【摘要】城鎮(zhèn)化是我國未來相當長一段時期內(nèi)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化一方面為我國公共文化服務(wù)建設(shè)帶來機遇，另一方面也為我國公共文化服務(wù)建設(shè)提出資金投入、政府管理、鄉(xiāng)土文化等諸多方面的挑戰(zhàn)。面對機遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)該從優(yōu)化政府宏觀管理職能，扶持社辦文化服務(wù)項目等方面促進我國公共文化服務(wù)建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 公共文化服務(wù) 政府管理
【中圖分類號】G120.0 【文獻標識碼】A
黨的十八大報告提出，要把城鎮(zhèn)化作為我國未來一段時期內(nèi)的重大發(fā)展戰(zhàn)略來推進。隨后，習近平也在不同場合多次強調(diào)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性和必要性，強調(diào)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。不難斷定，城鎮(zhèn)化的推進必將會給我國社會的多個領(lǐng)域帶來新變化，而作為其中之一的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，也將會隨之開始新一輪的發(fā)展。
城鎮(zhèn)化為我國公共文化服務(wù)建設(shè)帶來的機遇
有利于公共文化服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)代化。國內(nèi)外的實踐已經(jīng)證明，經(jīng)濟發(fā)展和科技發(fā)展對文化發(fā)展包括公共文化服務(wù)建設(shè)具有十分重要的促進作用。我國的城鎮(zhèn)化進程將會帶動經(jīng)濟與科技的新一輪增長與騰飛，相應(yīng)地，公共文化服務(wù)建設(shè)也會隨之而獲得快速發(fā)展。從經(jīng)濟角度上講，我國城鎮(zhèn)化進程中，將會有約1.5億至2億農(nóng)民工舉家遷到城市，這不僅給城市帶來了巨大的內(nèi)需潛能，而且必將強有力地推動城市公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。有專家曾經(jīng)指出，“預計到2020年，我國城鎮(zhèn)化將帶動投資和消費需求25億元以上，未來十年可以拉動經(jīng)濟增長3.5～6.8個百分點。”①經(jīng)濟增長也給增加城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)建設(shè)的投入提供更多可能性，政府會不斷地改善和更新公共文化服務(wù)設(shè)施。在科技領(lǐng)域，我國城鎮(zhèn)化進程中高新技術(shù)，如衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等將會得到廣泛運用，它們將成為推動文化建設(shè)、提高文化創(chuàng)新能力和傳播能力的新引擎，進而實現(xiàn)全方位、立體化、數(shù)字化的公共文化服務(wù)。同時，在這一過程中，公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施布局將更趨合理，并逐步形成以新興城鎮(zhèn)為中心的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使各新興城鎮(zhèn)之間相互交流，共同發(fā)展，最終推動我國公共文化服務(wù)品質(zhì)整體提升。
有利于公共文化服務(wù)建設(shè)的一體化。眾所周知，公共文化服務(wù)建設(shè)的目標是要“成體系”，即建成公共文化服務(wù)體系。公共文化服務(wù)體系，是指“以文化館（站）、公共圖書館和博物館等面向社會公眾的文化機構(gòu)和場所為中心，以非政府、非營利性的相關(guān)社會組織為外圍，遍布城鄉(xiāng)的文化服務(wù)點和網(wǎng)絡(luò)體系”②。目前，我國的公共文化服務(wù)建設(shè)離“一體化”還有相當長的一段距離。分析其原因，主要有兩個方面：第一，由于現(xiàn)有的條塊管理體制等方面的原因，使得文化資源未能有效整合，“大文化”與“大服務(wù)”框架仍未建立起來，從而造成一定程度的重復建設(shè)和資源浪費。這表現(xiàn)在，公共文化服務(wù)普遍存在“各建各的、各管各的、各用各的”的現(xiàn)象。第二，由于我國農(nóng)村土地分散，小規(guī)模的村落跟著土地散落在各處，導致政府在農(nóng)村很難配備統(tǒng)一的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。然而，在未來的城鎮(zhèn)化進程中，以上的狀況將會得到根本改善。一方面，我們可以利用建設(shè)新興城鎮(zhèn)的機會，規(guī)劃好當?shù)氐墓参幕?wù)項目，促進新興城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，逐步建立健全公共文化服務(wù)資源共享機制，從而避免公共文化設(shè)施和資源的重復建設(shè)及其浪費。同時，也能實現(xiàn)各種類型的文化產(chǎn)品和服務(wù)之間的交流，進而滿足不同類型居民的文化需求；另一方面，我們可以跳出傳統(tǒng)思路，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制，拓展、拓寬新興城鎮(zhèn)與大城市以及農(nóng)村之間的文化傳播渠道，使基層文化服務(wù)點遍布每一個角落，最大限度地確保公共文化服務(wù)全覆蓋，形成公共文化服務(wù)一體化格局。
有利于公共文化服務(wù)建設(shè)的均等化。公共文化服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，這決定了公平公正即均等化是公共文化服務(wù)建設(shè)的價值取向。享受均等化的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)既是公民的基本權(quán)利，也是政府推進公共文化服務(wù)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。然而，長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出典型的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，各級政府都將大部分的財力投向城市，而對農(nóng)村的投入則明顯低于對城市的投入。由于投入得不到保障，農(nóng)村的公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃只能是紙上談兵，很多農(nóng)村的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不能順利進行，場地和設(shè)施匱乏。這直接導致了廣大農(nóng)民群眾的文化生活難以保障，即享受不到由公共文化服務(wù)體系提供的基本文化權(quán)益。此外，農(nóng)村基層政府普遍存在“重經(jīng)濟、輕文化”的發(fā)展理念，也導致農(nóng)村公共文化建設(shè)滯后于城市公共文化服務(wù)建設(shè)。在未來的城鎮(zhèn)化進程中，我們能夠在一定程度上破解“城鄉(xiāng)二元供給”體制問題，促使由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變而來的城鎮(zhèn)居民得到與城市居民同等的國民待遇，享受大致均等的公共文化服務(wù)，獲得必要的公共信息、文化知識和文化娛樂，從而公平地參與社會公共生活并實現(xiàn)個人發(fā)展?？梢哉f，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的有效途徑。
