在國家和地區(qū)層面同時實施。一直以來，中國的經(jīng)濟增長存在兩個問題：一是經(jīng)濟增長速度居高不下。“十五”計劃將經(jīng)濟增長速度目標設定為7%，旨在把經(jīng)濟增長速度降下來，但實際增長是9.5%;“十一五”規(guī)劃將經(jīng)濟增長速度目標設定為7.5%，但每年經(jīng)濟增長計劃目標都是8%左右，而實際增長是年均11.2%。二是省區(qū)市的GDP的增長速度和總量加總，一直與國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國數(shù)據(jù)存在差距。2009年省區(qū)市GDP之和比全國多2.68萬億元，2010多3.2萬億元，2011年多4.6萬億元，2012年多5.76萬億元。究其原因，主要在于政績考核體系中“唯GDP論”的驅(qū)動。多年來，不少地方官員為了政績，把發(fā)展片面地理解為以投資為抓手，以GDP為中心，在房地產(chǎn)上做文章。如果地方政府依然追求GDP的高增速，就會在建設中拍腦袋搞規(guī)劃，通過投資拉動增長，必然阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加自然資源負擔和環(huán)境污染。習近平總書記不久前在全國組織工作會議上講話強調(diào)，要改進考核方法手段，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了⑤。我們要認真貫徹落實習總書記的重要講話精神，改革與完善政績考核體系，引導地方政府處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的關系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使中國的GDP變“綠”、變“輕”。
轉(zhuǎn)變政府職能，推動制度創(chuàng)新和管理變革。第三次工業(yè)革命帶來了傳統(tǒng)的集中式、大規(guī)模、同質(zhì)化生產(chǎn)向分散式、小批量、個性化制造的轉(zhuǎn)變，這一新的趨勢對傳統(tǒng)的政府行為方式帶來了巨大的沖擊，迫切要求厘清政府與市場的邊界，加快轉(zhuǎn)變政府職能。長期以來，中國的政府與市場的關系還沒有完全理順，尚存在對微觀經(jīng)濟活動直接干預過多、市場競爭缺乏公平、投融資體制改革滯后、政府履職重管理輕服務等問題，抑制了個人和企業(yè)創(chuàng)新活力及其向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。隨著第三次工業(yè)革命愈行愈近，中國要以激發(fā)創(chuàng)新活力為目標，積極適應以個性化、多樣化為特征的新產(chǎn)業(yè)新市場發(fā)展趨勢，著力推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，從管理型政府逐步邁向服務型政府，解決長期存在的越位、錯位、缺位等問題?？傮w來看，在市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能要轉(zhuǎn)變到宏觀經(jīng)濟調(diào)控、公平競爭規(guī)則制定、制度與政策環(huán)境營造等方面上來，一方面要不斷創(chuàng)新政府管理方式，著力提升政府管理效能，加快法治政府建設;另一方面要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強公共服務體系建設，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務，為應對第三次工業(yè)革命挑戰(zhàn)提供強有力的體制機制保障。
