構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)安全管理。生態(tài)文明建設(shè)工作是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，它既涉及國(guó)土資源、水利、林業(yè)、環(huán)境、海洋、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門(mén)，又涉及經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)。多個(gè)行政區(qū)、多個(gè)部門(mén)共同開(kāi)展工作，合作得好，可以發(fā)揮各行政區(qū)和部門(mén)的優(yōu)勢(shì);合作不好，難免相互掣肘，工作就難以開(kāi)展。因此，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)合作機(jī)制亟待建立。據(jù)史料記載，上世紀(jì)80年代，國(guó)務(wù)院組建的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)劃辦公室為了減防太湖的洪災(zāi)，組織專(zhuān)家制定了太湖綜合整治計(jì)劃，預(yù)算投入32億元人民幣，疏浚太湖，拓寬太(湖)—浦(黃浦江)河，開(kāi)挖望(亭)—虞(山)河，整治太湖通江(海)河道等一系列防災(zāi)工程。然而，該工程牽涉到兩省一市，難以協(xié)調(diào)，預(yù)算資金無(wú)法落實(shí)，工程只能作罷，計(jì)劃束之高閣。由于舍不得花32億元用于防災(zāi)，結(jié)果是1991年春夏之交的太湖流域洪澇災(zāi)害造成200多億的損失。因此，建立區(qū)域間生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作，既有利于區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制的建立，又有利于區(qū)域綜合發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃的制定，使自然資源在更大范圍實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，并最終為區(qū)域環(huán)境同治、共同發(fā)展和互補(bǔ)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供契機(jī)，確保生態(tài)文明建設(shè)工作健康、有序地運(yùn)行。
改革經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀和“五位一體”的要求，考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就和干部政績(jī)，應(yīng)當(dāng)既要看城市發(fā)展，又要看農(nóng)村發(fā)展;既要看先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展，又要看落后地區(qū)的發(fā)展;既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會(huì)發(fā)展;既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，又要看人民生活改善程度;既要看改革和發(fā)展，又要看社會(huì)穩(wěn)定;既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性;既要看物質(zhì)文明建設(shè)，又要看政治文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化文明建設(shè)。目前，我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系存在不足之處，評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度，不能全面反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全部社會(huì)成本、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的適宜程度以及為此付出的資源環(huán)境代價(jià)，不能全面反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率、效益和質(zhì)量，不能全面反映社會(huì)財(cái)富的總積累以及社會(huì)福利的動(dòng)態(tài)變化，不能有效衡量社會(huì)分配的公平性和不同社會(huì)群體享受基本公共服務(wù)的均衡性。黨的十八大報(bào)告鮮明地提出“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”。因此，我們必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，完善包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人的全面發(fā)展在內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入其中，以此來(lái)引導(dǎo)正確的行為選擇和價(jià)值取向，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。只有對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出科學(xué)評(píng)價(jià)，清晰認(rèn)識(shí)當(dāng)前建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，才能引導(dǎo)我們探明生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑，才能確保政策的制定符合美麗中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切實(shí)需要。因此，我們要貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以“五位一體”建設(shè)理論為指導(dǎo)，建立邁向美麗中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，支撐生態(tài)文明建設(shè)路徑的確立和政策的制定，促進(jìn)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處，加快邁向美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。
建立資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)綜合核算體系，支撐生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)需要資源、環(huán)境、社會(huì)、文化、政治和經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)。現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的內(nèi)容、范圍、統(tǒng)計(jì)方法和具體數(shù)據(jù)都由國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(System of National Accounts，SNA)決定，但SNA難以支撐生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系，因?yàn)樗饕允袌?chǎng)交易為原則設(shè)計(jì)的，其覆蓋面為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要，存在不少缺陷。以其最綜合的總量指標(biāo)GDP為例，缺陷主要表現(xiàn)在：第一，沒(méi)有將建設(shè)性與破壞性活動(dòng)區(qū)別開(kāi)來(lái)。衡量進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)方法應(yīng)當(dāng)分清成本與效益，而GDP卻將所有交易加入總量。疾病、犯罪以及自然災(zāi)害都可以使GDP增加，因?yàn)獒t(yī)治病患、關(guān)押罪犯、修復(fù)損失全都需要投入資金。這樣，盡管生活質(zhì)量下降，GDP依然在上升。第二，只有在自然資源被消費(fèi)之后才能衡量其價(jià)值。原始森林中的樹(shù)木為人類(lèi)和動(dòng)物提供了許多生態(tài)產(chǎn)品，但如果樹(shù)木沒(méi)有被砍伐當(dāng)成木材，它們對(duì)GDP來(lái)說(shuō)就毫無(wú)價(jià)值。而同時(shí)，GDP沒(méi)有將樹(shù)木貢獻(xiàn)的損失計(jì)算在內(nèi)。第三，完全忽視了一切沒(méi)有標(biāo)價(jià)的活動(dòng)與服務(wù)。由家庭、社區(qū)與志愿者發(fā)揮的必要職能，諸如家務(wù)勞動(dòng)、照顧兒童等，并沒(méi)有被GDP計(jì)算在內(nèi)。如果這些服務(wù)必須掏錢(qián)才能得到時(shí)，那么GDP也會(huì)上升——而這種價(jià)值建立在侵蝕社會(huì)肌體之上。第四，不能反映收入分配結(jié)構(gòu)，而不同的收入分配對(duì)應(yīng)不同的社會(huì)福利狀況。簡(jiǎn)而言之，GDP的概念只注重增長(zhǎng)而不惜一切代價(jià)，不考慮清潔的空氣和水源、健康安全的社會(huì)，以及享受生活的閑暇時(shí)間等與人類(lèi)息息相關(guān)的方面。由于GDP的核算方法沒(méi)有考慮自然資源消耗成本和環(huán)境降級(jí)成本，從而人為高估國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，結(jié)果導(dǎo)致對(duì)自然資源的過(guò)度消耗和對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染，導(dǎo)致自然資源與環(huán)境狀況惡化，人類(lèi)的生存條件受到威脅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。⑥
