【摘要】目前，我國已是世界上老齡人口數(shù)量最多的國家，養(yǎng)老問題成為中國社會必須面對的一大問題。健全社會養(yǎng)老保險制度，保證所有公民都能老有所養(yǎng)是建設(shè)和諧社會的需要，它關(guān)系到整個社會保障體系的建設(shè)和市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，如何防范與控制養(yǎng)老保險的財政風(fēng)險，通過公共財政政策促進中國社會養(yǎng)老問題的解決，具有重要意義。
【關(guān)鍵詞】財政風(fēng)險 養(yǎng)老保險 對策
隨著我國老齡人口的增多，如何保障逐漸失去工作能力的老人的生存和生活是人口老齡化所要面對的首要問題。一個重要的解決手段便是人們繳納一定的養(yǎng)老保險，等到年老退休后開始依靠領(lǐng)取保險金來生活，但隨著社會老齡化速度的加快，越來越多的老年人需要領(lǐng)取保險金。此外，由于出生率降低，繳納保險金的年輕人卻沒有相應(yīng)增多，這也就意味著保險金儲備增加極為緩慢。因此，如何健全養(yǎng)老保險制度，使養(yǎng)老保險金額收支平衡，就成為一個重要的社會難題。
養(yǎng)老保險的財政支持責(zé)任分析
財政支持養(yǎng)老保險的理由闡釋。政府代表社會公共權(quán)力，它必須為社會提供一定的公共服務(wù)，其中包括社會保障體系的建立。養(yǎng)老保險作為社會保障的一項重要內(nèi)容，政府在其中承擔(dān)著重要責(zé)任。養(yǎng)老保險制度關(guān)系到全國性的社會保障工作，與個人的其他身份特征有所聯(lián)系，因此要使養(yǎng)老保險體系正常運行，就需要建立一個全國性的、統(tǒng)一的管理體系，制定統(tǒng)一的收付標(biāo)準(zhǔn)與運行渠道。其復(fù)雜性與重要性使得私人單位無力承擔(dān)如此重大的責(zé)任，只能由政府來承擔(dān)。此外，政府之所以要承擔(dān)養(yǎng)老保險責(zé)任，還因為它具有國家權(quán)威性與強制力，能夠通過制定法律來強制性降低養(yǎng)老保險的運行成本。這是市場無法做到的，它還能夠把養(yǎng)老保險制度法律化，保障養(yǎng)老保險運行的各環(huán)節(jié)正常運行并受法律的保護與監(jiān)督。更重要的是，國家具有強大的財政體系支持，能夠在養(yǎng)老保險自身資金出現(xiàn)短缺時及時進行財政上的支持與補充，保證養(yǎng)老保險制度持續(xù)運行，在此過程中，養(yǎng)老保險制度的調(diào)整也成為國家干預(yù)社會經(jīng)濟生活的手段之一。
世界各國政府在養(yǎng)老保險制度的建立與運行中都扮演著重要角色，這是因為養(yǎng)老保險制度的正常運行與否關(guān)系著國民經(jīng)濟發(fā)展的好壞，因此政府必須擔(dān)負起建設(shè)社會養(yǎng)老保障體系的責(zé)任，做好社會養(yǎng)老保險的建設(shè)工作。這不僅是為公民提供社會養(yǎng)老服務(wù)，而且對于國家經(jīng)濟運行有著重要作用。
首先，國家可以通過養(yǎng)老保險來進行社會收入的再次分配。國家征收養(yǎng)老保險費是把公民的初次收入進行集中，在征收過程中，國家根據(jù)個人的收入水平來決定繳納費用的多少，收入多的多繳納，收入少的少繳納。將保險費收集后，國家根據(jù)相關(guān)的養(yǎng)老保險政策，向符合條件的公民發(fā)放保險費，這種基本養(yǎng)老保險制度只是保障公民的基本生活，所有福利待遇并不會很高，但通過這種征收與發(fā)放的過程在一定程度上保證了二次分配的公平性。
