【摘要】北宋的物質(zhì)文明與精神文明在整個(gè)封建國家歷史過程中可以說是空前絕后的，其財(cái)政收入的繁榮更是引人注目。這與北宋建立的財(cái)政管理體制與財(cái)政官員管理體制密不可分。文章從北宋財(cái)政官員管理體制角度進(jìn)行研究，對北宋戶部官員管理的課考、處罰、薪酬、選任制度進(jìn)行總結(jié)，提出了北宋時(shí)期的管理思維與管理方向。
【關(guān)鍵詞】北宋 財(cái)政 官員管理 當(dāng)代價(jià)值
【中圖分類號】K244.05 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
“吏者，民之本綱者也，故圣人治吏不治民”，對于官員的管理是治國的根本之道，這是諸多學(xué)者的共同認(rèn)識。①對于北宋財(cái)政的研究一直是學(xué)界的熱點(diǎn)，從《走向自覺—近百年宋代財(cái)政史研究回顧與反思》一文中可以看到20世紀(jì)諸多學(xué)者對近百年宋朝財(cái)政史的研究。但鮮有從財(cái)政官員管理角度觀察北宋財(cái)政變遷，挖掘當(dāng)代價(jià)值的研究。②北宋自元豐改革后其財(cái)務(wù)制度與官員管理有著許多特點(diǎn)，深入研究其內(nèi)在管理思想，對當(dāng)代財(cái)政官員隊(duì)伍建設(shè)與管理有一定的歷史借鑒價(jià)值。
北宋戶部職能概述
北宋戶部及其官員職能的變遷。北宋前中期，戶部官職設(shè)置沿襲于唐朝后期，出現(xiàn)了官員與其實(shí)質(zhì)作用相互混淆的情況，往往出現(xiàn)官、職、差遣分離的情況。所以在整個(gè)北宋的前中期，戶部人浮于事，戶部成為閑職部門。對戶部官員而言，諸如尚書、侍郎、員外郎等職事官銜已經(jīng)被架空成為只是用于定俸祿的寄祿官的一種名稱，這在史料中也頗為多見。戶部本來是作為掌握中央財(cái)政大權(quán)的要害部門，在北宋前中期卻被三司取代，負(fù)責(zé)日常的財(cái)務(wù)工作。直至元豐改制，規(guī)定戶部作為“掌天下人戶、土地、錢谷之政，貢賦、征役之事”的機(jī)構(gòu)，其下再設(shè)置各司，分工清晰，各司其職。戶部官員的職能也有了重大變化，除了理財(cái)?shù)墓ぷ髦黧w之外，還要負(fù)責(zé)對下級的課考、條例編撰、編寫會計(jì)錄等。改革后的戶部，空職閑職全部撤去，名銜與職事完全掛鉤，戶部的職能得以回歸。
改制后戶部官員的職能。元豐改制后，戶部官員的職能主要分為三個(gè)方面：第一是主體的財(cái)政職能，即是“掌管錢谷之事”與“有量入為出之法”，可以直白地表述為掌管稅收錢物與編制經(jīng)濟(jì)預(yù)算，戶部要對國家財(cái)政的收入與支出統(tǒng)一規(guī)劃，對政府工作的日常開銷、軍費(fèi)支出、官吏俸祿統(tǒng)一安排，對賦稅、商稅、征榷也要制定合理的政策；第二是對財(cái)政體系內(nèi)的官員進(jìn)行考核，考核分級進(jìn)行，考核標(biāo)準(zhǔn)與考核制度將在下文詳述；第三修編條例及《會計(jì)錄》③，修編的條例，如王安石變法中的青苗法、均輸法、農(nóng)田水利法等，隨后進(jìn)行的相關(guān)法律條文的修改在北宋后期戶部的工作中也是屢見不鮮，而《會計(jì)錄》則是以全國財(cái)政收支情況為基本數(shù)據(jù)來編撰的，“知天下金谷之?dāng)?shù)，以察登耗虛實(shí)”④。
