黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村基層政權(quán)得到了鞏固和加強。近年來，各地在推進(jìn)強鎮(zhèn)擴權(quán)的試點中成效顯著。浙江在這方面一直走在全國前列，取得了很好的經(jīng)驗。2007年，浙江省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，實施強鎮(zhèn)擴權(quán)的發(fā)展戰(zhàn)略。2009年7月，寧波市委、市政府出臺《關(guān)于深化中心鎮(zhèn)改革加快衛(wèi)星城市發(fā)展的若干意見》，明確提出通過5年時間，將8個中心鎮(zhèn)發(fā)展成為寧波都市圈的衛(wèi)星城市，并開展試點工作。
強鎮(zhèn)擴權(quán)對于鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的積極效應(yīng)
衛(wèi)星城的擴權(quán)無疑給地方政府處理地方性的經(jīng)濟社會事務(wù)帶來了空間，并由此顯現(xiàn)出一系列的積極效應(yīng)。
財權(quán)下放緩解了事權(quán)與財權(quán)不匹配的矛盾。從宏觀而言，中國現(xiàn)有的地方政府管理呈現(xiàn)出財權(quán)上移與事權(quán)下放的體制特征，基層政府的財權(quán)空間不斷被壓縮而事權(quán)卻不斷增加，從而增加了事權(quán)與財權(quán)的不匹配。寧波市衛(wèi)星城的建設(shè)中，進(jìn)一步完善試點鎮(zhèn)的財政體制，調(diào)整現(xiàn)行財政體制的分成比例，加大衛(wèi)星城建設(shè)基金的補助力度，擴大對公共設(shè)施的投入，不斷加大政策傾斜扶持力度。市財政還設(shè)立了衛(wèi)星城市試點專項資金用于項目補助和考核獎勵。這一系列措施使試點鎮(zhèn)的財力得到明顯提升，在一定程度上緩解了衛(wèi)星城發(fā)展過程中的資金瓶頸問題，保障了政府公共物品的供給能力。
有效化解了試點鎮(zhèn)“權(quán)小責(zé)大、權(quán)責(zé)不一”的矛盾。2012年，寧波市委、市政府辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)星城市創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，進(jìn)一步明確了原本由縣一級行使的經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放到試點鎮(zhèn)，包括規(guī)劃實施權(quán)、投資審批權(quán)、土地出讓權(quán)、土地收儲權(quán)、財政預(yù)算和財政政策制定權(quán)、城市綜合執(zhí)法權(quán)等。試點鎮(zhèn)的行政執(zhí)法權(quán)限明顯擴大，自主性和制度創(chuàng)新空間得到了拓展，緩解了“權(quán)小責(zé)大，權(quán)責(zé)不一”的矛盾，為其因地制宜實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供了體制、機制保障。
