資源整合能力。無論是管理，還是治理，目標的實現(xiàn)，核心都是圍繞資源配置與整合來進行。傳統(tǒng)的管理時代，資源基本上集中掌握在政府手中；但在市場起決定性作用的治理時代，雖然政府依然掌握了龐大的資源，但越來越多的資源會分散在不同的社會組織和公民手中，特別是一些稀缺資源往往并不掌握在政府手中，有時候政府甚至根本無法獲取。在當前政府掌握和配置資源既定事實的基礎(chǔ)上，如何識別并優(yōu)化使用來自其他政府部門、私人部門、第三部門和一些志愿性群體所擁有的資源，如何發(fā)揮共識、信任以及社會資本等無形資源的作用，從而促成不同主體間的合作與集體行動，就成了政府在治理時代必須具備的能力。治理能力的現(xiàn)代化，就要求政府將提升資源整合能力作為重要目標，甚至是圍繞資源整合與配置進行組織重構(gòu)和轉(zhuǎn)變職能。
工具使用能力。無論是管理，還是治理，都必須通過一定的管理工具來進行。對政府來說，一次管理改革在某種程度上的直接表現(xiàn)就是管理工具使用的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管理時代，政府常用的管理工具是財力工具、權(quán)威工具、組織工具、信息工具等，在使用過程中更注重工具理性本身，帶有強制性的普遍特點；但在強調(diào)民主、參與、互動的多元主體治理時代，政府需要更多地和私人部門、非營利組織或公民個人合作，共享公共權(quán)力，共同治理公共事務(wù)，人們不僅會繼續(xù)關(guān)注“政府應(yīng)當做什么”，而且會更加關(guān)注“政府應(yīng)當怎樣做”，即更加強調(diào)政府使用管理工具的價值理性，政府將由過多地依賴強制性的工具轉(zhuǎn)向較多地依靠多種非強制性的工具，以合同外包、公私伙伴關(guān)系管理與社區(qū)自主管理為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)治理途徑成為新的工具選擇。否則，就容易導(dǎo)致政府失靈、政策失敗。治理能力的現(xiàn)代化，就要求政府進一步創(chuàng)新增加管理工具，并根據(jù)不同性質(zhì)增強管理工具的相匹配性。
責任控制能力。無論是管理，還是治理，都存在權(quán)力劃分與責任擔當?shù)膯栴}。傳統(tǒng)的管理時代，權(quán)力更多地集中在政府手中，責任也更多地由政府承擔；而在治理時代，權(quán)力在相當程度上是社會分享的，也應(yīng)該由社會來共同承擔責任。信任是合作的基礎(chǔ)，當我們從嚴格單純的等級管理時代轉(zhuǎn)為更具流動性和關(guān)系更為復(fù)雜的治理時代，政府就必須著力培育和其他政府部門、私人部門、第三部門、志愿性群體或公民個人、公民之間的合作意識與信任機制。在我國當前低信任度的社會里，如果政府不能很好地控制責任，就會加大監(jiān)督成本甚至導(dǎo)致多元治理癱瘓或毫無作為。因此，政府責任控制能力的現(xiàn)代化就成了治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵中的關(guān)鍵。