可持續(xù)發(fā)展理念提出以來(lái)，聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織和一些國(guó)家及地區(qū)致力于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系的理論和實(shí)踐研究，從而形成了SEEA 1993(System of Integrated Environmental and Economic Accounting，SNA)、SEEA 2003、SEEA中心框架(System Environmental-Economic Accounting：Central Framework，2012)⑦。SEEA中心框架(2012)是建立在SEEA 1993和SEEA 2003基礎(chǔ)之上。其中，SEEA 1993最重要的貢獻(xiàn)是提出對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估和測(cè)量的概念和方法，在獲得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和方法論的進(jìn)步后，SEEA 2003又向統(tǒng)一的概念和定義邁出了重要一步，并且明確了各個(gè)賬戶(hù)核算的方法和步驟。SEEA中心框架較之于前兩個(gè)版本的最為重要意義在于，它基于一致的概念、定義、分類(lèi)和核算規(guī)則，被提升為國(guó)際統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)(聯(lián)合國(guó)安理會(huì)83次會(huì)議)。SEEA中心框架有兩個(gè)擴(kuò)充部分，一個(gè)是SEEA試驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)賬戶(hù)(SEEA：Experimental Ecosystem Accounts)，另一個(gè)是SEEA延伸及應(yīng)用(SEEA：Extensions and Applications)，這兩部分內(nèi)容重在提供方法和框架，并不作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。當(dāng)前，SEEA試驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)賬戶(hù)的內(nèi)容還處于草案制定過(guò)程中，其核算的賬戶(hù)設(shè)置和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有確定，而且即便正式方案出臺(tái)，也不作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)而使用，這就更需要對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)核算的方法進(jìn)行具體的研究和探討。由此可見(jiàn)，將生態(tài)系統(tǒng)納入資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)綜合核算的框架，建立健全中國(guó)資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)綜合核算體系，既符合當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是國(guó)際研究進(jìn)展的大勢(shì)所趨。
健全生態(tài)保護(hù)政策法規(guī)，支撐生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)需要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系。第一，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償政策的框架，制定生態(tài)補(bǔ)償政策。要實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，改變“排污時(shí)爭(zhēng)先恐后、治理時(shí)相互推諉”的局面。第二，建立健全排污權(quán)可交易制度。第三，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資政策，拓展資金投入渠道，解決生態(tài)保護(hù)資金短缺問(wèn)題。第四，加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)與監(jiān)督管理。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。要制定和執(zhí)行主要高耗能產(chǎn)品能耗環(huán)保限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。中央和地方政府每年都要開(kāi)展節(jié)能環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法行為。第五，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。把維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作納入法制化軌道，用生態(tài)文明的觀念指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)立法，并對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行充實(shí)完善;要狠抓相關(guān)法律的執(zhí)行和落實(shí)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和有效性。
落實(shí)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度，確保生態(tài)文明進(jìn)入決策前端。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是指對(duì)政策、計(jì)劃、規(guī)劃及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)的和綜合的評(píng)價(jià)過(guò)程。它是在政策、計(jì)劃、規(guī)劃層次上及早協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的一種決策和規(guī)劃手段，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效工具和手段，是工業(yè)化和城市化過(guò)程中規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)危機(jī)，保障生態(tài)文明的根本手段。目前，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)在我國(guó)存在著認(rèn)識(shí)不到位、體制機(jī)制不健全、基礎(chǔ)不牢固等問(wèn)題，未能有效改變生產(chǎn)力空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象。我國(guó)必須嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度，將生態(tài)文明納入綜合決策的機(jī)制，要將戰(zhàn)略環(huán)評(píng)置于自然資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)的前端，使人口分布、生態(tài)環(huán)境承載力、資源利用狀態(tài)等成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決策的重要依據(jù)，從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境;要依法加強(qiáng)對(duì)能源、水、土地、森林、礦產(chǎn)、海洋等自然資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境管理，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，世界主要經(jīng)濟(jì)體都把實(shí)施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快發(fā)展階段，資源的供需態(tài)勢(shì)非常嚴(yán)峻，水土資源供需結(jié)構(gòu)性緊張，能源供需長(zhǎng)期緊張，大宗礦產(chǎn)資源將出現(xiàn)短缺。我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)在于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有效破解資源環(huán)境約束的發(fā)展難題、減小資源環(huán)境代價(jià);通過(guò)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增加就業(yè)，增加發(fā)展后勁。具體而言，一方面必須加快發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán);另一方面必須加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息產(chǎn)業(yè)、綠色制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、文化傳媒產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景廣闊。到2015年，中國(guó)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力將超過(guò)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資;節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元;產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大;城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過(guò)8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬(wàn)億元，增加值占GDP的比重為2%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。