其次，養(yǎng)老保險能適當(dāng)糾正市場失靈。市場機制有著自身缺陷，這是不可改變的，而只可以通過各種政策手段來最大限度地彌補這種缺陷，減少其帶來的危害。社會養(yǎng)老保險中費用的收取與發(fā)放并不都遵循市場等價交換的原則，而且交易雙方一方是民眾一方是政府，雙方的信息資源占有也不對稱，它的運行是屬于市場失靈的范疇，需要政府財政進行彌補以糾正這種失靈，保證其正常運轉(zhuǎn)。
最后，養(yǎng)老保險制度的實施是為了防止公民個人的短視行為。養(yǎng)老保險制度的實質(zhì)是國家將公民現(xiàn)在收入的一部分進行征收，當(dāng)公民符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險金條件時，再根據(jù)當(dāng)時的生活水平發(fā)放一定的保險金以保障其生活。這是犧牲個體現(xiàn)期的部分收入來應(yīng)對未來消費，也是一種長期投資行為。國家以法律形式來規(guī)定個體通過各種渠道繳納養(yǎng)老保險，是為了避免個體只熱衷于短期投資，著眼于目前消費水平的提高而忽略未來養(yǎng)老問題的發(fā)生。政府有能力也有責(zé)任參與到社會養(yǎng)老保險的制度建設(shè)之中，保證養(yǎng)老保險制度的正常運行。
政府是社會養(yǎng)老保險責(zé)任的重要承擔(dān)者之一，但在整個社會養(yǎng)老保障體系中，還需慎重考量政府應(yīng)承擔(dān)多重的責(zé)任。歐債危機爆發(fā)的一個重要原因便是政府在社會福利保障體系中承擔(dān)了過多責(zé)任，導(dǎo)致財政赤字不斷攀升。由此可以看出，如果政府在養(yǎng)老保險體系中承擔(dān)過多責(zé)任，則可能會給國家財政帶來較大風(fēng)險，而承擔(dān)太少又不足以保證整個制度的持續(xù)運行，因此政府應(yīng)合理把握在養(yǎng)老體系中承擔(dān)責(zé)任的分量。
財政支持養(yǎng)老保險的具體內(nèi)容。一是制度設(shè)計。制度是保障一項事業(yè)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與保障，養(yǎng)老保險制度的合理與否不僅直接關(guān)系到養(yǎng)老保險體系的整體運行成果，更關(guān)系到整個社會老年人的的生活與社會的穩(wěn)定和諧。所以在養(yǎng)老保險制度的建構(gòu)之初就應(yīng)從民生角度出發(fā)，動用各方力量來構(gòu)建和完善此制度，并隨著社會的發(fā)展變化對其進行調(diào)整；二是法律體系的構(gòu)建。社會養(yǎng)老制度在一定程度上是具有強制性的，因此其運行需要國家法律的保障，這樣才能夠發(fā)揮出養(yǎng)老保險對于保障社會穩(wěn)定與人民生活的民生作用。養(yǎng)老保險這種制度的法律權(quán)威性又是通過政府來實現(xiàn)的，因而政府要積極支持社會養(yǎng)老的立法工作；三是兜底人角色。養(yǎng)老保險金是由國家通過專門賬戶來運行的，但從目前情況來看，養(yǎng)老保險金自身的運轉(zhuǎn)很難完全滿足社會養(yǎng)老金的支付需求，因而此時便需要國家財政來進行財政資金的支持。養(yǎng)老保險的持續(xù)、健康運轉(zhuǎn)離不開國家財政這一兜底人角色；四是監(jiān)管者。養(yǎng)老保險事關(guān)大筆公共資金的運轉(zhuǎn)與流通，因此需要一定的監(jiān)管制度對養(yǎng)老保險的日常工作進行監(jiān)管，保證其按照法律程序正常運行，并保證資金流動的合法性；五是實施者。政府既擔(dān)負著養(yǎng)老保險制度的制定又擔(dān)負著其實施責(zé)任，而且隨著社會老齡化的加重，養(yǎng)老保險體系在社會的運轉(zhuǎn)中越來越重要，而政府作為養(yǎng)老保險制度的實施者，它所擔(dān)負的社會責(zé)任也更加重要。
