習(xí)近平總書記在設(shè)立國家安全委員會的說明中指出：“我們的安全工作體制機制還不能適應(yīng)維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作。”從管理學(xué)角度來看，“平臺”常具有環(huán)境創(chuàng)建、問題匯集、溝通協(xié)調(diào)、資源重整、技術(shù)設(shè)計、控制運行等方面特點。從目前一些國家或國際組織的管理應(yīng)用來看，一個國家或一個機構(gòu)都可以是一個平臺。對于我國而言，設(shè)立國家安全委員會，是創(chuàng)新社會治理體制和健全公共安全體系的關(guān)鍵內(nèi)容，是在新形勢下推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要步驟。充分發(fā)揮好其戰(zhàn)略平臺的功能，有利于最大限度地統(tǒng)籌好內(nèi)外部安全問題，提升重大安全問題的決策效率和決策質(zhì)量，提高我國的戰(zhàn)略風(fēng)險管理能力，促進國家資源進行合理配置，進而提升我國的整體安全治理水平。
發(fā)揮好治理統(tǒng)合功能
設(shè)立國家安全委員會，為有機有序、有效有力地統(tǒng)合國家安全領(lǐng)域內(nèi)的治理主體和對象奠定了前提條件。從內(nèi)外部安全來看，國際地區(qū)形勢中的不穩(wěn)定、不確定因素增多，涉外安全問題呈上升趨勢并具有外溢內(nèi)延的突出特點。從實體安全和虛擬安全來看，由于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，以及微博、微信等新型傳播渠道的介入，發(fā)生在現(xiàn)實世界的安全問題和虛擬空間的關(guān)聯(lián)性會越來越強，并且呈現(xiàn)出國際與國內(nèi)相互呼應(yīng)、相互交織、相互放大的趨勢，其影響更廣、管理更難。
由于安全管理制度、理念和治理能力等方面原因，在我國的安全管理領(lǐng)域，安全管理的主體眾多，長期存在“多龍治水”的現(xiàn)象，這嚴重制約和影響了國家資源的合理配置和安全治理能力的提升。比如，從國防動員委員會、國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、國家防震抗災(zāi)委員會、國務(wù)院食品安全委員會、國家森林防火指揮部、中央社會管理綜合治理委員會、中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組等諸多相關(guān)機構(gòu)的實際工作情況來看，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)過多、過雜，安全管理的職責(zé)交叉、重疊且權(quán)威性不足。應(yīng)逐步撤銷和合并上述機構(gòu)，將安全管理職能相近的協(xié)調(diào)工作、業(yè)務(wù)趨同的重大安全事項進行集中和集約管理，在國家安全委員會的平臺上進行治理統(tǒng)合，這有利于統(tǒng)籌國家內(nèi)部安全和外部安全、實體安全與虛擬安全的管理，解決“多龍治水”的突出問題，最大限度地優(yōu)化配置各類資源。
發(fā)揮好緊急決斷功能
從汶川大地震、“七五”事件、2013年蘆山地震等一系列重特大突發(fā)事件的應(yīng)對來看，我國依舊沿襲信息報送“從下到上”，命令下達“從上到下”的逐級“領(lǐng)導(dǎo)批示化”的決策響應(yīng)程序。由于重大安全危機發(fā)生后，在短時間內(nèi)難于確認和統(tǒng)計具體損失、情勢瞬息變化等原因，這種“批示化決策”制度極易導(dǎo)致錯失處置的最佳時間。
設(shè)立國家安全委員會，在其職能配置中要重點加強其針對重大安全危機的緊急決斷和戰(zhàn)略決策制度設(shè)計：一是加強重大危機響應(yīng)制度設(shè)計，研究和總結(jié)重大安全決策的“制度響應(yīng)設(shè)計”，即在重大危機情況下，不再通過逐級領(lǐng)導(dǎo)批示響應(yīng)，而是通過建立“事前責(zé)任劃分”制度、“預(yù)授權(quán)”制度、事后總體評估和責(zé)任追究制度等體系化的制度設(shè)計，確保在重大安全危機下的響應(yīng)機制自動啟動，最大限度地提升決策效率并防止權(quán)力不被濫用；二是合理劃分重大安全管理中的“后方行政決策權(quán)”和“前方現(xiàn)場指揮權(quán)”，完善現(xiàn)場指揮和后方領(lǐng)導(dǎo)決策的整體制度設(shè)計，真正建立起屬地化領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場專業(yè)化指揮相銜接、相協(xié)調(diào)的制度，加快建立平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合的標準化的突發(fā)事件指揮體系；三是在國家安全委員會平臺上，建立綜合國家安全信息管理制度，加強綜合國家安全信息管理資源的整合和共享，逐步解決各部門、各地方信息資源分割、閉鎖的問題，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合的大情報信息體系，強化對國內(nèi)外、實體和虛擬安全信息的綜合分析、研判和評估功能，重點加強基于綜合安全信息的預(yù)警預(yù)測、決策支撐等方面功能。
