社會(huì)保障體系比較健全。首先是城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋情況。從2001年的7300萬(wàn)人增加到2011年的13.04億人，覆蓋人口比例從2001年的5.7%增加到96.8%。⑩其中，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)由2005年的1.79億人提高至2011年的8.32億人，人均籌資由2.1元提高至246.2元，補(bǔ)償受益人次從1.22億人次提高到13.15億人次。11其次是城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)受益情況。于2009年下半年和2011年先后啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并于2011年上半年在全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全面開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。截至2012年9月底，兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，總計(jì)覆蓋人數(shù)超過(guò)7億人。3年來(lái)，各級(jí)財(cái)政共撥付兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金超過(guò)1700億元。目前全國(guó)有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。12
社會(huì)就業(yè)比較充分。黨的十六大首次提出，“就業(yè)是民生之本”，“擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。國(guó)家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策”。從政策評(píng)估的角度來(lái)看，即使是在過(guò)去4年的國(guó)際金融危機(jī)背景下，中國(guó)創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的就業(yè)，也實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)的核心目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%～4.3%之間。“十一五”期間，全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位累計(jì)達(dá)到5700萬(wàn)人，超過(guò)了“十一五”規(guī)劃4500萬(wàn)人的預(yù)期目標(biāo);2000年，全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶(hù)就業(yè)人數(shù)為3404萬(wàn)人，到2011年達(dá)到12139萬(wàn)人，凈增加8735萬(wàn)人，13成為新增就業(yè)的主要渠道。從全球視角看，在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，全球大約有2億人沒(méi)有工作，其中多數(shù)為女性，青年人(25歲以下)失業(yè)者達(dá)到了7500萬(wàn)人，已經(jīng)成為全球最大的挑戰(zhàn)。14而在2007年至2010年期間，美國(guó)就業(yè)人數(shù)從1.461億人減少至1.391億人，卻摧毀了700萬(wàn)就業(yè)崗位。從國(guó)際視角看，在國(guó)際金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)的大背景下，歐美日三大經(jīng)濟(jì)體都在摧毀就業(yè)，而中國(guó)“一枝獨(dú)秀”，超大規(guī)模地創(chuàng)造了就業(yè)。
家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活。城鄉(xiāng)居民最重要的家庭財(cái)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)就是住房。2000年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積24.5平方米，到2011年已上升到32.7平方米，15我們估計(jì)，城鎮(zhèn)居民住房建筑總面積從2002年的123億平方米上升至2011年的226億平方米。2000年，農(nóng)村居民人均住房建筑面積26.5平方米，到2011年已上升到36.2平方米，16我們估計(jì)，農(nóng)村居民住房建筑總面積從2002年的207億平方米上升至2011年的238億平方米。城鄉(xiāng)合計(jì)，居民住房建筑總面積從2002年的330億平方米增至2011年的464億平方米。這反映了城鄉(xiāng)居民家庭住房資產(chǎn)的大規(guī)模普遍增長(zhǎng)。
十年來(lái)，中國(guó)十幾億人民的民生改善在世界上絕無(wú)僅有，這是社會(huì)主義因素最強(qiáng)化的時(shí)期，黨和政府為人民提供公共服務(wù)特別是基本公共服務(wù)均等化力度最大的時(shí)期，還是加快建立社會(huì)保障全民覆蓋體系最重要的時(shí)期。我們的事后評(píng)估表明，做到了“一年一小步”、“五年一大步”、“十年大改觀”，這就為2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)，將如期實(shí)現(xiàn)全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的夢(mèng)想。
人民社會(huì)的治理方式是走群眾路線(xiàn)
從治理的層面看，人民社會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)。群眾路線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命過(guò)程中的創(chuàng)造。群眾路線(xiàn)是黨的思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)、組織路線(xiàn)的根本工作路線(xiàn)。群眾路線(xiàn)包含兩個(gè)核心的內(nèi)容，一個(gè)是群眾觀點(diǎn)，即根據(jù)歷史唯物主義，把人民群眾看作是歷史的創(chuàng)造者，無(wú)論是革命還是建設(shè)，都必須靠人民群眾來(lái)實(shí)現(xiàn)。依靠群眾的重要方式就是動(dòng)員群眾和組織群眾，讓他們了解自己的利益和奮斗目標(biāo)，組織起來(lái)共同奮斗。因此，“一切為了群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，這一切就是我們的群眾觀點(diǎn)，就是人民群眾的先進(jìn)部隊(duì)對(duì)人民群眾的觀點(diǎn)”。17群眾路線(xiàn)的另一個(gè)內(nèi)容是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法。把群眾中分散的意見(jiàn)集中起來(lái)，經(jīng)過(guò)研究，化為系統(tǒng)的意見(jiàn)，又到群眾中去解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再回到群眾中去，循環(huán)往復(fù)，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，就形成了一切為了人民群眾，一切工作依靠人民群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線(xiàn)。
與市民社會(huì)理論不同，人民社會(huì)中的政府與群眾是一體化的，而不是對(duì)立的。社會(huì)組織與政府之間不是相互沖突的關(guān)系，而是和諧統(tǒng)一的關(guān)系。執(zhí)政者通過(guò)關(guān)心人民疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾愿望，全心全意為人民服務(wù)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。“凡是正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合，都是聯(lián)系群眾的。”18群眾路線(xiàn)使中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)與千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾的命運(yùn)、利益、活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，群眾路線(xiàn)使國(guó)家從人民社會(huì)中獲得了無(wú)窮的力量，也從中不斷獲得新的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，糾正了在認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，使路線(xiàn)、政策和具體的工作都能更好地回應(yīng)群眾的需求，得到群眾的支持。聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的出發(fā)點(diǎn)。其根本要求就是一切工作都要基于對(duì)群眾的需求和意愿的了解，從群眾的需求和意愿出發(fā)。始終保持為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不斷總結(jié)人民群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，不斷糾正自身的錯(cuò)誤，把分散的人民利益、意見(jiàn)、經(jīng)驗(yàn)集中起來(lái)，成為行之有效的方針和政策，并能不斷通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整政策和改革體制機(jī)制，從而使公共政策具有盡可能大的包容性和遠(yuǎn)見(jiàn)性，使體制機(jī)制能根據(jù)實(shí)際情況和所需要承擔(dān)的任務(wù)不斷地改革和完善。
人民社會(huì)充分體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性
人民社會(huì)是一個(gè)各盡其能、充滿(mǎn)活力的社會(huì)。改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為人民提供了各盡其能的舞臺(tái)，極大地激發(fā)了人民的創(chuàng)造活力。黨中央、國(guó)務(wù)院從制度和政策上采取了一系列方法和措施調(diào)動(dòng)人民的積極性：一是尊重人民，在各種創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)的同時(shí)，各個(gè)階層和群體也必然表達(dá)他們的權(quán)利訴求、民主訴求、公正訴求以及政治訴求，對(duì)于這些利益訴求，積極整合他們的合理要求，努力凝聚他們當(dāng)中的有效力量，并給予反饋，尊重人民的利益，尊重人民的訴求;二是尊重人民勞動(dòng)，即尊重和保護(hù)一切有益于人民和社會(huì)的勞動(dòng);三是尊重知識(shí)、尊重人才;四是尊重創(chuàng)造，堅(jiān)決破除各種障礙，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定;五是形成與社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)的思想觀念和活力機(jī)制，即營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)。
