新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)地理格局的重塑
從理論上講，在新常態(tài)下重塑經(jīng)濟(jì)地理格局的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域公平和區(qū)際福利補(bǔ)償?shù)闹匾侄?。?011年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》發(fā)布以來，圍繞構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)規(guī)劃的要求，各區(qū)域根據(jù)自身的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來的人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，目前已初見成效。按照國土空間“優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”的主體功能定位，逐步形成了人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。全國主體功能區(qū)規(guī)劃，不僅是全國性生產(chǎn)力總體布局規(guī)劃，也是全國性的經(jīng)濟(jì)空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的行動(dòng)路線圖，是中國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。
同時(shí)，以“21世紀(jì)海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江流域經(jīng)濟(jì)帶、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北—蒙東經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”為主要內(nèi)容的“一路二帶三區(qū)”區(qū)域戰(zhàn)略構(gòu)想，更是力求實(shí)現(xiàn)內(nèi)與外、東與西、沿海與內(nèi)地、東北邊境與東南沿海、工業(yè)與農(nóng)業(yè)等多時(shí)空、多維度、多領(lǐng)域的“無縫對(duì)接”。無論是從理論上，還是從實(shí)踐上來講，重塑中國經(jīng)濟(jì)地理格局與“一路二帶三區(qū)”新戰(zhàn)略區(qū)域之間，都具有一脈相承的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。其中，21世紀(jì)海上絲綢之路彰顯了國家的海洋新戰(zhàn)略，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旨在提升中國與歐盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，長江流域經(jīng)濟(jì)帶重在強(qiáng)化中國沿海與腹地聯(lián)系，京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)則是架接首都與沿邊經(jīng)濟(jì)的橋梁。
當(dāng)然，在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級(jí)，不僅要抓住各主要經(jīng)濟(jì)帶要素和區(qū)位條件的新變化、新特征，而且要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、發(fā)展動(dòng)力、要素依賴、工作抓手、政府政策等各方面的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上，要由中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上，要由依賴型經(jīng)濟(jì)向開放的自主型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；在發(fā)展轉(zhuǎn)型的動(dòng)力上，要由FDI主導(dǎo)型的外生動(dòng)力向本土企業(yè)創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)變；在要素依賴上，要由引進(jìn)資本、機(jī)器設(shè)備、技術(shù)為焦點(diǎn)向以人力資本投資和人才制度創(chuàng)新為焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變；在工作抓手上，要由對(duì)出口導(dǎo)向的開發(fā)區(qū)建設(shè)向以科技創(chuàng)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和綜合創(chuàng)新環(huán)境為主轉(zhuǎn)變；在政府政策上，要由針對(duì)物質(zhì)資本的引進(jìn)實(shí)施（包括土地利用、稅收、信貸等在內(nèi)的各種優(yōu)惠政策）向針對(duì)人力資本創(chuàng)新進(jìn)行物質(zhì)和精神、文化的鼓勵(lì)和誘導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)采取有針對(duì)性的扶持政策
無論是全國主體功能區(qū)規(guī)劃，還是“一路二帶三區(qū)”新區(qū)域戰(zhàn)略，包括各個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等，其中所有區(qū)域都是實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和重塑中國經(jīng)濟(jì)地理格局的國家戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，都是支撐未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略區(qū)域和新引擎區(qū)域。各類戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃，分別從地理環(huán)境、資源配置、運(yùn)行機(jī)制、城市群產(chǎn)業(yè)空間的集聚與分散、貿(mào)易自由與壁壘、區(qū)域競爭與協(xié)作、發(fā)展條件的平衡與協(xié)調(diào)和制度保障等側(cè)面，明確了各經(jīng)濟(jì)要素和區(qū)位條件在支撐未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的目標(biāo)和愿景的作用。這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略分別從集聚經(jīng)濟(jì)與協(xié)同創(chuàng)新、要素流動(dòng)與區(qū)域一體化、區(qū)際公平和福利補(bǔ)償?shù)确矫妫浞值赝癸@了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、關(guān)聯(lián)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。
在理論層面上，新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想體現(xiàn)了規(guī)范的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與現(xiàn)代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的完美結(jié)合，是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論和新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最好實(shí)踐。它同時(shí)納入了時(shí)間和空間因素，體現(xiàn)了區(qū)域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思想，便于決策者從區(qū)域空間動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)視角，解決中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中客觀存在的效率和公平之間不平衡的重大民生問題。
在戰(zhàn)略層面上，針對(duì)新常態(tài)下面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，尤其是政府在面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化以及區(qū)域發(fā)展不平衡問題時(shí)，中國產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整戰(zhàn)略構(gòu)想，便于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。通過人才和產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化多維度交叉匹配，解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的動(dòng)力不足問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間均衡布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
在保障措施上，圍繞產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、創(chuàng)新價(jià)值鏈、人才價(jià)值鏈、就業(yè)價(jià)值鏈的匹配與互動(dòng)，帶動(dòng)城市與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。結(jié)合最新公布的國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，對(duì)照城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)制訂相應(yīng)的戶籍管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，引導(dǎo)和調(diào)整城市群的發(fā)展愿景，對(duì)不同地帶的目標(biāo)城市群優(yōu)先排序，制定以城市群為基礎(chǔ)的差異化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和有針對(duì)性的扶持政策。政策操作的重點(diǎn)，是要針對(duì)政府扶持政策中的部門政策和通用政策的不同作用，努力在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：一是統(tǒng)籌好資源、制度、市場和技術(shù)等各類核心要素的協(xié)同作用；二是依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在企業(yè)、部門和國家層面實(shí)行差異化的定位；三是根據(jù)技術(shù)生命周期和產(chǎn)業(yè)演化復(fù)雜性動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策；四是區(qū)分國際和國內(nèi)兩個(gè)市場的需求作用，靈活選擇部門政策和通用政策。
（作者為南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、人文社會(huì)科學(xué)高級(jí)研究院研究員）
（注：本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“支撐未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新戰(zhàn)略區(qū)域研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：14ZDA024）
