為了借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，近年來(lái)，我國(guó)每年都有計(jì)劃地分批派遣領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)者專(zhuān)家到國(guó)外學(xué)習(xí)交流。在諸多國(guó)家當(dāng)中，新加坡無(wú)疑是一個(gè)熱點(diǎn)。新加坡國(guó)土面積714.3平方公里，遠(yuǎn)低于中國(guó)任何一個(gè)省份，總?cè)丝?30多萬(wàn)，還沒(méi)有北京、上海的一半多。就是這么一個(gè)“彈丸小國(guó)”，為什么如此有吸引力？新加坡是一個(gè)國(guó)家，也是一座城市，1965年脫離馬來(lái)西亞取得獨(dú)立時(shí)，還是一個(gè)破落不堪的海港小城，在不到50年的時(shí)間里，整個(gè)國(guó)家建成一座“花園城市”，在經(jīng)濟(jì)方面曾經(jīng)一躍成為“亞洲四小龍”，人均GDP是中國(guó)的十倍。為了探尋新加坡崛起的成功之道，學(xué)者匡導(dǎo)球前兩年有幸參加了“連瀛洲紀(jì)念獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目，赴新加坡學(xué)習(xí)考察，并將其研究成果《星島崛起：新加坡的立國(guó)智慧》公開(kāi)出版。
公務(wù)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)高
《星島崛起：新加坡的立國(guó)智慧》全面系統(tǒng)地介紹了新加坡的歷史淵源、政黨政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)保障與福利、廉政建設(shè)、文化教育、城市規(guī)劃和環(huán)境方面的成功經(jīng)驗(yàn)。在很多人眼里，新加坡之所以成功，主要是因?yàn)檎紊蠈?shí)行的是權(quán)威主義和嚴(yán)刑峻法，當(dāng)然，這也是其中的重要因素。其實(shí)，一個(gè)國(guó)家的崛起有很多因素，作者認(rèn)為：真正能讓新加坡走向成功的，是擁有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍、嫻熟的法治手段以及真正的“為民服務(wù)”理念。一個(gè)國(guó)家若要走向真正的文明富強(qiáng)，公務(wù)員扮演關(guān)鍵角色，其素質(zhì)的高低，影響著國(guó)家政策、法律法規(guī)的有效執(zhí)行。
對(duì)于大眾而言，公務(wù)員廉潔、高效的工作風(fēng)貌，直接影響著政府的形象。廉潔是公務(wù)員必備的一種品質(zhì)，而廉潔的基礎(chǔ)是公務(wù)員不能有私欲，不能感情用事。如果公務(wù)員事事為個(gè)人著想，打自己的小算盤(pán)，那么在公務(wù)的執(zhí)行中必然會(huì)損害大眾的利益。當(dāng)然，新加坡的公務(wù)員廉潔奉公，其制度約束是前提條件。俗話說(shuō)：專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事。
新加坡正是因?yàn)槌珜?dǎo)公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)化，執(zhí)行公務(wù)才顯得高效。而我國(guó)有少數(shù)人，并無(wú)專(zhuān)業(yè)技能，依仗人脈關(guān)系進(jìn)入公務(wù)員行列，對(duì)很多具體的公共事務(wù)并不在行，給人“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的感覺(jué)，并且公務(wù)處理中馬虎草率，公務(wù)決策中考慮問(wèn)題要素不周全。這樣的人只會(huì)給政府形象的樹(shù)立增加負(fù)能量。
為未來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
從整體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定著一個(gè)國(guó)家的振興。然而世界上的任何一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，都是基于本國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)之上的探索與實(shí)踐。從外部環(huán)境來(lái)看，新加坡除了地理位置與海港運(yùn)輸之優(yōu)勢(shì)之外，劣勢(shì)則更為明顯，如國(guó)土面積狹小、自然資源貧乏，連淡水供給都存在困難。新加坡在建國(guó)之初，社會(huì)凋敝、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、失業(yè)人口眾多，在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，新加坡政府在李光耀的領(lǐng)導(dǎo)下，沒(méi)有照搬西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而是結(jié)合新加坡的地域特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況，在上世紀(jì)60年代建國(guó)初期，就把經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位為“外向型、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。
作者在本書(shū)第一章“奮斗的歷程”的章節(jié)中介紹，當(dāng)時(shí)世界正處冷戰(zhàn)的緊張時(shí)期，歐美很多企業(yè)家為找不到合適的投資市場(chǎng)而苦惱，新加坡正是在這種情形之下，取消了300多種關(guān)稅，大力引進(jìn)外資，在土地、稅收方面給予優(yōu)厚待遇。幾乎是一夜之間，新加坡成為全球的“投資天堂”和“世界工廠”。新加坡依靠外資的大力推動(dòng)，在短短十多年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家現(xiàn)代化的華麗轉(zhuǎn)身。其實(shí)，中國(guó)實(shí)行的改革開(kāi)放，從新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中得到了很多啟迪，中國(guó)也是依靠外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，才使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年來(lái)一直保持高昂的態(tài)勢(shì)。
然而新加坡政府的高明之處，就在于能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)。當(dāng)以制造業(yè)為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度、民生矛盾得到有效解決之后，新加坡決定擺脫低工資和低生產(chǎn)的舊模式，提出了“第二次工業(yè)化”的發(fā)展理念。這個(gè)理念的核心，就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以完成從勞動(dòng)密集型制造業(yè)向資本、技術(shù)密集型工業(yè)和服務(wù)業(yè)的跨越。正是秉承這一理念，新加坡的高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)局面在上世紀(jì)90年代業(yè)已形成。新加坡為什么要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型？其實(shí)道理很簡(jiǎn)單：制造業(yè)在環(huán)境污染方面的缺點(diǎn)顯而易見(jiàn)，新加坡承受不了“環(huán)境之痛”，另外，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，必須培育具有產(chǎn)業(yè)附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。
閱讀本書(shū)時(shí)，筆者深深感受到，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和現(xiàn)狀，和新加坡上世紀(jì)90年代的情形尤為相似。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，國(guó)家則要投入大量的資金進(jìn)行科技研發(fā)，以科技創(chuàng)新助推企業(yè)發(fā)展。但是中國(guó)人口眾多，就業(yè)壓力巨大，突然關(guān)停那些環(huán)境污染嚴(yán)重但經(jīng)濟(jì)效益好的工礦企業(yè)，這顯然也不現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)體制的改革，也確實(shí)需要“壯士斷腕”的勇氣，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)伴隨著陣痛的過(guò)程。
構(gòu)建“幸福國(guó)度”的基石
