“三位一體”科研創(chuàng)新格局
在科研和創(chuàng)新的實施層面，挪威形成了所謂“三位一體”的格局，即高等教育機構(gòu)、獨立研究機構(gòu)、工業(yè)研究部門三部門共同推動科學(xué)研究。其中高等教育機構(gòu)基本上屬于公立，經(jīng)費幾乎全部來自政府財政撥款；獨立研究機構(gòu)的大部分撥款也來自政府，少量研究資金來自國外機構(gòu)和境內(nèi)企業(yè)；工業(yè)部門的研究經(jīng)費來源比較復(fù)雜，有通過國家創(chuàng)新署和工業(yè)發(fā)展集團獲得的、企業(yè)自籌的，還有國外機構(gòu)提供的。挪威的高等教育機構(gòu)和獨立研究機構(gòu)既接受政府部門和公共機構(gòu)的委托研究課題，也接受工業(yè)部門和境外機構(gòu)的委托研究項目。
挪威境內(nèi)的高等教育機構(gòu)主要指大學(xué)和學(xué)院，它們重點從事基礎(chǔ)科學(xué)研究，也從事少量應(yīng)用科學(xué)研究，2011年高等教育機構(gòu)96%的經(jīng)費來自政府。因此，國家對高等教育機構(gòu)的影響很大，但在研究方面，它們是完全自由的。獨立研究機構(gòu)側(cè)重于應(yīng)用科學(xué)研究，也進行少量基礎(chǔ)科學(xué)研究，大部分經(jīng)費來自政府，2011年獲得了110億克朗的資助（約17.6億美元），獨立研究機構(gòu)曾經(jīng)是挪威境內(nèi)最重要的科研和創(chuàng)新機構(gòu)，但近年來的社會影響力有所下降，主要是政府資金更多地向高等教育機構(gòu)和工業(yè)部門傾斜。目前，教育和科研部、工貿(mào)部、環(huán)境部、農(nóng)業(yè)部、漁業(yè)部通過遠程網(wǎng)RCN（Remotr Computer Network）向境內(nèi)的49個獨立研究機構(gòu)提供資助，獲得資助的領(lǐng)域涵蓋環(huán)境、資源、工業(yè)技術(shù)、社會和人文等。工業(yè)部門主要由企業(yè)研究機構(gòu)組成，重點從事產(chǎn)品開發(fā)研究，同時也兼顧少量的應(yīng)用科學(xué)研究，挪威政府通過RCN和創(chuàng)新署向工業(yè)部門的研究機構(gòu)提供大量的資金支持。
挪威科研和創(chuàng)新體系的主要特點
科研活動集中，創(chuàng)新活動分散。挪威境內(nèi)的科研活動比較集中，而創(chuàng)新活動比較分散，這與挪威的科研資源分布和企業(yè)活動有很大的關(guān)系。挪威的高等教育機構(gòu)和獨立研究機構(gòu)主要分布在奧斯陸、卑爾根、特隆姆瑟等少數(shù)城市，譬如，奧斯陸地區(qū)集中了挪威最優(yōu)秀的科技人才和教育研究機構(gòu)。2013年，奧斯陸-阿克什胡斯地區(qū)（Oslo-Akershus）集中了挪威50%的科研資金，其中奧斯陸地區(qū)就吸納了208億克朗（約33.3億美元）的科研資金，占全部資金的46%，該地區(qū)每千人中擁有43位科研人員，在奧斯陸和其他大學(xué)所在地周圍形成了強大的科研集群。創(chuàng)新活動的分散特征則主要是由于挪威境內(nèi)95%的企業(yè)都是不到100人的小型企業(yè)，其中還有80%是不到5人的微型企業(yè)，這類企業(yè)分布在挪威全國各地。
高等教育發(fā)達，人才儲備豐富。挪威的高等教育非常發(fā)達，科研和創(chuàng)新人才儲備量很大。挪威政府歷來重視教育投資，為高等教育提供了充裕的資金，這使它擁有全球教育素質(zhì)最高的人口。30年來，挪威受過高等教育的人口比重不斷提高，2011年達到38%，在北歐國家中僅次于芬蘭，遠遠高于歐盟29%的平均水平。在奧斯陸、卑爾根、特隆姆瑟等城市，有挪威最好的大學(xué)和受過最良好教育的科研人員。
員工保障富含彈性，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)政府買單。挪威政府還為科研和創(chuàng)新活動創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二戰(zhàn)后，挪威雖然沒有全盤接受德國社會市場經(jīng)濟的治理模式，但在勞工市場和雇員培訓(xùn)方面卻有自己的特點，即所謂的“有彈性的社會保障”模式（Flexible & Security ，簡稱Flexcurity），也就是說，挪威勞動力不僅能像美國和英國勞動力那樣自由地流動，也能像德國勞動力那樣享受到各種社會福利，因此挪威企業(yè)增減員工的成本很低，被解雇員工的福利和培訓(xùn)費用，特別是轉(zhuǎn)崗所需要的技術(shù)和技能培訓(xùn)費用全部由政府承擔(dān)。
歐盟框架計劃支撐科研創(chuàng)新，國際合作尋找創(chuàng)新方向。挪威科研創(chuàng)新還具有很強的國際合作能力。從1994年歐盟第4個框架計劃開始，挪威已經(jīng)連續(xù)參加了4個歐盟框架計劃內(nèi)的科研活動。在第7個框架計劃內(nèi)，挪威從歐盟獲得了7.96億歐元的資助，有6400人參加了框架計劃內(nèi)的1600個科研項目，特別是在信息通信技術(shù)和環(huán)境研究項目上，挪威的興趣非常濃厚。挪威還積極參加歐盟《2020地平線計劃》（又稱歐盟第8個框架計劃，2014-2020年），準備為該計劃提供180億克朗資金（約29億美元）。此外，挪威在2013年還與世界124個國家建立了科研合作關(guān)系（包括中國科技部、其他政府部門），挪威國家創(chuàng)新署在包括中國在內(nèi)的30個國家和地區(qū)建立了辦事處（如北京、上海、香港），這些城市在某些方面往往具有很強的研究創(chuàng)新優(yōu)勢，挪威國家創(chuàng)新署的任務(wù)就是深入了解世界最新科技創(chuàng)新方向，幫助挪威企業(yè)尋找國際創(chuàng)新合作伙伴。
把握后經(jīng)濟危機時代科技創(chuàng)新的新方向
經(jīng)濟危機后，考慮到挪威產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品比較單一，一旦發(fā)生全球性經(jīng)濟衰退，出口能力必然受到影響，因此挪威政府選擇了信息通信技術(shù)、生物制藥、生命科學(xué)、納米材料作為擺脫產(chǎn)業(yè)瓶頸制約的突破口。2011年，政府為信息通信技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新提供了100億克朗的資金（約16億美元），為生物技術(shù)提供了38億克朗的資金（約6億美元）。概言之，挪威政府正在通過積極的國家干預(yù)，加快實現(xiàn)“有創(chuàng)造力的社會、有創(chuàng)造力的人力資源、有創(chuàng)造力的企業(yè)”的戰(zhàn)略目標。
（作者為中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員）
