土地“轉(zhuǎn)”金融不“轉(zhuǎn)”
寧國(guó)市政府辦公室副主任肖宏亮說(shuō)，有企業(yè)想流轉(zhuǎn)土地，但一了解到流轉(zhuǎn)后到銀行不能抵押融資，企業(yè)就沒(méi)什么興趣了。若金融問(wèn)題不解決，“農(nóng)地入市”試點(diǎn)很難推進(jìn)。
蕪湖市是全國(guó)第一個(gè)農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)城市。1999年，國(guó)土資源部正式批準(zhǔn)該市為農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。
據(jù)蕪湖市國(guó)土資源局副調(diào)研員尹仲輝介紹，該流轉(zhuǎn)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體所有建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為，包括農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、抵押等。當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)政策體系時(shí)，均按照《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，即集體土地參照國(guó)有土地操作。“從試點(diǎn)情況來(lái)看，確實(shí)取得了較好成效。”尹仲輝說(shuō)。
“自開(kāi)展流轉(zhuǎn)以來(lái)，共辦理流轉(zhuǎn)供地手續(xù)3370畝，吸引了大批投資者前來(lái)興業(yè)，街道財(cái)政收入從1999年流轉(zhuǎn)前的2579萬(wàn)元增長(zhǎng)到2012年的4億元。”蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)龍山街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快了，農(nóng)民居住向鎮(zhèn)區(qū)集中了，還享受到較完善的社會(huì)保障體系。
然而，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也存在“短板”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，盡管寧國(guó)市城鄉(xiāng)土地交易中心目前已規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地5300余畝，但這都是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易。由于抵押融資渠道不暢，以及相關(guān)配套政策不完善，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)至今還沒(méi)有交易。
“土地‘轉(zhuǎn)’金融不‘轉(zhuǎn)’，基層反映很強(qiáng)烈。”肖宏亮坦承，雖然省里和市里都出臺(tái)了規(guī)定，但銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)卻不“買(mǎi)賬”。2011年8月，寧國(guó)市出臺(tái)辦法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以進(jìn)行抵押融資。隨后，他找到銀行，銀行反饋稱(chēng)由于風(fēng)險(xiǎn)因素和處置難度，集體建設(shè)用地一般不能抵押，銀行不愿進(jìn)行抵押融資。
蕪湖市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)也遭遇類(lèi)似情況。蕪湖市國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照規(guī)定，集體建設(shè)用地和國(guó)有土地同地同價(jià)，但銀行執(zhí)行起來(lái)卻打了折扣，如國(guó)有土地一般能貸評(píng)估價(jià)的70%，但集體建設(shè)用地只能貸50%左右，這還是同地不同權(quán)的。
蕪湖市紅星凈化濾材有限公司流轉(zhuǎn)了12畝集體建設(shè)用地。“當(dāng)初承諾與國(guó)有土地同地同權(quán)，可到銀行抵押融資時(shí)還是不一樣。我咨詢(xún)了銀行，公司的用地只能貸300萬(wàn)元左右，而要是國(guó)有土地就能貸500多萬(wàn)元。”公司總經(jīng)理胡忠福無(wú)奈地說(shuō)，現(xiàn)在公司的產(chǎn)品供不應(yīng)求，就因?yàn)槿狈Y金，不能擴(kuò)大再生產(chǎn)，影響了企業(yè)的發(fā)展。
據(jù)悉，安徽省的土地新政策強(qiáng)化了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資本屬性。根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等，逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)。
“我最關(guān)注的就是這項(xiàng)政策了，2013年流轉(zhuǎn)了5000余畝土地，之前因沒(méi)有抵押物，一般很難從銀行貸到款。”蚌埠市懷遠(yuǎn)縣鵬飛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)路鵬飛高興地說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可作抵押物，他就不用再愁貸款問(wèn)題了，希望政策能盡快落實(shí)。
