農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展面臨制度性障礙
過去的十年，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實惠最多的時期，也是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“黃金十年”。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和全球化的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨新的困難和問題，尤其是小規(guī)模分散經(jīng)營與規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾，快速城鎮(zhèn)化與農(nóng)地資源、農(nóng)民權(quán)益及農(nóng)村文化保護的矛盾，農(nóng)民流動和農(nóng)民工的權(quán)益與現(xiàn)行戶籍制度及社保體制的矛盾，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均衡化與人們對公民平權(quán)及城鄉(xiāng)一體化期望之間的矛盾，城鄉(xiāng)分割、村組封閉與城鄉(xiāng)一體及社區(qū)和社會融合的矛盾，以及傳統(tǒng)的以保障供給為主的數(shù)量安全型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人們對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品與食品安全強烈需求之間的矛盾等，迫切要求進一步解放思想，深化綜合改革，下決心突破體制機制障礙，為我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入新的強勁動力。
改革開放是我國農(nóng)村及整個國家發(fā)展進步的根本動力。過去的十年，無論中央還是地方，農(nóng)村改革創(chuàng)新一直在進行。1998年10月十五屆三中全會通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，中央提出解決“三農(nóng)”問題的“多予少取放活”的六字方針，中央在農(nóng)村先后實施了稅費改革和綜合改革，免除農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)村公共服務(wù)投入，可以說，改革的重點均集中在“少取”和“多予”，或者說是“減負”和“增收”。毫無疑問，免除農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)村投入等一系列重大惠民政策讓農(nóng)民得到了實惠。然而，我們也看到，當前農(nóng)村面臨的已經(jīng)不僅僅是“少取”和“多予”可以解決的問題，還有一些深層次的體制機制問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展仍面臨諸多的制度性障礙，這是阻礙農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的根本因素。如果說“少取”是前提，“多予”是重點，“放活”則是根本和關(guān)鍵。當前農(nóng)村綜合改革的核心和主題是進一步深化制度改革，釋放農(nóng)村經(jīng)濟和社會活力。唯有突破一切阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)均等化的制度性障礙，才能激發(fā)經(jīng)濟和社會活力，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供可持續(xù)的動力和制度保障。
以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革
2013年7月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在湖北省武漢市主持召開部分省市負責人座談會上，特別強調(diào)，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力”。尤其是明確要求“要進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力”；“進一步增強社會發(fā)展活力，促進社會和諧穩(wěn)定”。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重中之重。在新的歷史時期，如何進一步深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力和社會發(fā)展活力，是當前農(nóng)村改革開放的核心。
從筆者主持的調(diào)查來看，當前最迫切的改革是以更大的決心、勇氣和智慧進一步深化農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、戶籍、金融以及集體經(jīng)營體制、公共服務(wù)體制、社會管理體制等的改革，將農(nóng)民從農(nóng)村戶籍中解放出來，將土地從農(nóng)村集體中解放出來，將集體從經(jīng)社一體中解放出來，將政府從全面管理中解放出來，將社會組織從行政控制中解放出來，厘清政治、政府、市場和社會的邊界，搞活農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、資本和資源市場，釋放農(nóng)民個人、集體、社區(qū)和社會組織的活力。
從調(diào)查的情況來看，當前應(yīng)重點抓好如下幾個方面的改革：
首先，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度及經(jīng)營形式的改革，明確農(nóng)民集體及其成員的產(chǎn)權(quán)，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，探索集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民自治組織的關(guān)系，在切實保障農(nóng)民和農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)的同時，讓集體資源合理配置，走向市場，釋放活力。建議加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作；加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份化改造；實行村社分離、村經(jīng)分離和政經(jīng)分離。由此，真正完成過去30多年未能完成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。
其次，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，制訂和完善土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地退出激勵、補償和收儲機制，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。建議以縣市為中心構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記信息平臺；實行高齡農(nóng)民以及有穩(wěn)定的非農(nóng)工作的人員退出農(nóng)地的獎勵政策；實行對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的補貼政策；推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化經(jīng)營。
第三，加快城鄉(xiāng)二元化公共服務(wù)體制改革，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。當前城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的難點不僅在于城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)較大的差距，更重要的是“二元化的制度和政策”、“不平等的服務(wù)供給”。城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，經(jīng)濟發(fā)展及財政能力不同，也會導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)事實上的差別。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實質(zhì)是實現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化、社會保障、公共安全等基本公共服務(wù)的一體化和均等化，讓全體公民能平等分享公共資源，讓城鄉(xiāng)居民享有同等的權(quán)利、機會和同等的基本公共服務(wù)水平。為此，要進一步廢除造成城鄉(xiāng)二元化的制度和政策，首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體制的統(tǒng)一，進而逐步消除基本公共服務(wù)供給及事實上的差距，最終實現(xiàn)標準同一、待遇同等。
